網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車規(guī)范化管理的思考

文/蒙莉，崇左市道路運輸管理處

1 “網(wǎng)約車”運營過程中存在的弊端

自國家兩個文件出臺以來，北上廣深等特大城市率先出臺了網(wǎng)約車管理實施細則（以下簡稱實施細則），對網(wǎng)約車開展了規(guī)范化管理工作。目前，全國大多數(shù)城市均出臺了實施細則，網(wǎng)約車規(guī)范化管理工作有了更多的實踐與探索。但是，隨著網(wǎng)約車平臺的市場整合，滴滴打車在與快的、優(yōu)步合并后一直占據(jù)著行業(yè)第一超過80%以上的市場份額，成為國內(nèi)最大的網(wǎng)約車平臺，易到用車、神州租車與美團打車雖然緊隨其后，但三者無論市場占有率還是知名度卻遠不如滴滴打車。在此背景下，網(wǎng)約車平臺的弊端也日漸凸顯。

1.1 網(wǎng)約車平臺不認真履行安全生產(chǎn)主體責任，乘客人身、信息安全得不到有效保障

一是平臺與司機規(guī)避責任，使乘客的合法權(quán)益得不到有效保障。從各地《實施細則》落地實施以來的實踐看，平臺不認真履行安全生產(chǎn)主體責任，只將平臺中已經(jīng)辦理了許可手續(xù)的網(wǎng)約車和駕駛員納入政府行業(yè)監(jiān)管平臺，仍有大部分不符合運營規(guī)定的網(wǎng)約車和駕駛員在營運，甚至仍在新接入未經(jīng)許可的車輛和人員，致使這部分車輛與黑車畫上了等號，但是卻貌似披著“合法外衣”。這與平臺對網(wǎng)約車司機背景審查不嚴、監(jiān)管不嚴以及對入網(wǎng)車輛狀況把關(guān)不嚴有很大關(guān)系。從近期各地管理部門檢查的通報來看，平臺對駕駛員的上崗培訓(xùn)、安全教育培訓(xùn)等缺失缺位，使運輸安全問題伴隨著乘客。二是平臺不僅掌握了大量乘客個人電話、資金賬戶、地址等靜態(tài)資料，存在個人隱私、敏感信息和國家安全信息泄露及傳播的風(fēng)險。

1.2 網(wǎng)約車平臺內(nèi)部管理混亂，監(jiān)管存漏洞服務(wù)問題頻現(xiàn)

一是平臺對人車線下管理失控，多次曝出人車不匹配、司機辱罵、毆打乘客甚至車內(nèi)不雅舉動等事件，網(wǎng)約車服務(wù)及平臺監(jiān)管亟待改進。二是平臺去存量的意愿和力度不夠，導(dǎo)致大部分不合規(guī)網(wǎng)約車仍在繼續(xù)營運，網(wǎng)約車規(guī)模的無序擴張增加了交通、環(huán)保、治安的壓力，甚至發(fā)生了多起影響全國的惡性刑事治安案件。三是平臺并沒有實現(xiàn)引導(dǎo)公眾綠色出行的目的，與共享經(jīng)濟的理念背道而馳。甚至引發(fā)網(wǎng)約車司機與出租車司機的惡性競爭導(dǎo)致資本泡沫化，使他們大打出手，不利于出行市場的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.3 政府行業(yè)管理手段落后，監(jiān)管不力

目前，除部分城市自行建設(shè)網(wǎng)約車政府監(jiān)管平臺外，大部分使用交通運輸部開發(fā)的監(jiān)管信息交互平臺，只能對網(wǎng)約車平臺已接入監(jiān)管平臺的人和車進行監(jiān)管，受執(zhí)法人員少、執(zhí)法信息化水平低等因素的制約，對不合規(guī)網(wǎng)約車的查處困難重重，行業(yè)監(jiān)管舉步維艱。

2 “網(wǎng)約車”規(guī)范化管理的思考

“網(wǎng)約車”作為互聯(lián)網(wǎng)背景下的產(chǎn)物,正是對信息化背景下社會治理能力的一種考驗,需要規(guī)范化管理的思維。

2.1 網(wǎng)約車平臺要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，確保乘客人身、信息安全

一是要嚴格按照國家安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)要求，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，加強安全經(jīng)費投入，認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，開展好管理人員、駕駛員應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)等方面的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作。二是要嚴把車輛和人員準入關(guān)，停止新接入未經(jīng)許可的車輛和人員，對現(xiàn)有車輛和人員進行分類處置，對符合運營條件的人和車辦理許可手續(xù)，對不合規(guī)的人和車即刻予以清退，實現(xiàn)平臺所轄的人和車全部合法合規(guī)。三是要加強用戶個人信息的安全管理和風(fēng)險防范工作，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)分級分類管理，合理控制企業(yè)內(nèi)部人員授權(quán)范圍。

2.2 政府層面應(yīng)加強頂層設(shè)計，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，確保網(wǎng)約車實現(xiàn)規(guī)范化管理

一是要充分利用“市場”和“政府調(diào)控”等手段，主要是利用“市場”的手，科學(xué)、合理地控制“網(wǎng)約車”市場規(guī)模。要把“網(wǎng)約車”的發(fā)展規(guī)劃,納入整個城市的交通管理規(guī)劃中,綜合考慮城市的人口數(shù)量、發(fā)展規(guī)劃、道路狀況、公共交通能力等多方因素,防止出租汽車行業(yè)惡性競爭，減輕城市交通出行、治安管理和行業(yè)監(jiān)管的壓力。二是交通運輸部要定期牽頭各部委辦進駐問題突出的網(wǎng)約車平臺開展駐企業(yè)專項檢查工作，自上而下使出“組合拳”，增加其違法違規(guī)成本，促使平臺嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、兩個文件以及地方實施細則的要求，將平臺內(nèi)所有網(wǎng)約車運營數(shù)據(jù)實時、真實地接入政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)約車的合規(guī)化管理。三是對平臺涉嫌行業(yè)壟斷行為的，由市場監(jiān)管部門按照《反壟斷法》及時果斷予以查處，切實保障乘客的合法權(quán)益。四是政府應(yīng)加大投入力度，提高相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門特別是交通運輸部門的信息化管理手段水平，從根本上保障行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。五是通過電視、新媒體等媒介加強綠色出行理念的宣傳，引導(dǎo)公眾樹立正確的綠色出行觀念，使共享經(jīng)濟的發(fā)展按照正確的方向前進。

“網(wǎng)約車”是互聯(lián)網(wǎng)背景下的產(chǎn)物,目前已經(jīng)實現(xiàn)快速發(fā)展,其所倡導(dǎo)的共享經(jīng)濟理念也逐漸為人們所接受。在給公眾的生活帶來便利以及豐富出行方式的同時,也出現(xiàn)了市場惡性競爭、缺乏規(guī)范化管理等問題,需要我們對“網(wǎng)約車”的管理進行深入思考。合法合規(guī)經(jīng)營，自覺維護市場秩序，堅守保障乘客安全和合法權(quán)益的底線，永遠是網(wǎng)約車發(fā)展進步的前提。