新時期行政事業單位基建財務管理初探

王若婷

（鄂爾多斯市能源局，內蒙古 鄂爾多斯 017000）

自改革開放以來，行政事業機構對基本建設項目的投入規模也隨著時代發展而逐步增加，但在工程建設實施時，往往重質量輕管理，只一味苛求工程進度等表面文章，疏忽了對工程財務的管控，導致主管財務監察和對外審核時，產生出諸多問題。投入成本高、施工周期長是行政事業單位基建項財務管理的特性，它會在基建工程的整個過程中時刻體現，對行政事業單位的基建財務管理內容進行優化是事業單位維護和進步的基石，并能進一步打造集約型工程。在政府行政事業機構里，基建財務管理工作對國有資產整合產生的作用尤其突出，因此在保障基建項目質量的要求下，如何對基建財務工作實行公平、健全的管理，是目前行政事業單位在發展建設中要重視的內容。筆者基于此進行深入詳細的闡述。

一、行政事業單位基建財務管理現狀

（一）財務人員的專業技能水平不高

由于行政事業單位的財政編制受到制度的限制，導致出現很多被聘用的編外會計人員，會計和出納從業者缺乏必要的會計專業知識和業務技能。有些財務人員雖然是科班出身，但大多數缺乏長期工作的經驗，在日常工作中，接觸的面很窄，基本上都是事業單位的內部會計工作，沒有涉及到基建財務管理，加之缺乏對會計工作人員必要的基建財務管理方面的培訓，直接導致了問題的爆發。

（二）基本建設財務核算不規范

事業單位管理者對財務管理的認知程度，往往決定了財務管理工作的效率。特別在我國西部少數民族地區，有些行政單位的領導認為財務工作只是給單位人員發放福利和報銷過程。單位的財務一般在年底進行統一審核和核算，財務人員經常在賬務上作手腳，目的是順利通過年底的審計和核算。會計部門的工作者缺乏工作的積極性和主動性，不愿意給自己充電，進行知識的彌補，單位在業務培訓的機制方面還不完善，使會計工作人員沒有機會接受基建財務管理知識和法律法規的培訓，結果導致基建財務工作力不從心。

（三）審查預算不嚴格

有些行政事業單位人為的縮減基建項目預算，包括概算也被壓縮，旨在使項目獲得通過，因為本著開源節流的目的，政府對資金量比較少的項目具有傾斜性，容易審核通過。當項目開始實施時，承建單位采用各種手段，增加工程量，提高投資的金額，甚至有些項目在前期并沒有提上日程，擴大建設的規模，這是審批之外的工程，結果導致在前期的預算形同虛設。實際使用的資金量和預算的資金量不對稱，這是資金浪費的表現。

二、加強基建項目財務管理的相應措施

根據現實狀況，對各個基層單位在基建項目財務管理中凸顯的癥結，筆者建議要把基建項目財務管理工作做到位，就要重點處理好以下幾項內容：

（一）提高基建財務管理的人員的業務能力

提升財務工作者的實操能力和技術能力是決定基建項目財務管理水準的核心。行政單位可以通過聘用第三方機構的途徑獲得基建項目的高水平服務，吸收會計師事務所和咨詢企業的優質人才，在內部積極開展會計管理法律知識和業務技能的培訓，加強本單位人員的管理知識，深化基建項目的預算和合同管理等方面概念，特別是解決單位領導層，尤其是項目負責人缺少基建項目管理經驗的問題，使單位內部財務管理水平在最短時間內得到整體提高，為之后的基建項目工作的有效開展奠定基礎。建設部門通過開展各類提高項目負責人能力的活動，使得財務人員的業務能力和技術水平都能夠得到有效的進步，就能進一步規范財務核算，從而達到賬目和實情的統一。

（二）實現對基建項目財務全程管理

單位財務人員應該融入到基建項目的各種進度中，改變事后核算帶來的滯后性等缺點，實行事前核算和過程的監督和審核。

1、項目實施階段

要增強對基建項目資金流向的監管，必須要求把錢用在重點項上，保障專款專用，嚴防一切挪用和貪污事件的發生，預防出現資金截留等風險。特別要求單位的財務人員，要隨時掌握工程實施進度中資金的使用狀況并進行深入核查。杜絕其他單位隨意申請支付工程款，凡事要以合同條款內容為依據。加強對合同的管理，要建立和完善各類款項的登記制度，實時把握與各單位往來的資金總額和分項明細。嚴格執行全部資金的支取規范，控制住單位的各類項目費用，在實施前妥善做出財務預算，保障各項費用的支出都經過嚴謹的核查，禁止私設內部資金池，要把基建使用資金都用于單位常規的經費開支。

2、竣工決算階段

當基建項目竣工后，要求本單位財務部門和其他關聯的部門對各類物料和設備第一時間進行清查，明確債權債務，按照合同規定的時間，出具竣工財務決算報表，由相關審計部門推薦實力較強，可靠性較高的第三方機構展開審查工作并制作審查報告，為財務人員進行最終決算提供支持，及時核銷賬目。再由有關部門進行驗收，對資產產權登記造冊，強化賬務內容的真實性和透明度，從而獲得資產增益的效力。

（三）健全行政事業單位的基建財務管理體系

加強和完善行政事業單位的基建財務管理程序，能夠有效促進基建財務管理效率和質量，并能規范會計核算流程，優化資金的利用率，為基建項目預算和決算的科學合理性提供支撐，構建精準的預算概算方法。事業單位的基建財務部門要明確資金的使用方向，完成對基建工作的內容革新。除此之外，基建財務部門還要提高資金的使用率，在完成制度創新的同時，繼續改革深化基建財務管理系統，讓事業單位的基建財務管理工作都能依據合理的程序展開。

三、結語

在新時期，隨著城市化發展速度的推進，行政單位的基建工作需要耗費大量的財務資金，因此加強基建財務管理的效率就顯得頗為重要。行政事業單位的管理工作應首先立足于基建財務管理中的問題，研究針對性的解決對策，確保財務管理工作能夠順利地開展。只有充分提高行政事業單位基建財務管理的效率，在基建項目的各個方面加強管理，才能實現投資成本的最小化，并發揮最大的效益，提高基建資金的利用率。