京津冀一體化背景下平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)中用工管理規(guī)范問(wèn)題研究

文/李莉 王秀慧，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

1 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀管窺

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是目前具有顯現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，具有開(kāi)放性、靈活性、層次性、合作性、共享性、兼容性和便捷性的特點(diǎn)，相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，顛覆了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，為政府監(jiān)管和提供保障等方面提出了新的難題。

第一，與傳統(tǒng)的勞動(dòng)方式相比，平臺(tái)的發(fā)展大大降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)上信息的不對(duì)稱(chēng)、不及時(shí)的問(wèn)題，促進(jìn)了供需雙方高效匹配，催生了滴滴出行、餓了么、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、首汽約車(chē)、Airbnb等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

第二，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)主要把資金用于軟件研發(fā)、市場(chǎng)推廣等低風(fēng)險(xiǎn)和含量高的技術(shù)之中，把平臺(tái)的用工等運(yùn)營(yíng)成本以外包、眾包、分包等模式分給了合作各方。

第三，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)、傳統(tǒng)快遞之間的競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了公司管理體制的弊端。對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下用工進(jìn)行規(guī)范化的管理，是我國(guó)急需形成的管理方式，也是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的持續(xù)健康發(fā)展、保證勞工關(guān)系穩(wěn)定和諧的重要手段。

2 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)用工的法律糾紛表現(xiàn)

2.1 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)

在綜合勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，一是因用工企業(yè)沒(méi)有給員工五險(xiǎn)一金引發(fā)的糾紛；二是因最低工資保障得不到保護(hù)引發(fā)的糾紛；三是因交通責(zé)任事故導(dǎo)致扯皮現(xiàn)象得不到保護(hù)的糾紛；四是集體協(xié)商制度不完善，工會(huì)沒(méi)有完全落實(shí)；五是勞務(wù)派遣存在的法律糾紛；六是業(yè)務(wù)外包沒(méi)有保護(hù)快遞員工的利益；七是因訂立、履行、解除勞動(dòng)合同引發(fā)的糾紛。

2.2 用人單位與勞動(dòng)者之間勞資矛盾加劇

快遞公司經(jīng)歷了從誕生、發(fā)展、壯大的1.0時(shí)代，進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的業(yè)務(wù)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的快遞2.0時(shí)代，另外跨越到資本市場(chǎng)融資，自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展的快遞3.0時(shí)代。近十年以來(lái)，快遞物流公司的兼并重組，快遞物流公司的互助持股或者破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致快遞物流公司員工簽約用人單位，發(fā)生快速變化，雙方發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)為：一是用人單位發(fā)生克扣員工工資導(dǎo)致的訴訟；二是用人單位無(wú)故拖欠員工工資；三是因勞動(dòng)報(bào)酬和加班費(fèi)引發(fā)的勞動(dòng)糾紛；四是崗位變更時(shí)的法律權(quán)益不合法。在糾紛的處理中，一般是“仲裁前置”的處理方式，就是勞資雙方進(jìn)入訴訟階段之前，要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解或和仲裁。另外，企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)或者重組的階段，這時(shí)候企業(yè)資金發(fā)生困難，用人單位沒(méi)有能力支付拖欠工資，企圖通過(guò)訴訟程序拖延時(shí)間，直至宣告破產(chǎn)以逃避員工的工資支付。

2.3 用工企業(yè)不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的引發(fā)的責(zé)任承擔(dān)爭(zhēng)議

通過(guò)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)對(duì)相關(guān)案例數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索分析發(fā)現(xiàn)：在勞資矛盾中，用工企業(yè)不給快遞員工簽訂正式書(shū)面協(xié)議成為案件糾紛的主要問(wèn)題。勞動(dòng)爭(zhēng)議中某些用工企業(yè)沒(méi)有積極的配合簽訂書(shū)面合同，一方面企業(yè)有的處于有意回避，另一方面，也有的一些企業(yè)員工覺(jué)得沒(méi)有必要而不積極配合，而處于無(wú)意的規(guī)避行為。當(dāng)員工出現(xiàn)工傷等糾紛時(shí)，員工認(rèn)定與用工企業(yè)以及形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，在責(zé)任認(rèn)定上由用工企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。《勞動(dòng)合同法》第八十二條第二款規(guī)定了：未簽定勞動(dòng)合同情況下確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系并給與勞動(dòng)者兩倍工資，并補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

