農(nóng)村基層微權力腐敗審計治理路徑

(重慶理工大學會計學院 重慶 400054)

一、引言

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出農(nóng)村基層基礎工作的鄉(xiāng)村治理體系和治理能力有待強化，同時需鞏固基層政權，完善農(nóng)村基層服務體系。農(nóng)村基層干部有義貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，然而當前農(nóng)村基層微權力腐敗危害巨大，嚴重影響社會主義新農(nóng)村的建設。審計在反腐敗治理中，具有自身獨特的功能，在揭示腐敗、建立機制等方面發(fā)揮了重大作用。

本文從農(nóng)村基層微權力腐敗的特征出發(fā)，針對目前農(nóng)村基層微權力腐敗審計的困境提出相對應的審計治理優(yōu)化對策。審計作為我國經(jīng)濟建設中的“免疫系統(tǒng)”，能夠監(jiān)督農(nóng)村基層干部的職責履行情況，以此推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施并為后期農(nóng)村基層微權力腐敗審計提供新思路。

二、農(nóng)村基層微權力腐敗的特征

(一)腐敗現(xiàn)象向非領導干部浸透

基于當前發(fā)生的腐敗事件來看，腐敗主體多屬于普通基層類科級干部，然而其腐敗數(shù)目巨大。農(nóng)村基層干部因文化和思想層級較低而不能完全明白自身職責，有權便會以公謀私。如今農(nóng)村腐敗現(xiàn)象向非領導干部浸透說明我國審計對農(nóng)村基層領導的約束性不強，理應對其行為有更高的要求并且對其權力加以管控。

(二)侵占民生領域資金現(xiàn)象普遍

縱觀近幾年的農(nóng)村微權力腐敗案件大部分與侵占民生資金有關，伴隨國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府出臺的的民生優(yōu)惠政策與下?lián)苜Y金愈來愈多，直接關系到農(nóng)村群眾的切身利益所以補貼種類繁多。如政府下?lián)芙o集體或單位的資金或津補貼、應下?lián)芙o群眾的津補貼和群眾本應有財產(chǎn)，然而農(nóng)村基層發(fā)放的津補貼名目浩繁，沒有相關機構實施發(fā)放津補貼的跟蹤機制，導致無法落實每一筆資金。

(三)主要為經(jīng)濟腐敗伴隨政治腐敗

我國現(xiàn)正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的社會主義發(fā)展階段，一些農(nóng)村基層腐敗分子趁此時機從涉農(nóng)資金、補貼資金、土地征收補償、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設等經(jīng)濟領域以公權謀取私利。這些領域成為腐敗的重災區(qū)并且腐敗現(xiàn)象無法得到抑制，尤其是經(jīng)濟類的案件呈高發(fā)態(tài)勢。

三、農(nóng)村基層微權力腐敗審計的困境

(一)成腐敗利益團體，審計對象不夠明確

近年來，農(nóng)村微權力的腐敗事件都是大批的串案以此產(chǎn)生了腐敗團體，由于村民自治的不斷壯大和基層民主的不斷發(fā)展，農(nóng)村基層干部受到的約束力度愈來愈強，使其腐敗難度愈來愈大。有些村干部為了規(guī)避風險，就會采用相互勾結(jié)合謀、利益攻守同盟等腐敗利益共同體的團伙作案方式來達到以公權謀取私利的目的，在此情況中也會產(chǎn)生“地區(qū)性犯案”，也就是分片區(qū)的基層干部互相勾結(jié)，導致腐敗事件會集中在某些地區(qū)發(fā)生。

(二)違法形勢多樣化，審計形式內(nèi)容單調(diào)

土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、社會主義新農(nóng)村建設等一系列改革舉措為鄉(xiāng)村治理的變革帶來的新的契機，同時，這些政策被某些基層干部視為腐敗的機會，依當前查處的腐敗案件看來，腐敗手段可謂“花樣百出”。農(nóng)村基層腐敗事發(fā)地點偏遠加之其發(fā)生原因不重大、腐敗手段多樣又趨于隱蔽，審計工作難以施展。腐敗人員權力微小容易被上級忽視。如今基層腐敗的審計內(nèi)容、形式單調(diào)，審計手段保守，農(nóng)村的財務審計依舊被限制在審計進展的初期，受審計人員素質(zhì)有限等各種因素影響，審計還只限制在財務收支和財經(jīng)法規(guī)審計，以評價和鑒證為主的管理審計、內(nèi)部控制審計等開展得極少。

