淺談新預算法對機關事業單位財務管理的影響

王亮

（單榮成市機關事務服務中心，山東 威海 264300）

新預算法是在2014年的十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過的決定，此次對預算法的修訂明確了地方政府的債務管理。其中，新預算主要對機關事業單位的收支情況進行了明確規定，要求機關事業單位應當充分發揮預算管理的作用，做好財務收支管理，提升財務管理水平。

一、新預算法對機關事業單位財務管理的影響

（一）突出了機關事業單位的預算管理

隨著新預算法的頒布和推進，我國各個企業單位的預算管理制度也在不斷發展和完善，同時，我國政府也注重對預算管理外的資金流向進行了嚴格把控，對各個政府部門的支出以及收入進行了相應的規定，尤其是對機關事業單位的預算支出進行明確的規定。要求機關事業單位在進行新預算管理辦法時，需要充分體現預算管理的完整性以及準確性，對機關事業單位的資金進行科學有效的管理，在進行預算管理時要符合全面預算改革的要求，規范預算管理工作，避免出現因為預算管理工作不規范導致一系列問題發生。此外，新預算法突出了機關事業單位的財務預算管理工作，不僅有利于預算管理工作的有效開展，而且對機關事業單位的財務管理工作提出了更高的要求。

（二）明確了機關事業單位資金的去向

機關事業單位的資金來源主要是由自身的經營收入和財政撥付，其中財政撥付在新預算法的基礎上也呈現出了新的變化。在以往的財政撥付中，由于受到預算不規范的問題以及上級部門的過分干預，在進行社會公共事業時遭受到一定的影響。而新預算法的頒布，借鑒了分稅制財政體制改革成功的經驗，建立起了新的財政轉移支付體制，其作用是縮小了各個地區的財力差距，并且極大地推動了社會公共事業的發展，促進各個地區的穩步發展。同時，新預算法很大程度上平衡了各個地區之間的財力發展，使專項轉移支付體制逐漸完善并且發揮其作用，完善當前的競爭機制。此外，新預算法可以優化和改進我國的支付機構，對上級政府預算數據的傳達以及地方政府向上級政府匯報財務預算工作進行優化，使我國在進行資金配置和轉移時的透明度增加，有利于對財務資金的監督與管理，而且能夠規范各項工作行為，不斷完善我國轉移支付體系，加強了我國資金的管理，有利于我國財政管理水平的提升。

（三）規范了機關事業單位的監督管理

新預算法對機關事業單位財務管理的影響，還體現在其規范了機關事業單位的監督管理工作。具體表現為新預算法規定了機關事業單位財務數據的公開，增加財務信息的透明度，要求機關事業單位在進行財務管理時進行規范化管理，并且加強監督管理工作，對相應的預算工作及決策工作細化解釋。同時，由于機關事業單位財務管理進行了公開化與透明化的管理，也增加了社會公眾力的監督力度，一定程度上促進了資金的管理和使用趨于合理化。因此，要求機關事業單位在進行財務預算管理工作時，相關的財務人員需要細心負責，依據相關的法律法規進行預算管理工作，并且要在審批之后的20天之內向社會公眾公開，接受社會公眾的監督與管理。通過新預算法制度管理，不僅保障了人民群眾對財務預算的知悉權，而且強化了社會公眾對財政資金預算活動的監督管理，促進陽光型政府的發展。

二、機關事業單位財務管理中的存在的問題

（一）財務管理工作不到位

在目前的機關事業單位財務管理工作中，由于其資金來源的特殊性，導致了部分編制內的財務人員在進行財務管理工作時產生了不積極的現象，同時部分從業人員也對機關事業單位的資金收支情況不清楚，長期下來，導致了許多財務數據缺乏準確性和真實性，甚至數據丟失。此外，還有的工作人員在進行財務數據統計時只是進行簡單粗放的統計，對具體的收支情況以及重點環節的收支明細未做詳細的解釋，導致了財務信息的查詢以及核算工作難以順利開展。新預算法的頒布更是對財務管理工作進行了細化處理，在現階段執行更是難上加難。

