土地管理轉型與經濟發展互促研究

溫水英

（欽州市國土資源數據信息中心，廣西 欽州 535000）

土地是一個國家經濟發展的基礎，如今，我國經濟現代化發展不斷加快，土地管理問題突出。我國土地非常遼闊，但是我國人口數量大，在城鎮化進程和經濟發展中，由于土地管理存在問題，導致經濟發展受阻。因此，我國應該實現土地管理轉型，從而更好地促進我國經濟發展。

一、傳統土地管理制度的問題

（一）土地管理模式與經濟發展模式不符

現階段，我國土地管理模式與經濟發展模式不符，我國經濟發展水平有了很大提升，但是總體水平仍然需要提升。我國經濟發展需要借助更多的城市用地，但是我國規定用地范圍只能占城市用地的30%，這對經濟發展產生一定的制約。由于農村用地規劃缺乏指導，土地的原本用途被農村居民保留下來，但是土地的進一步開發方案卻不理想。隨著經濟的發展，土地城鎮化發展速度緩慢，導致我國經濟發展受阻。

（二）農村傳統土地產權限制

我國法律尚不能對土地所有權進行清晰的界定，法律規定農村和城市郊區的土地歸農民所有。然而，農村經濟發展中，一般采用集體化的經營模式，很多土地尚不能結合農村土地制度。集體土地所有制的相關規定還不夠具體，我國土地制度中明確規定土地不能隨意買賣，如果土地在使用中，其用途不能得到實際的管理，那么土地所有權不能發揮積極作用。

（三）集體建設用地轉讓存在問題

我國現有的法律尚不能對土地管理進行約束和規定，集體建設用地的轉讓非常突出。農村土地管理非常松散，不能結合當地的經濟發展。我國農村土地管理是在近年來才興起，在實際的工作，由于長期規劃沒有做到位，導致城市和農村土地的使用存在很大的差異。在土地管理制度制定中，相關的編制問題尚不能得到解決，集體建設使用的土地還不能按照規定定期登記。土地流轉平臺的效率非常低下，相關的配套設施不足，我國的戶籍制度改革不夠完善，在土地交易環節中出現各類問題。土地管理中，針對土地問題，尚不能提出有效的解決方案。

（四）征地和土地審核制度有待于改善

我國有些地區在土地管理環節，相關的規劃指標不夠全面，在部分土地得到審批后，不能及時的供應。土地征收量大，但是不能得到充分利用，導致大量的土地被浪費。由于土地征收的程序非常混亂，在土地征收環節，農民在土地規劃中置身事外。在土地費用安置環節，一般都是在征地后執行，導致農民的合法權益受到損害。在土地征收中，農戶的安置方法不合理，農民在安置中一般都是獲得費用的補償，農民只能獲得一小部分補償資金，甚至連他們的生活保障都不能解決。

（五）集體建設用地不合理

在新增建設用地獲取環節，一般都是采用征地的方式，這種方式在征地環節中價格非常低，但是在土地出售環節價格非常高，在征地過程中，農民只可以獲得一小部分資金補償，農民的利益被損害。政府通過強制性指令的方式對土地資源進行分配，有些建設用地以高價出讓給開發商，但是開發商為了獲取更多的投資項目，開發商拿到土地后就開始盲目使用，導致土地不能得到充分的應用，產生嚴重的浪費問題。在房地產市場中，土地出讓非常頻繁，導致住宅用地價格一直處于上升的階段，而且導致房價非常高昂，很多居民根本買不起房，對我國的經濟發展產生很大的制約。

二、土地管理轉型與經濟發展互促措施

（一）完善土地產權管理

在集體土地管理中，應該結合土地產權登記的方式，確保土地產權證可以及時的下發。在土地規劃中，應該確保土地規劃具有合理性，對土地規范的細致方案進行分析。每一塊土地的所有權都應該規定，土地的使用權應該落實到個人。集體土地制度在實施中應該更加完善，從而使農民的合法權益得到切實的保護。國家應該出臺相應的制度，在土地所有權出讓燈光環節，將農村土地集體和個人之間的關系合理的處理。相關部門應該強化與金融機構的合作，從而結合融資等方法，融合相應的法律政策，從而在土地融資方面更加合理。

（二）健全法律保護農民合法權益

在多年的征地政策下，管理部門應該積累更多的土地管理經驗。國家通常情況下征收的是公益性土地，在土地極為短缺的情況下才會征收農民的土地。在農民土地征收中應該采用科學的征收方式，確保農民可以得到既得的好處，防止在征收環節導致農民不能保障自己的溫飽。土地的征收應該與農民的切實利益幾何起來，在土地征收中，農民應該具有基本的知情權利，應該做好土地登記制度。

（三）健全土地保護機制

在土地征收中，應該建立保護機制，保障農民的利益。健全農村用地保護機制，在土地施工后，應該建立補貼制度。土地管理中，應該堅持農民的主體地位，確保農民進行土地的調整。

（四）強化耕地保護

政府應該強化耕地的保護工作，從而從政策上加以約束。如果農民不再耕作，應該按照農業稅的制度對農民加以約束。如果農民繼續進行耕作，那么應該給予農民一定的糧食補貼，對耕地進行保護。市場資源的配置作用應該合理發揮，從而發揮調解作用。通過創新的方式，在農業耕地保護中應該采取各類方針，樹立可持續發展的理念。在智慧農業發展的同時，借助現代信息技術，提升糧食產量，使得耕地獲得更加突出的經濟效益。注重農村地區農業經濟的發展，使得農業經濟促進土地經濟的發展。

（五）實現土地集約管理

新時期，要想促進經濟發展，要進行科學的土地管理。土地管理部門要制定標準，防止在土地管理中出現互相扯皮的問題。通過建立試驗區的方式，對土地管理方法進行實踐，找出最佳的土地管理方法。用地應該堅持節約原則，提升用地效率，提升土地應用集約化水平。

三、結語

社會的發展必然要提升土地的應用效率，然而，在我國經濟發展的同時，土地應用效率尚不能得到提升。因此，土地管理部門應該切實提升土地管理的效率，保障農民利益的前提下，合理的征收土地。