教育財政投入績效評估研究

黃維平

（廣西財經學院，廣西 南寧 530000）

分析教育財政投入績效，通過科學的方式進行評估分析，可以了解教育財政投入的有效性，進而為各項資金投入提供參考，推動高校的建設與發展。基于此，就要深入研究教育財政投入績效評估系統，了解其具體的設計原則、思路以及評估的方式與手段，這樣才可以充分地凸顯教育財政投入績效評估的價值與作用，為高校的持續發展奠定基礎。

一、教育經費投入績效評價指標設計基礎原則

（一）13E原則

主要就是通過效率性、有效性、經濟性共同構成。其中效率性主要就是探究整個過程是否具有高效的特征；而經濟性則主要就是保障最終的結果是否節約；有效性就是對評價指標是否能實現既定目標進行評定分析。

現階段，教育財政投入主要就是基于規模為主要基礎，將其作為最根本的目標取向，并不是將效益作為評價單位。政府部門對財政經費的政治速度與最終的增加量較為關注，而教育部門關注的重點就是資金是否合理應用，是否可以獲得更多的教學研究經費，在整體上來說二者的目的是不同的。

如果資金利用部門缺乏績效管理意識，造成了一些教育支出項目影響最終的效果與目標，如果過分地重視經濟節省，對于效率過于重視，就會造成資金出現過度耗費等問題，如果單純地重視表面的效果，缺乏對財政資源的實際狀況進行系統分析，這樣就會影響綜合效果。

對此，教育資金在實踐中的應用狀況必須要系統分析，避免對于片段進行分析，要對整體的狀況進行系統分析，要在效率、有效以及經濟三個角度全面、翔實的分析，進而實現整體評價最終的目標。

（二）導向性與完整性的系統融合

完整性就是評價指標要在不同的層面彰顯教育經費支出的內涵與特征，可以反映各項教育活動對現代社會發展產生的各種影響因素，要重視教育經費投入的績效評價指標，了解其激勵性與導向性的特征。導向性主要就是教育經費在績效評價指標利用以及布設過程中是否可以對評價主體進行引導，通過對評價內容分析，保障評價標準的具有明確的方向。

激勵性就是評價結果對于社會客體產生的影響，能否實現現代教育目標。

（三）操作性與科學性的全面融合

基于客觀角度分析教育經費投入，綜合分析評價，要基于會計數據為核心，保障信息數據的針對性與精準性，探究其持續性、可比性等不同的因素。在進行績效評價指標評價分析的過程中，要在理論上分析，分析指標是否合理，也要滿足現階段工作的實際狀況，探究有效、可行的對此，保障其整體的現實價值以及可行性。

（四）定性分析以及定量分析的有機融合

基于教育經費投入績效評價指標為基礎，重視定量分析。定量分析就是基于數量形式提供教育經費支出信息內容，分析目標實現狀況，綜合具體狀況，披露反應存在的問題，對教育經濟利用進行系統分析，保障其整體的效率性，分析是否有效，對經濟進行綜合性的評價與監測處理。

定性分析就是利用計算數量綜合評價內容信息，通過對評價主體進行系統分析，在充分的描述與分析之下，精準的反應評價的結果。在教育經費投入績效評價指標設計過程中，要基于定量分析為基礎，集合定性分析，要基于定量分析為核心，在計算分析之后，分析定量指標，獲得最為基礎的評價結果信息，通過非定量指標進行分析，校正獲得的結果信息內容，完善存在的問題，保障評價的結果與真實信息結果數據更為接近。

二、教育經費投入績效評價指標具體設計

（一）政府角度

政府不僅僅是資源優化以及資源配置的調控者，政府相關部門也要執行一定的行政權力，對財政資源具有一定調控負責的責任。同時，政府也是對教育經費調控的作用，對于高校資源的利用狀況、具體的應用效率以及應用的效益等等都較為關注，也要對管理人員的管理活動進行評價與監督。

（二）債權人與消費者程度

在這個方面來說對于學校投入產出率、財務狀況、負債的具體程度、整體發展能力水平以及資金籌集的狀況能力等較為關注。對此，教育經費的投入績效評價指標要基于學校教育經費的整體效率、有效性以及經濟等不同的角度分析，可以反映最終的狀況。