（二）資金管理不理想

機關事業單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，由于其特殊性，因此機關事業單位的管理工作通常情況下是不需要考慮市場競爭的問題，這也導致了機關事業單位在進行財務管理時存在資金管理不理想的問題。主要表現在部分單位在進行財務管理時，沒有足夠的成本控制意識，在資金的使用過程中容易導致資源浪費，這違背了新預算法要求機關事業單位對資金進行合理運用的目的，不利于公共事業的發展。同時，由于一些機關事業單位運營情況不佳，在推動公共事業的發展中未能發揮其職能作用，也使得大量的財政資源被浪費。此外，部分事業單位在預算管理方面的能力也較為薄弱，使得內部管理中存在腐敗的現象。這些問題的發生，本質原因就是機關事業單位在進行資金管理上存在巨大的漏洞，使得財政資金無法有效運用。

（三）財務執行力度不足

在新預算法頒布之后，要求各個部門在進行財務管理工作需要將財務信息進行有效整合，并且不斷完善預算管理工作。然而，由于機關事業單位其組織機構的特殊性，使得許多財務信息的整合及傳達過于復雜化，嚴重阻礙了財務信息的傳輸效果，信息不暢通的現象發生。由于信息不暢通，使得財務工作缺乏有效數據的支持，財務人員在進行財務管理工作時也難以開展，更是給財務執行工作增加了難度。此外，由于機關事業單位中的部分財務人員缺乏核算意識，對于其他各個部門上交的財務數據未進行核查便直接搬運，不僅違背了財務管理工作的原則，也使得財務信息數據失去了準確性和真實性，嚴重危險機關事業單位的運行管理。

（四）各部門缺乏良好的溝通

在機關事業單位的財務管理工作中，其工作內容涉及到許多部門，尤其是企業內部的預算部門以及內部其他所有部門。然而，在實際的財務管理工作中，由于各個部門之間缺乏良好的溝通，導致財務預算只是依據往年的預算結果對本年度的預算進行調整，這使得新一年度的預算工作沒有明確的研究和審查，嚴重影響財務預算計劃及預算執行的效果。同時，各個部門之間缺乏良好的溝通，導致預算工作不能根據實際情況展開，使得資金無法有效運用，也使得機關事業單位的決策工作難以進行。

三、機關事業單位財務管理問題的解決措施

（一）加強財務管理工作

針對機關事業單位財務管理中存在的問題，相關的單位需要加強財務管理工作，嚴格要求財務人員按照各項管理制度進行，規范其操作手段與流程。同時做好財務基礎工作，對取得的原始憑證、憑證的填寫、憑證的報銷進行規范，還需要在相應的收款方上簽字以及蓋章。機關事業單位要建立專門的人員對賬簿進行管理，并做好相應的歸檔和保存工作，保證財務數據的完整性。

（二）提升資金使用效益

機關事業單位要切實以新預算法為依據，對資金進行合理運用，以此提升自己的使用效益。首先就是要有足夠的成本控制意識，然后機關事業單位的經濟活動進行管控，以此對資金進行嚴格管理，避免資源浪費的現象發生，并且政府部分也應當發揮其職能作用，加強資金的監督與管理。此外，機關事業單位財務管理人員需要具有強烈的工作責任心，在進行財務管理時要做好資金的流向跟蹤以及評價，以此不斷提升資金使用的效益，促進機關事業單位的發展。

（三）加大預算執行力度

新預算法下機關事業單位進行財務管理工作，還需要加大預算執行的力度，對財務管理工作進行調整和優化。首先就是要明確各個部門的職責，將財務管理工作落實到各個部門科室，以此進行有效的預算管理；其次是加強財務信息的核算工作，保證財務數據的準確性與真實性；最后就是要充分發揮預算管理的指導性作用，對于預算執行過程中存在的問題要及時發現和解決，不斷提升預算管理能力。

（四）完善信息化財務管理

通過完善信息化的財務管理，可以有效改善機關事業單位進行財務管理工作時出現的缺乏溝通的問題。機關事業單位信息化的財務管理工作，不僅可以借助網絡平臺加強各個部門之間的有效溝通，提高財務管理工作的效率，而且可以實時的將財務信息進行公開，方便其他部門以及社會公眾的監督與管理。通過這樣的管理模式，很大程度上提升了機關事業單位財務管理工作的質量，同時也使得財務管理工作順應時代發展的要求。