社保資金保值增值的管理研究

尹劍

（河北省審計廳，河北 石家莊 050000）

引言

社保資金號稱老百姓的“養命錢”，是保障民眾“老有所養”的重要制度性支撐。雖然從總量上看我國社保資金處于“收大于支”的狀態，但是“收支差”逐漸縮窄的問題日益突出，因此基于我國人口老齡化問題的日益嚴峻，我國必須要加強社保資金的管理，實現社保資金的保值增值。

一、社保資金保值增值的必要性和緊迫性

社保資金是社會保障資金的基礎，社保資金的安全與否直接關系到民眾的基本利益。隨著我國人口老齡化進程的不斷加速，社保資金短缺問題日益突出，因此實現社保資金保值增值具有重要的現實意義:首先社保資金保值增值是適應我國減稅降費政策的必然要求。隨著經濟新常態發展，減稅降費成為推動經濟發展的重要政策。減稅降費政策的實施必然會降低國家社保資金的收入，在社保資金收入總量降低的背景下必須要以實現社保資金保值增值滿足日益增長的社保支出壓力；其次日益復雜的資金市場環境要求社保資金保值增值。隨著中美貿易戰的持續以及資本市場制度還不完善等因素，要求社保資金必須要考慮貨幣時間價值因素。例如通貨膨脹是社保管理所必須要考慮的問題；最后實現社保資金保值增值是社會保障資金審計的必然要求。國家社會保障資金審計的重要內容就是對社保資金的增值保值能力進行評價分析，以便更好地維護保障對象的權益。

二、實現社保資金保值增值的對策

實現社保資金保值增值是新時代國家民生工程的重要內容，也是適應當前社保資金收支差縮窄的主要舉措。結合多年的工作實踐，實現社保資金保值增值必須要強化對社保資金的審計工作。具體對策如下：

（一）轉變審計模式，推進社保資金信息化管理系統建設

針對社保資金內容繁雜的現狀，審計部門必須要轉變審計模式，強化信息化在社保資金審計監督的重要作用：一是審計部門必須要轉變審計模式，提升審計工作效率。例如針對當前社保資金使用中所存在的各種違規現象，審計部門必須要構建以風險為導向的審計模式，提高審計工作的效率。針對社保資金使用中所存在的套取社保資金的現象，審計部門必須要加強與社保機構的溝通，建立聯動監督機制。例如醫療保障部門與民政部門、公安部門要建立信息共享機制，實現醫保數據與外部數據共享；二是審計部門要加強信息化建設，通過信息化提高審計工作的效率，實現對社保資金使用過程的全程審計監督。例如針對社保基金專用戶種類較多的實際，審計部門查看社保基金專用銀行賬戶的財政審批手續，核查有無私存私放，同時對近些年社保基金專戶的開銷戶情況進行檢查，核查有無相關會議記錄或依據。

（二）加強社保資金使用情況的績效審計，強化審計監督

實現社保資金保值增值的關鍵就是要加強對社保資金管理的績效考核評價，針對社保資金內容繁雜、審計難度大的缺陷，我國必須要加強對社保資金使用情況的績效考核，構建完善的績效考核指標體系：首先審計部門在對社保資金使用情況進行績效考核時必須要圍繞政府職能，強化對社保資金的經濟性、社會性進行評價。例如審計部門要重點對社保資金管理部門的工作效率進行評價；其次要優化評價指標。審計部門在社保資金使用情況進行審計評價時，必須要建立清晰的審計指標。例如審計部門要構建定性與定量相結合的審計模式，以規范化的審計體系提升社保資金的高效管理；最后是加強對定點醫療機構的現場稽核，確保定點醫療機構符合《河北省人力資源和社會保障廳關于印發河北省基本醫療保險定點醫藥機構協議管理辦法（試行）的通知》的有關要求。另外還要進一步完善定點醫療機構實時監控稽核系統，增加必要的監控規則，及時發現和糾正不規范的醫療費用，確保醫保基金安全。

（三）加強社保政策宣傳，提高公眾認知程度

一是加強宣傳醫療保險制度的普惠性，通過多種形式宣傳參保的必要性，提高困難人群參保的意識，使其在符合政策規定條件的前提下，積極主動申請、享受國家優惠政策。同時，促使職能部門對國家下決心解決困難群體醫保問題有更深刻的認識，轉變觀念，把困難人群的參保工作做實、做細。二是財政、醫保管理與民政、扶貧部門要建立有效溝通機制，使財政和醫保管理部門準確了解困難群體動態變化情況、經濟困難家庭人員情況及其醫療服務需求，確保實現應保盡保。

（四）強化教育培訓，提升社保資金管理人員風險防范意識

社保資金投資渠道的多元化發展增加了社保資金審計的難度，因此面對日益復雜的社保資金管理形勢，為更好實現對社保資金的審計監督，一方面審計機關要加強教育培訓，提升審計人員的專業技能。例如針對社保資金投資政府債券等業務，要求審計人員不僅要具有專業的審計知識，而且還懂得相應的證券管理知識、計算機知識以及風險投資知識等等；另一方面審計人員必須要樹立風險防范意識。社保資金安全與否直接關系到社會公眾的切身利益，作為審計人員必須要加強學習，主動適應新時代社保資金管理新模式，樹立風險防范意識，將社保資金風險監督關口前移，以此推動社保資金的安全。

另外作為審計人員必須要堅持以民生項目為主線，突出社保、社會救助、大學生就業、就業培訓、精準扶貧、保障性安居工程等圍繞群眾最為關心的事項開展審計。重點審計民生實事項目，將審計觸角向基層延伸，堅決查處發生在群眾身邊的違法違紀問題，及時糾正侵害群眾利益行為。

三、結束語

總之，隨著我國社保資金收支差縮窄的新常態環境下，加強社保資金安全管理，實現社保資金保值增值至關重要。社保資金保值增值離不開審計工作的監督，因此針對社保資金保值增值中所存在的問題，需要審計部門要立足于社保資金安全、高效管理的視角，采取多元化的審計監督手段，以此真正推動社保資金的保值增值。