分析EPC模式下工程總承包企業(yè)的造價(jià)和成本管控

李玲

（中煤科工集團(tuán)國際工程有限公司，北京 100013）

一、EPC總承包模式的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

作為項(xiàng)目工程總承包的重要模式之一，EPC模式能夠有效地解決傳統(tǒng)工程建設(shè)模式下各個(gè)環(huán)節(jié)相互制約、協(xié)調(diào)困難的諸多矛盾問題，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)工作內(nèi)容的有機(jī)銜接，確保工程的質(zhì)量安全，降低工程造價(jià)成本，推進(jìn)工程活動(dòng)高效、有序開展，有利于企業(yè)預(yù)期投資收益的實(shí)現(xiàn)。但與此同時(shí)，EPC模式下對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)和成本管控也提出了更高要求，在EPC模式下，工程合同的計(jì)價(jià)與固定總價(jià)合同相似，企業(yè)要想在該工程上實(shí)現(xiàn)既定的利潤目標(biāo)，就必須做好全過程的造價(jià)管控[1]，通過多種途徑有效降低各個(gè)環(huán)節(jié)成本費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。

二、EPC模式下各階段造價(jià)管控

（一）項(xiàng)目投標(biāo)與工程設(shè)計(jì)階段

1、工程項(xiàng)目投標(biāo)造價(jià)與成本管控

在項(xiàng)目投標(biāo)階段，企業(yè)首先要成立項(xiàng)目投標(biāo)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)中要配備充足的工程設(shè)計(jì)、造價(jià)管理、合同管理等各個(gè)流程的專業(yè)技術(shù)人才，通過仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，踏勘項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)、全面收集項(xiàng)目所在地的地理位置、市場(chǎng)材料供應(yīng)狀況、交通情況、政府監(jiān)管政策、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)管理規(guī)定、可以合作的供應(yīng)及分包商等信息，制定投標(biāo)的總體實(shí)施方案、精準(zhǔn)測(cè)算工程成本、預(yù)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患、確定合同條件、工程利潤目標(biāo)以及投標(biāo)規(guī)則，運(yùn)用合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。在合同談判前要確保技術(shù)、商務(wù)各個(gè)部門協(xié)調(diào)一致，最終利用渠道以及資源優(yōu)勢(shì)，簽訂合同。

2、工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)與成本管控

在工程設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)又可分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等多個(gè)部分，每個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)都直接影響到工程后期施工的造價(jià)成本，因此整個(gè)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響較大，在該階段進(jìn)行造價(jià)和成本控制是十分有必要的。設(shè)計(jì)在工程造價(jià)控制中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過改進(jìn)工程設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化整體建設(shè)方案，做好事前的造價(jià)管控。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理手段一般包括限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)以及可施工性審查[2]等多種方法。限額設(shè)計(jì)是通過設(shè)置限額控制目標(biāo)，使之與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)、工程建設(shè)規(guī)模以及材料設(shè)備供應(yīng)情況等相適應(yīng)，讓工程設(shè)計(jì)與造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是在設(shè)計(jì)方案中明確規(guī)定設(shè)備及材料采購、工程施工流程等的標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范施工行為、減少重復(fù)冗余勞動(dòng)、縮短設(shè)計(jì)周期、降低工程成本。可施工性審查指的是借助EPC模式下整體規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)和施工的充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的集成管理，通過在設(shè)計(jì)階段就提前做好項(xiàng)目工程施工的審查，確保所設(shè)計(jì)方案具有可實(shí)施性，以減少施工過程中不必要的成本損失。

（二）采購與分包招標(biāo)階段

在該階段，造價(jià)和成本管控的關(guān)鍵包括供應(yīng)商或分包商的選擇、采購計(jì)劃的制定、建立健全采購制度體系三個(gè)部分。

1、供應(yīng)商或分包商的選擇

首先，在選擇供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)盡可能多渠道、多角度地獲取供應(yīng)商信息，通過資格審查、現(xiàn)場(chǎng)勘察等途徑充分了解供應(yīng)商的供應(yīng)能力、產(chǎn)品質(zhì)量等，制定嚴(yán)格的進(jìn)入和退出機(jī)制，結(jié)合對(duì)供應(yīng)商的綜合考評(píng)結(jié)果建立動(dòng)態(tài)的供應(yīng)商信息資料庫，與評(píng)價(jià)結(jié)果表現(xiàn)優(yōu)異的供應(yīng)商建立長期的合作伙伴關(guān)系。在采購設(shè)備或材料時(shí)，應(yīng)盡可能選擇制造商而非中間代理商，以減少采購成本，確保及時(shí)供應(yīng)。可通過競(jìng)標(biāo)的方式來選擇供應(yīng)或分包商以達(dá)到競(jìng)爭的目的，選擇優(yōu)質(zhì)合作伙伴。需要特別說明的是，在分包招標(biāo)文件以及合同中要對(duì)一些特殊的成本費(fèi)用、不平衡報(bào)價(jià)處理辦法以及材料供應(yīng)方法等相關(guān)條例做出更為細(xì)化的規(guī)定，明確各方責(zé)任義務(wù)，防止過程中出現(xiàn)推諉扯皮，影響工程進(jìn)度。

2、采購計(jì)劃的制定

企業(yè)要科學(xué)地制定采購計(jì)劃，及時(shí)地了解和掌握市場(chǎng)供求市場(chǎng)供求狀況，準(zhǔn)確地把握采購時(shí)機(jī)，通過對(duì)施工生產(chǎn)和庫存消耗的分析，確定采購批量，制定采購策略，要盡可能減少計(jì)劃外的臨時(shí)采購，確保無較大庫存積壓或缺貨的情況下，增強(qiáng)企業(yè)的材料采購議價(jià)能力，通過在施工淡季采購或集中采購等方式獲得足夠的采購折扣，降低采購成本。

