淺談行政事業單位國有資產管理的問題及對策

王靜

（河南省勞動科學研究所，河南 鄭州 450003）

引言

行政事業單位國有資產是政府履行其公共職能的基礎，切實加強行政事業單位國有資產管理，對于進一步健全財政職能和深化收入分配制度改革，提高政府執政能力具有重要意義[1]。近年來行政事業單位資產管理工作取得了明顯成效，但仍然存在一些亟待解決的問題。

一、行政事業單位國有資產管理中存在的問題

（一）資產配置方面

在實際工作中，有些地方只關注資產配置金額是否在預算控制范圍內，并不關注現有資產配置情況，導致有些單位不按規定配置，出現超標準、超數量等現象，使得一些尚且可以正常使用的資產，被提前更換，降低了國有資產的使用效率，對財政資金造成浪費，在資產的采購過程中，特別是金額較大的資產購置，由于監管制度的執行不到位，導致貪腐現象時有發生；國有資產配置與實際需求不盡一致，導致分配不均衡，有些行政經費充足的部門，單位資產配置超標準，以至于部分資產閑置，而經費不太充足的部門，單位資產配置出現短缺[2]。

（二）資產使用方面

有些單位出租出借國有資產時，未按規定履行報批手續，隨意出租出借國有資產，脫離了財政部門的監控管理；有些單位在出租出借時沒有通過公開招標方式進行出租，收入隨意性大，合理性不強等現象時有發生，造成了國有資產的流失；有些單位在合同簽訂時不規范，如合同時間過長，合同租金固定不變等等，這也為行政事業單位國有資產的高效有序經營造成不利影響。除出租出借國有資產外，部分單位的無形資產管理如同虛設，對本單位開發的軟件，科技成果等資產費用化處理未納入資產管理，造成單位國有資產被低估。

（三）資產處置方面

行政事業單位國有資產管理相關制度規定，行政事業單位在處置國有資產時，應嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。在實際工作中，有些單位處置國有資產時，不按流程履行審批手續，將價值較高的資產低價處置，造成國有資產的流失，也加大了單位的廉政風險；有些單位平時對資產處置工作不重視，有些資產早已損毀或已到達報廢年限，均未及時進行資產處置審批流程，導致賬實不符，單位和財政部門不能及時掌握實物資產的情況；有些單位對于處置的資產不及時做賬務處理，也會導致導致賬實不符，不能真實反映國有資產的數量。

（四）國有資產綜合管理方面

在現有行政事業單位國有資產管理體系中，各級財政部門代表政府對行政事業單位國有資產負有綜合管理職責。在實際工作中，財政部門資產管理機構的工作人員根本沒有精力對幾百上千個單位的國有資產進行實質性管理，工作大多數停留在看資料、審報告、做審批的階段。行政事業單位自身對國有資產的管理也不夠到位，有些單位不按規定對國有資產進行定期清查盤點，對家底掌握不全面；有些單位賬務處理不規范，如取得固定資產時不及時入賬或者不入賬，形成賬外資產，又如基建工程完工后，不及時辦理竣工驗收交接手續，導致建設項目雖未正式交付使用，但實際上一直在使用中卻無法提計提折舊[3]。

二、原因分析

通過對上述問題的深入分析，我們可以發現，產生上述這些問題的主要原因有以下方面。

（一）對國有資產管理工作重視程度不夠

行政事業單位管理工作中一直存在“重資金，輕實物；重購置，輕管理”的思想，弱化實物管理，導致大家對行政事業單位國有資產管理缺乏統一的正確認識，沒有把國有資產管理工作作為一項重要工作來推動。單位領導對資產管理工作不重視，資產管理人員能力不足，學習不夠，大家在工作中敷衍了事，規章制度成了擺設，規范管理成了空話，國有資產工作成了報預算、填報表、造制度的這種表面文章，從而影響了國有資產管理的成效。

（二）行政事業單位國有資產管理監督機制不健全

一方面，國有資產管理缺乏有效的內部監督，包括日常監督和專項監督。由于各種原因，許多單位資產管理工作。沒有專門的人員來負責由財務人員兼任，或者是存在職責不清的情況。未做到不相容，崗位相分離，導致內部監督失效；另一方面，國有資產管理的外部監督也有所缺失。目前針對行政事業單位的各項審計工作，除資產清查專項審計外，其他審計在國有資產方面的都是蜻蜓點水，對國有資產的存量情況有所涉及，對配置、處置等情況很少涉及，導致無法發現實際問題，無法充分發揮監督作用。

（三）行政事業單位國有資產管理制度不健全

雖然近幾年我國自上而下出臺了一系列的措施來加強國有資產管理工作。但制度落地執行效果有待提高，有些單位在制定本單位資產管理制度時，不結合單位實際，簡單照抄照搬，形同虛設，顯得使得國有資產的管理無法有效落實。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）轉變觀念，加強國有資產管理意識

行政事業單位要轉變思想觀念，在行政事業單位大力開展國有資產管理方面的學習，使單位領導干部提高國有資產管理的思想認識，在日常工作中更加重視國有資產管理工作，增加在國有資產管理工作中的投入；使單位干部職工充分意識到國有資產管理工作和每個人都息息相關，全體員工都應積極參與國有資產管理工作。有條件的單位要成立專門的國有資產管理機構或指定專人負責國有資產管理工作，建立國有資產管理責任制，建立有效可行的績效考評機制，使國有資產管理與績效管理相結合，全面提高全體員工的國有資產管理意識。

（二）完善國有資產管理制度，全面提升管理能力

科學、規范、系統的制度體系是行政事業單位資產管理工作有序推進的重要保證。目前，行政事業單位國有資產管理相關的制度還處于不斷完善的過程。行政事業單位應根據實際情況，制定完善本單位的國有資產管理辦法，健全內部控制制度，優化崗位設置，責權分工，管理流程，建立決策，執行，監督，相互分離，相互制約的機制，重點是細化完善資產從“入口”到“出口”各個環節的全周期的制度體系，盡可能提升制度的可執行性，做到責任清晰，主體明確，制度管用，行之有效。

（三）建立健全監督機制，有效推進行政事業單位資產管理工作的開展

首先，在外部監督中，各級財政部門和主管部門依據法制度法規。切實做好行政事業單位的監督管理工作，因人手不足等原因無法有效履行職責時，可委托有資質的第三方開展監管工作。審計紀檢監察部門也要積極地履行對行政事業單位國有資產的監管責任，日常審計中，如經濟責任審計，對國有資產方面的審計要更加深入具體，對涉及國有資產的重大事項要進行跟蹤監督。這樣可以有效提升員工的國有資產管理意識，也可以預防腐敗現象發生。其次，在行政事業單位內部，也要建立完善的監督機制設置，在預算、配置，使用、處置，會計處理等各環節梳理排查風險點，制定防范措施，建立有效的內部控制，完善國有資產管理的責任追究機制。

四、結束語

完善的制度必須得到有效的實施，才能發揮其真正作用，所以我們要把國有資產管理的日常工作做好，做實，強化資產管理與預算管理的有機結合，將資產的使用、存量等情況與預算相結合，嚴格執行資產使用資金管理的相關制度；嚴格執行國有資產的定期盤點制度，及時開展資產處置報廢工作，確保賬實相符；規范國有資產的會計核算，確保國有資產價值的準確性。