3 勞動(dòng)用工糾紛司法救濟(jì)

從中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)審議案件分析來(lái)看，勞動(dòng)用工糾紛司法救濟(jì)途徑主要包括以下幾個(gè)方面：

3.1 “仲裁前置”規(guī)定適用于用工企業(yè)與員工發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。

第一，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議采取“仲裁前置”和“一裁兩審”制度，也就是先仲裁后訴訟，仲裁是必經(jīng)程序。

我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制主要包括調(diào)解、仲裁和訴訟三種救濟(jì)途徑。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是指勞資雙方達(dá)成合意，主動(dòng)接受組織在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)解并達(dá)成一致意見(jiàn)的方式。在實(shí)踐中，調(diào)解組織在快遞物流行業(yè)主要是企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，但是調(diào)解并不是勞動(dòng)糾紛的必經(jīng)程序，員工可以不選擇企業(yè)調(diào)解直接進(jìn)入仲裁或者訴訟。

第二，勞動(dòng)仲裁前置的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)為能夠快速高效的解決勞動(dòng)糾紛，對(duì)員工的救濟(jì)方式多樣，保護(hù)了員工的合法權(quán)益。

根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，一般來(lái)說(shuō)，員工在與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議在一年之內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，如果員工不服勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁裁決，那么才能向人民法院直接提起訴訟，這就是仲裁前置制度。

3.2 用工企業(yè)與員工發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議派生出的民事糾紛，可以向法院直接提起訴訟。

第一，勞動(dòng)爭(zhēng)議派生出的民事糾紛主要是指當(dāng)事人一方出具欠費(fèi)憑據(jù)，比如：勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者經(jīng)濟(jì)賠償金等，如果用工企業(yè)同意支付，并出具合法欠費(fèi)證據(jù)的，勞動(dòng)者可以直接向人民法院訴訟。這是依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返囊?guī)定。

第二，用工企業(yè)與員工達(dá)成的和解賠付協(xié)議，包括勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療補(bǔ)償以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者賠償金發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，快遞物流企業(yè)同意賠付但是事后不履行的，員工可以直接向人民法院提起訴訟。

第三，法律規(guī)定的一些特殊勞動(dòng)爭(zhēng)議，比如：就業(yè)歧視、破產(chǎn)清算時(shí)勞動(dòng)債權(quán)權(quán)確認(rèn)的有關(guān)爭(zhēng)議，員工可以直接向人民法院提起訴訟。

《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，如果用人單位就業(yè)歧視勞動(dòng)者，勞動(dòng)者可以直接向人民法院提起訴訟。

總之，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中網(wǎng)絡(luò)用工進(jìn)行規(guī)范化管理的兩條基本路徑，一是政府規(guī)范管理用工；二是平臺(tái)規(guī)則規(guī)范管理用工。

目前,從法律法規(guī)層面的法律規(guī)制還沒(méi)有立法,只是從《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》中規(guī)定了包容審慎的監(jiān)管原則，需要探索以政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和消費(fèi)者為主體的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)用工管理的相關(guān)法律法規(guī)，研究制定適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的靈活就業(yè)人員參加社保的法律保障，以及積極推進(jìn)網(wǎng)約工加入工會(huì)的合法途徑。

平臺(tái)規(guī)則規(guī)范管理用工主要是從道德層面，要求平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，為網(wǎng)約工提供保障；從法律層面，特別是平臺(tái)企業(yè)申請(qǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)行前期合規(guī)約束。