(三)基層黨委權利大，審計部門形同虛設

在農(nóng)村基層議事一般是由基層黨委一把手說了算，因其權利過大審計部門受其制約而無法發(fā)揮其真實作用。導致存在著一言堂腐敗的危機，在基層重要干部任免、大額資金使用和重大決策方面相關部門監(jiān)督乏力甚至缺乏權力制約，一般腐敗的幾率都跟權力的集中程度有關。就目前的情況來看，政府審計部門是我國首要的反腐審計主體，行政式管理是其實行體制，這種體制的明顯缺點是審計部門會受當?shù)卣男姓I導，這種缺點造成的后果就是審計人員會對地方政府產(chǎn)生懼怕的心理從而不敢真正意義上的反腐審計。

(四)審計法律法規(guī)不完善，反腐審計內(nèi)容少

我國目前的審計法律主要包括《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國注冊會計師法》。《中華人民共和國審計法》審計在各種情況下普遍使用的法律，并非關于腐敗的法律。同樣，《中華人民共和國注冊會計師法》是關于注冊會計師如何進行社會審計的法律制度。而《中華人民共和國國家審計準則》和《中華人民共和國注冊會計師審計準則》是這兩部律法的具體體現(xiàn)。反腐審計的詳細內(nèi)容都沒有在這些律法中明確體現(xiàn)。

四、農(nóng)村基層微權力腐敗審計治理的優(yōu)化對策

(一)明確審計的范圍和內(nèi)容，提升其職能效益

一是加強財務收支和集體資產(chǎn)的審計。要強化對固定資產(chǎn)承包收入、村級經(jīng)營性收入的審計，審查各種收入是否準時準額進賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種支出是否合理，有沒有挪用、侵占集體資金的情形出現(xiàn)。隨著近年來國家對三農(nóng)問題的高度重視，下?lián)芙o三農(nóng)的資金也日益增多，因此應對這部分資金加強并重點審計；二是加強村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。促進村干部依法履行職責，對其任期期間的經(jīng)濟責任目標完成情況進行經(jīng)濟責任審計，在其離任后也依法保留對其審計的權利。

(二)構建審計的反腐防護網(wǎng)，增強其監(jiān)督職能

基于國務院發(fā)布反腐和廉建的相關闡述，我國反腐懲罰體制由七部分組成，既公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。審計監(jiān)督是一種行政監(jiān)督權，歸類于政府內(nèi)部監(jiān)督，是能夠發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能的跟蹤監(jiān)督，能及時預警和發(fā)現(xiàn)腐敗行為。基于現(xiàn)階段的情況而言，全部腐敗案件中經(jīng)濟腐敗有七成，審計部門工作人員利用自身的技術方法和專業(yè)知識，加上大數(shù)據(jù)技術的應用讓審計能夠進行關聯(lián)分析對比，及時發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭，從根源上遏制腐敗產(chǎn)生。

(三)建立信息化審計平臺，提供其預警功能

首先創(chuàng)建起信息化審計平臺，結(jié)合反腐廉政指標體系，形成實時的預警、監(jiān)控系統(tǒng)；然后將相關數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)庫，由數(shù)據(jù)庫對這些經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行處理，自動生成相關數(shù)據(jù)后通過網(wǎng)絡傳回審計機關；最終審計機關可以通過相關指標來實時監(jiān)控部門的資源使用情況，就能及時發(fā)現(xiàn)問題，從而起到防范作用。審計機關在進行農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責任審計時，也可通過適時監(jiān)控調(diào)出之前的數(shù)據(jù)與原有指標進行對比，從而發(fā)現(xiàn)其任期間是否存在問題。智能預警系統(tǒng)為每個監(jiān)測指標都預設報警程序，一旦發(fā)現(xiàn)超出原定指標，立即提示審計人員，幫助審計人員發(fā)現(xiàn)和解決潛在的問題。

(四)創(chuàng)新相關審計體制機制，防止基層權利濫用

受我國審計雙重管理體制影響，農(nóng)村的審計部門在需要受到除上級審計機關領導以外的同級政府領導，這在一定程度上壓制了審計的獨立性，審計機關具有權利對違法人員進行處罰并能對審計后續(xù)結(jié)果進行追蹤問責，這樣的方式加強了審計的獨立性。在審計體制機制創(chuàng)新的過程中，可以基于現(xiàn)有的憲法體系，強化審計職責權限使其能高效運行。

五、總結(jié)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國農(nóng)村基層干部履行職責的方向提供了政策指引。基層干部有義務在落實廣大村民權利的同時約束自身行為，這對鞏固基層政權，完善農(nóng)村基層服務體系起著重要作用。本文基于戰(zhàn)略指出的加強鄉(xiāng)村治理，提供了基層反腐審計的有效路徑，以此推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施并為后期農(nóng)村基層微權力腐敗審計提供新思路。