首臺（套）保險制度助力中國制造業發展

文/裴雨晴，北京大學經濟學院

重大技術裝備是制造業的脊梁，是衡量一個國家制造業核心競爭力的重要標志。2015年5月19日，國務院正式印發《中國制造202 5》，計劃通過10年的努力，改變中國制造業“大而不強”的局面，使中國邁入制造強國行列，為到2045年將中國建成具有全球引領和影響力的制造強國奠定堅實基礎。據預測，我國高端裝備工業生產總值到2022年將超過24萬億元。首臺（套）保險的推出的目的是為了助力“中國制造2025”，通過首臺(套)保險助推我國裝備制造業轉型和升級，特別是新的重大技術裝備市場化初期的應用推廣，政府通過財政的補貼，引導制造企業購買保險從而激發了保險杠桿功能，以市場化方式降低了用戶風險。投保制造企業通過保險杠桿實現了產品推廣和市場拓展，首臺套用戶通過保險權益分擔了新產品的使用風險，一舉多贏。保護自主創新不意味著保護落后，保護的理想效果是可以幫助國產首臺套裝備制造企業在國內市場可以得到與國外企業公平競爭的機會。著名經濟學家宋清輝表示，當前高端制造業已經成為“中國制造”的一張“新名片”，險資參與高端制造業不僅能夠實現雙贏格局，還能夠提升其品牌在國際上的知名度。從長遠角度來看，預計保險與高端制造行業會通過更多的方式展開合作，“保險+高端制造”成為行業未來的發展趨勢，也符合保險作為社會生產和社會生活的“穩定器”的作用。工信部副部長辛國斌曾表示“中國企業不能只做智能裝備市場的旁觀者?！边@次由三部委聯合搭建的首臺套保險補償機制，以市場化方式轉移和分散風險，推動了學研成果轉化，使制造企業，用戶，保險公司共贏。首臺套重大技術裝備保險補償機制抓大放小，重點突破核心裝備和零部件，工信部制定了《首臺套重大技術裝備推廣應用制造目錄》，包括360多個裝備產品，涉及14個領域，用試點的方式，逐漸探索更完善的保險補償機制。

首臺套裝備是經過我國自主創新，其品種、規格或技術參與等有重大突破，有自主知識產權但未取得市場業績的首臺套或首批次的裝備、系統和核心部件進行承保。 2015年3月，工業和信息化部、財政部、中國保監會三部委聯合組織召開了《首臺套重大技術裝備保險補償機制試點工作》電視電話會議，會上發布了三份指導文件，我國首臺套重大技術裝備保險補償機制試點工作正式啟動。機制采取全國性財政補貼：費率補貼上限3%，補貼比例為實際投保年度保費的80%，原則上不超過3年?！妒着_（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》期間進行了三次調整，2015、2016、2017各有一版。現包括14個領域360多項裝備產品。期間有不少省市如廣東、江蘇、上海、湖北、沈陽、四川、河南、山東、河北等出臺了適用當地產業特點的省內首臺套支持政策。

首臺套保險制度正式出臺運行只有短短幾年的時間，還有需要進一步完善的地方。第一，現有的示范條款缺乏充分的靈活性，還不能全面的滿足企業的需求，并沒有全面的解決用戶對于裝備質量問題造成的間接營業損失的擔憂?，F有的保險設計是把質量保險和責任保險捆綁銷售，不能單獨承保質量保險或第三者責任之一，這使得制造企業在選擇保險保障時缺乏靈活性。第二，指導費率和定價不能完全真實的反映出各類型裝備的風險費率和風險差異。目前首臺套裝備損失的歷史風險數據缺乏，保險公司定價缺乏科學依據，有必要建立各行業風險的數據和損失信息的數據庫，同時使保險公司把每個行業的風險數據與定價聯系在一起。第三，保險市場隨著參與主體的增加，競爭程度加劇，市場競爭在保險條件上主要體現在保險責任限額提升和費率下降。共保體的運作模式使得第一批共保體成員迅速占領市場，并與只要的旨在企業形成合作關系，后進入共保體并取得出單資格的保險公司處于競爭劣勢，建議引入更多的保險公司參與到共保體，進一部加大首臺套保險推廣力度，可以考慮引入外資保險公司使當前首臺套保險市場達到充分公平競爭，市場化運作，為制造企業和用戶提供多樣化，定制化，高質量的服務。第四，風險管理體系缺乏急待完善，保險行業對首臺套制造行業的技術服務價值有待于建立。目前，行業專家在首臺套補貼政策的體系中主要負責對首臺套裝備是否符合名錄名單的技術方面認定，在保險公司承保端，制造企業的風險管理方面還沒有太多的涉足。重大技術裝備從設計，生產，交付使用過程中面臨很多的風險點，應該在過程中進行有效的風險管理而不是放任其發展，如出現質量問題由保險公司承擔。建議聯合行業專家，建立首臺套裝備的風險防控體系，指導并影響制造企業不斷改善風險管理的體系和質量。第五，每年補貼結果公示后未審批通過的項目導致大量保險期限已過的保單被迫取消，然而保險公司在沒有收到保費的情況下已付出承保能力的資源，大量前期展業和幫助制造企業申請補貼的支持工作已付出，取消伴隨大量內部管理工作，使保險公司的積極性下降，建議出臺相關的政策激發保險的積極性。第六，應進一步加大宣傳力度，簡化不必要流程，增加申報頻次，提高工作效率，做好政策解讀，吸引更多的企業參與，用足用國家政策，助力中國制造業騰飛。建議設計反饋機制，以各省為單位，由用戶和保險公司對現行的不足定期進行反饋。