新政府會計制度對高校固定資產核算管理的影響

李東

（渤海大學，遼寧 錦州 121000）

一、新政府會計制度與高校資產核算

以加快新政府會計制度在各個層級行政事業單位實施與普及為目的，財政部在2017年的十月份，公布了一份《政府會計制度-行政事業單位會計科目和報表》，并于今年年初正式投入到各行政事業單位的財務核算以及管理工作當中。新政府會計制度的制定與頒布，一方面有利于政府會計信息質量又好又快提升，另一方面對各行政事業單位資產核算、財務管理等工作水平的進步起到了促進作用。對于一個高校而言，若想正常地開展教育教學、學術科研等工作，學校所具備的固定資產是其最重要的物質基礎。近幾年，我國政府在財政方面所采取的措施、制定的法律法規、出臺的政策等都對我國現階段財政管理及運行機制產生了不可忽視的作用，推動了我國財政體系的進一步深化。另一方面，國家以及民眾對于教育的重視程度越來越高，伴隨著高等教育改革的開展，政府對于高等教育的財政投入與日俱增，這一做法使得各高等院校的總資產量在原有資產量的基礎上穩步提升。因此，新政府會計制度針對高校現階段的財政狀況，對各高等院校中固定資產的核算工作做出了更為細致以及完善的要求。

二、現階段高等院校固定資產的核算

從以往的情況來看，高校對于固定資產的核算與使用普遍存在著一些問題，即購置與管理這兩者之間的失衡。在一些高校中，其學校內所設置的二級學院、實驗室或是某職能部門，當有固定資產采購指標出現時，往往表現地異常熱心與積極；但是在爭取到指標以后，往往忽視了對其的日常管理，這導致固定資產內控制度出現漏洞。另外，維持高等院校正常運行所使用的資金基本上都來自于政府的財政撥款，而這種財政運行形式是以收付實現制為基礎。在現階段，固定資產折舊往往會出現“虛提”的問題。各高校對于教育教學、學術科研等活動所需要的成本費用并沒有一套清晰、完整的核算體系，因此使得高校在購置固定資產時，往往忽視了固定資產使用的科學性、合理性以及有效性；與此同時，一些高等院校中的二級學院和相關職能部門之間并沒有形成便捷、高效的溝通橋梁，這使得對設備的購置具有非定向性，往往會購置一些并不需要的設備，從而導致固定資產購置后閑置現象的出現。

高校固定資產的使用、核算以及管理工作，主要是由學校中的財務部門、資產管理部門以及具體管理固定資產的部門協調開展。但是，從現階段的情況來看，這幾個相關部門之間并沒有形成科學、合理、高效的協調機制與溝通橋梁。一般情況下，將付款時間默認為固定資產的入賬時間。為何要這樣認定？其原因不止一個。高校報賬過程復雜瑣碎、驗收時需經過不同部門聯合確認、購置固定資產的憑據損毀或丟失、賬目明細存疑等原因，都會造成固定資產驗收入賬時間的變更。因此，為了避免這種情況的頻頻發生，往往將財務付款的時間作為固定資產入賬的時間。

三、現階段高等院校固定資產相關管理制度的完善

對高校固定資產進行嚴謹、有效地管理，將有利于固定資產購置、驗收、使用、維修、養護、折舊等工作始終處于正常的運行軌道之中。各高校對自身固定資產管理工作重視程度的提升，將對自己學校的整個資產管理工作產生深遠的影響。

首先，各高校針對自身的實際情況，對學校當中的相關職能部門進行結構升級。為了避免固定資產的浪費與閑置，各高校應該建立一套科學、完整、有效的固定資產管理機制，設立專門的工作崗位以及科室，確保每一個環節都有相應的工作人員能夠負責。相關的責任科室，一方面要服從上級部門的領導、協調與下級部門之間的關系，確保之后的工作能夠順利展開；另一方面，需要根據自身學校的現實情況，制定出相應的管理措施，為固定資產的支配、使用提供保障。相關的責任人，應該對每一項固定資產的購置、驗收、使用、維修、養護、折舊等工作明確記錄，對相關使用人做到心中有數，并督促相關使用人在基于自身職責的基礎上，對其使用的固定資產進行合理保護。

其次，固定資產的購置、驗收、使用、維修、養護、折舊等事項，應該由專人負責記錄在案，上文中所提到的相關責任科室以及相關責任人，應該按照自己學校所制定的管理制度對與固定資產有關的賬目明細、設備實物等進行定期的查驗、核對，避免不必要的損失。

再者，針對待處置的固定資產，各高校應該結合自身的實際情況，制定出符合學校長遠發展的處置體系。在高校使用固定資產的這一過程中，處置，是眾多環節中的最后一步，也是某一固定資產正式退出高校所有業務活動的標志。“處置”這一活動，首先應由固定資產相關保管者向學校提出書面申請；其次，學校中負責資產管理的部門協同技術檢驗核定部門一起，對提出申請的相關固定資產從使用年限、剩余價值等方面進行評定；最后，結合評定結果通過書面文件的形式呈報給上級領導或相關職責部門與責任人進行最終的審批。

四、現階段高等院校固定資產核算工作的新出路

自今年一月一日全面施行新政府會計制度以來，對各相關單位的財務核算以及管理工作提出了更為具體且明確的要求。新政府會計制度的出臺與實施，對于各行政事業單位最明顯的影響體現在固定資產折舊工作當中。基于《政府會計制度-行政事業單位會計科目和報表》以及新政府會計制度，對各高等院校的資產管理工作提出了更明確、更深層次的要求。高等院校要將權責發生制作為相關工作的準繩，定期對學校中存在的固定資產進行記錄、折舊，而由于折舊所獲得的費用將全部用來從事其他業務活動、單位管理等工作。另外，一些學校目前還未對其固定資產進行計提折舊這項工作。針對這類學校，首先需要對其現存的固定資產進行全面性、徹底性的查驗，并將這些固定資產原有價格、已用時長、剩余使用價值等方面進行評定；其次，根據評定結果對現存固定資產進行補提折舊，盡量降低因人為因素而導致的固定資產價值下降。從而實現學校資源、資產的優化配置。

從以往的經驗來看，受多方面因素的多種影響，現部分在高校中從事財務工作的人員其自身的業務水平和專業素質并沒有達到規定要求，而且對于自己所從事的工作積極性、主動性過低，經常敷衍了事，“做一天和尚撞一天鐘”的思想普遍。自新政府會計制度頒布、實施以來，對各行政事業單位中資產核算、管理等工作更是提出了進一步的要求。因此，針對政府財政報告中所提出的編制權責發生制這一具體管理制度，各高校中從事財務工作、資產管理工作的相關人員應該以此為前提，收集、學習相關內容，從而提升自己的業務能力和綜合水平。另外，學校方面也應該進行積極推廣，更新相關工作人員的思想觀念，激發這些人對于工作的能動性、積極性，從而使得各部門工作之間能夠順利有效地開展。

五、結語

對于一個高校而言，若想正常地開展教育教學、學術科研等工作，學校所具備的固定資產是其最重要的物質基礎。高等院校的固定資產核算涉及學校工作的方方面面，因此新政府會計制度對于各高等院校的固定資產核算工作而言，其重要程度不容小覷。新政府會計制度的出臺與實施，給各高校對固定資產管理體系的構建、預算方式的更新等工作提供了新的思路與方法。新政府會計制度對提升高校資產管理、資產核算工作的效率發揮積極的意義。