探討“雙一流”背景下高校教育財政專項資金支出績效評價

劉思琴

（湖南工商大學，湖南 長沙 410205）

隨著“雙一流”戰略的實施，“績效”以及成為高頻詞匯，“績”指成績，“效”指效果，績效將是今后國家統籌治理高等教育的一個重要的出發點，績效評價是社會、政府、高校的公共訴求。高校教育財政專項資金包括六大類專項支出資金撥款，具體包括：中央高校改善基本辦學條件專項資金、中央高校教育教學改革專項資金、中央高校基本科研業務費、中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發展引導專項資金、中央高校捐贈配比專項資金、中央高校管理改革等績效撥款。[1]此六大類從多方位、多角度支持高校科研教育事業。因此，實施支出績效評價顯得尤為重要，關乎到高校今后的教育發展。

一、“雙一流”背景下專項資金支出績效評價中存在的問題

所謂“雙一流”是指統籌推進世界一流大學和一流學科建設，是我國針高校進行的新一輪調整與改革。在此背景下，財政專項資金支出績效評價在實施過程中卻存在很多問題。一是對評價的重要性認識不足，對評價工作不夠重視，只將其作為一項簡單普通的工作，接到通知文件后，簡單批轉到項目執行部門和財務部門，缺乏全方位考慮，不利于學校中長期發展規劃。另外由于項目實施部門對你評價工作接觸少，缺乏經驗，工作只停留在表面，評級效果不理想。二是評價主體的確定比較隨意，沒有單獨設立評價預算機構，完全由科研處牽頭，財政部門只發揮了輔助作用，評價主體存在弊端。此外，受專業知識水平的限制，評價實施過程效率不高，任何主體都承擔著雙重角色。最后，同類項目之間缺乏可比性。在評價過程中所使用的評價標準盡量不要有太大差別，如果差距太大容易造成評價結果無法相互印證，無法從評價對象身上借鑒到針對性解決辦法，不利于長久實施。

二、“雙一流”背景下高校財政專項資金支出績效評價系統優化策略

（一）將財政專項資金績效評價作為一項綜合性工作

要想在“雙一流”戰略背景下真正使自己的學校上居國家一流水平，學校相關領導必須重視高度重視財政專項資金績效評價工作，將其作為一項系統性工程，嚴格要求績效考核相關人員，將評價結果與評價人員年終考核掛鉤，強化其工作意識，促進“雙一流”專項資金績效考核的落實。此外，要出臺相關建設管理辦法和資金使用管理辦法，各部門之間相互協作，密切配合，做好績效評價宣傳，為評價實施奠定基礎。

（二）健全財政專項資金績效管理體制和流程

任何一項活動開展都離不開管理體制的約束與引導，專項資金支出績效評價也不例外。在實施之前，高校要成立評價組織機構，明確各員工之間職能，將評價工作向制度化、規范化靠近。小組中由校領導擔任組長，實施財務、審計、資產管理，制定有關工作流程，完善工作機制。在項目確立初期，要對預期績效目標進行科學論證、審核，確定其合理性。在實施過程中，嚴格跟蹤進程，明確各部門監督和檢查任務，建立通報機制，加強調整策略。項目完成后，要求各部門提交自評報告，評價小組完成審核后交由第三方進行審計，根據最后結果實施獎懲，提高評價結果有效性。

（三）實施多樣化評價指標體系

績效評價體系的構建原則中的全面性原則要求方案設計能夠全方位、多角度展示工作成果，做到全面覆蓋，進而直接有效地反映評價對象實質。因此，績效評價可以根據各專項的特性，制定符合項目實際的評價標準，弱化科研部門的牽頭作用，使評價指標體系更科學、合理，幫助利益相關者從多角度認識本校。此外，還可以在原有統一評價指標體系中建立個性化績效指標，以供不同項目和高校使用，客觀反映資金支出情況。筆者認為可以增加與教師相關的評價指標，體現教師的主導地位。最后，要合理確定績效評價周期，提高評價結果的合理性、科學性和穩定性。可以針對不同項目確定評價主題，經過績效自評、主管考評和審計，將績效評價落到實處。

三、結語

綜上所述，隨著經濟的快速發展和教育改革的不斷深入，政府對高校教育的扶持力度將會越來越大，財政專項資金支出評價體系的構建尤為必要。因此，相關高校管理人員要重視績效評價工作，促進“雙一流”建設，提高學科建設質量，健全財政專項資金績效管理體制和流程，實施多樣化評價指標體系。只有這樣才能夠提高財政專項資金績效管理水平，促進高校長久發展。