3、建立健全采購制度體系

企業(yè)要建立和完善采購制度體系。制度體系的建立能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目的采購提供規(guī)范的參考依據(jù)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的采購流程，有效規(guī)避不合規(guī)操作行為，防止出現(xiàn)不法分子借機(jī)以權(quán)謀私，收取回扣等不良現(xiàn)象。在采購制度體系中要對(duì)采購的原則、采購計(jì)劃、采購方式、采購審批程序等做出明確規(guī)定，要將采購責(zé)任落實(shí)到崗到人，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)關(guān)鍵采購環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核，強(qiáng)化采購過程的監(jiān)管控制約束。尤其需要注意對(duì)預(yù)算外采購、超概算采購等的請(qǐng)購審批[3]要嚴(yán)格監(jiān)管，按照不相容崗位分離原則設(shè)置相關(guān)的內(nèi)部控制崗位，明確審批人員及其權(quán)限，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的審批程序，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，引發(fā)成本風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工程施工階段

1、加強(qiáng)合同管理

工程合同的制定是為了明確各方管理責(zé)任，減少后期責(zé)任糾紛，確保各方利益，強(qiáng)化工程造價(jià)與成本控制的有效途徑。根據(jù)合同內(nèi)容對(duì)分包商和供應(yīng)商進(jìn)行定期的履約考核，考核的內(nèi)容包括工程質(zhì)量、供貨期、工期等，依據(jù)考核結(jié)果，按照合同規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)懲約定。對(duì)于業(yè)主額外增加的工作內(nèi)容應(yīng)在總承包合同中以書面形式進(jìn)行確認(rèn)。要在積極履行合同約定義務(wù)，防止工作不到位導(dǎo)致合作方索賠的同時(shí)，做好資料的收集、整理和保管工作，以便當(dāng)對(duì)方未履行相關(guān)合同約定時(shí)，有理有據(jù)、適時(shí)適度地向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求，避免因證據(jù)資料不齊全或超過合同約定索賠期限導(dǎo)致企業(yè)的成本費(fèi)用不能得到補(bǔ)償，導(dǎo)致企業(yè)需要自行承擔(dān)額外的成本費(fèi)用，增加成本管控壓力。

2、嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)計(jì)變更與工程簽證的審查

企業(yè)首先要在工程設(shè)計(jì)階段與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行充分的意見交流，讓其了解設(shè)計(jì)意圖，并盡可能在工程實(shí)施前提出修改意見，盡可能減少實(shí)施階段的設(shè)計(jì)變更，防止延誤工期或增加后期的工程實(shí)施成本。工程承包單位也要加強(qiáng)同設(shè)計(jì)、施工部門的溝通交流，做好相關(guān)的設(shè)計(jì)圖會(huì)審以及設(shè)計(jì)交底等工作。當(dāng)設(shè)計(jì)變更不可避免時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的設(shè)計(jì)變更程序，審查和復(fù)核設(shè)計(jì)變更內(nèi)容，計(jì)算工程量，確認(rèn)變更費(fèi)用，強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更過程的監(jiān)管和控制。如當(dāng)分包人提出簽證申請(qǐng)時(shí)，要按照簽證流程確定其是否符合簽證范圍，經(jīng)多方共同審核簽證內(nèi)容，由專業(yè)人士按合同約定核算簽證工程量，將確認(rèn)后的簽證交由具有審批權(quán)限的工程管理人員進(jìn)行審核批準(zhǔn)。

3、做好供應(yīng)商、分包商等的管控和協(xié)調(diào)配合工作

企業(yè)不僅要做好對(duì)供應(yīng)商、分包商各自的管理，還需強(qiáng)化二者工作上的銜接和交叉部分的控制管理，確保材料供應(yīng)與施工進(jìn)度相協(xié)調(diào)，施工過程中各流程有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，防止各方產(chǎn)生矛盾糾紛延誤工期，導(dǎo)致成本增加。

（四）竣工結(jié)算階段

在進(jìn)行工程竣工結(jié)算前，企業(yè)要充分地了解項(xiàng)目情況，收集和整理好項(xiàng)目的全過程資料。具體從兩個(gè)方面展開。一是針對(duì)業(yè)主方的結(jié)算，要將工程和全部內(nèi)容以及工程實(shí)施過程中的簽證、變更以及索賠材料準(zhǔn)備齊全，防止遺漏給企業(yè)造成損失；二是針對(duì)分包人要對(duì)其上報(bào)結(jié)算的范圍和內(nèi)容、工程量、結(jié)算單價(jià)、費(fèi)率式計(jì)算項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以保障分包造價(jià)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。另外，企業(yè)要開展相應(yīng)的竣工結(jié)算審計(jì)活動(dòng)，對(duì)結(jié)算結(jié)果、相關(guān)責(zé)任人的審核權(quán)限、各部門履職情況等進(jìn)行綜合審計(jì)，防止出現(xiàn)虛報(bào)工程結(jié)算金額、未按規(guī)定程序操作導(dǎo)致成本損失的不良現(xiàn)象，有效控制工程造價(jià)成本。

三、結(jié)束語

企業(yè)要做好EPC模式下的工程總承包工作，需要結(jié)合各個(gè)階段的業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展造價(jià)與成本管控活動(dòng)，要著重強(qiáng)化招標(biāo)前的市場(chǎng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)項(xiàng)目合同的商務(wù)談判能力、掌握設(shè)計(jì)的主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)，科學(xué)地進(jìn)行設(shè)備以及材料的采購，逐步完善工程項(xiàng)目的造價(jià)與成本管控方案，全面提升企業(yè)的EPC模式下工程總承包企業(yè)的造價(jià)和成本管控水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展與進(jìn)步。