三、教育經費投入績效評價有效方式

教育財政投入績效評估系統設計中最為關鍵的就是評價的有效方式，現階段主要應用的評價方式主要有定量指標評價、定性指標評價以及基于AHP法的分析幾種方式，其具體如下：

（一）定量指標評價

學校教育經費投入績效評價指標中的定量指標，就是一種基于會計為基礎，分析會計報表中的信息內容，直接獲得的數值信息。要遵循簡單異形的基礎性原則，定量指標評價方式可以利用加權平均方式，明確具體的權重體系以及指標體系明確分析，在確定單向的評估值之后，通過加權平均法等對綜合評估數值進行計算分析。通過對現有教育經費投入績效評價指標在不同的級別對應的標準分值基礎之上，確定具體的指標等份，然后在將各種分類指標分數計算分析，通過加權平均方法對綜合評估分數進行計算分析。

同時，要綜合學校不同指標具體的得分狀況，綜合學校的特性因素，衡量學校內在的發展趨勢與潛力，根據具體的信息定位學校發展類型，主要氛圍積極擴大、保守穩健、整體發展等不同類型，要綜合高校績效指標得分，分析同地區的學校，通過對比的方式判斷學校的核心競爭能力，通過相對值作為主要的衡量標準，構建一個完善的評估標準值，保障教育經費投入績效評價指標的科學性，固定具體的權重指標信息。

（二）定性指標評價

可以通過專家評價的方式分析定性指標，通過專業的專家構成一個六人以上的評價小組，保障小組中專家的權威性，確定各個評價指標的權重比例，根據實際狀以及專家評分，計算各個指標的平均分，獲得最終的分數。

（三）基于AHP法的分析

指標體系構建不僅僅是簡單的選擇指標內容，也要對權重的賦值進行分析，德爾菲法以及AHP(層次分析)法是一種基于專家訪談方兩種權重設計的方式，在應用中，AHP法性的較為客觀，計算過程也較為簡單，可以通過AHP法作為主要的指標權重，將其作為設計的主要方法。AHP法在績效評估系統中的具體應用流程如下：

1、層次結構模型的建立

在模型中，最上層為主要目標層，在一般狀況之下只有一個因素，其最下層主要就是方案或者主要的對象層，中間位置可以分為一個或者幾個不同的層次，在一般狀況之下主要就是準則或者指標層。

同時，在相同的諸因素從屬于上層或者上一層因素為主要影響，也支配下一層或者下層因素。要基于其構成的指標體系，層次分析模型主要可以分為三層，其中目標層就是教育財政投入績效評價，通過高校評價的五個主要構成要素構成準則層，指標層主要包括了三十個指標。

2、判斷矩陣的建設

確定層次分析模型之后，就要構建判斷矩陣。判斷矩陣主要就是表示所在層中的全部因素，對上一層地摸個因素進行對比，分析其重要性。而基于AHP原理以及相關程序，通過領域專家，從自上而下的方式對各個層次中的指標進行重要程度對比分析，構造形成判斷矩陣，而判斷矩陣中的元素要基于比例標度進行分析，對各個元素進行賦值。

3、計算指標權重

主要通過精確解法以及近似解法兩種方式計算權重，在沒有嚴格的精度要求狀況之下，可以通過近似解的方式計算分析，綜合P矩陣，計算最大特征根對應的特征向量，獲得的數值就是評價因素的表示的重要性排序，表示權數的分配。求解最大特征根以及獲得的特征向量中的近似解法主要分為“和法”以及“根法”兩種方式，要根據具體狀況確定應用方式。

4、一致性檢驗

判斷矩陣構建完成之后，要對判斷矩陣進行計算，分析準則層中各個元素的相對權重，在對其進行一致性的檢驗分析。通過層次分析方式中引入判斷矩陣的最大調整更，將其作為度量判斷矩陣偏離一致性的指標。

通過一致性檢驗方可認為判斷矩陣的一致性符合標準，否則表示判斷矩陣不存在一致性特征，要適當地調整判斷值，通過方可應用。

四、結束語

綜上所述，我國教育經費投入績效評價指標設計中還是存在一些影響因素，在實踐中必須要對其不斷地深入探究與優化分析，要綜合具體的項目與對象系統分析，研究存在的個性以及共性問題，進而為教育經費投入技巧評價提供有效的參考與支持。