從新加坡自貿港發展經驗看中國建立自貿港研究

文/汪眺，上海大學

1 自由貿易港的概念、特征和類型

1.1 自由貿易港的概念

自由貿易港是指設在一個國家或地區境內、海關管轄區之外的區域，在這個區域內，貨物、資金、人員均可自由進出，絕大多數甚至全部的進出商品免征關稅。企業在自由貿易港內，可以開展貨物儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業務活動，前提是遵守當地的法律。

1.2 自由貿易港的基本特征

（1）境內關外

在京都公約中，自由貿易港、自由貿易區等開放性的區域模式統稱為自由區，公約中也明確了自由區的三個基本特征，一是境內，二是在關境以外，三是免于實施一般的海關監管制度。所以，自由貿易港有境內關外的條件和實施自由化的海關監管。

（2）經濟自由化

進入自由貿易港內的各個行業與企業都能體會到經濟自由，對外開放程度十分高，自貿港是與外部世界經濟技術相連的橋梁。一般自貿港被專門劃出一塊區域，在區域內可以集中吸收外商投資，辦理進口原材料、出口加工品等業務，有著非常便利化的優惠政策。它是國際貿易市場、金融中心、旅游中心，多國經濟交匯的地方。

（3）功能的綜合性特征

雖然現在世界上還有許多功能單一的自貿港，但是它向著多功能、綜合化方向的發展趨勢發展，除了單一的貿易進出口，還有出口加工、吸收外資、商業旅游等功能，自貿港內可以包含自由貿易區、出口加工區、旅游度假區、自由貿易園區等。除功能上的綜合化以外，自貿港的綜合性還體現在各種優惠政策上。

1.3 自由貿易港的類型

從地理范圍來看，自由貿易港分為三種類型。第一種是將港口所在島嶼當做一個整體來開發建設自貿島，這類自貿港通常既是工商業中心，又是旅游購物中心，如馬來西亞的納閩島、中國的海南島也在往這個方向建設；第二種是只包括港口及部分區域的自貿港區，自由化程度較低，如俄羅斯的加里寧格勒州港。第三種是將港口及其所在的城市的全部區域劃分為自貿港，所有居民和旅客均能享受到優惠關稅政策，如典型的新加坡、中國香港等等。

從功能來區分，自由貿易港可分為貿易型自由貿易港，加工貿易型自由貿易港和綜合型自由貿易港。貿易型自由貿易港歷史最悠久、數量也是最多的，核心功能是轉口貿易、保稅倉儲。加工貿型自由貿易港不僅具備貿易型自由貿易港的優惠措施，還有工業加工功能，能使出口更便利，也能更好的吸引外商投資。綜合型自由貿易港是具有最多功能的大中型自由貿易港，在加工貿易型自貿港的基礎上鼓勵金融業、旅游業等產業的發展，建設多元產業結構，有利于形成自己的特色。

2 新加坡自由貿易港發展經驗

本文選擇了新加坡自由貿易港作為比較研究的對象。新加坡自由貿易港在地理位置、港口條件等方面與上海的相似性與這個自由港的管理模式及其歷史上的升級轉型可能對上海自貿區升級轉型的借鑒意義是本文將其作為比較研究對象的主要原因。

2.1 優越的地理位置

新加坡是非洲、大洋洲、亞洲等海上交通的重要孔道，有著非常重要的戰略地位。它的港口條件優良，不僅是世界上第二大港口，也是世界上最大的集裝箱港口之一。新加坡港的發展以及其國際金融中心的地位，都得益于它便利的海上運輸條件和完善的交通網絡，因此，優越的地理位置是新加坡成為世界上排名第四的金融中心的重要基礎。

2.2 正確的功能定位

新加坡自由港發展至今天的成就，很大一部分得益于政府的正確功能定位。在新加坡自貿港的建設過程中，政府實施了一系列有效且彰顯其特色的政策，包括一系列的稅收優惠政策、進出口貿易自由、金融及投資自由、貨物及人員流動自由等等。迄今為止，新加坡自貿港已經發展成為國際著名的航運交通中心和金融中心。現在，新加坡政府不僅全面實行貿易自由開放政策，而且優化了通關程序，提高了效率，推動了貿易便利化，也提升了自貿港的國際貿易競爭力。

2.3 強大的政策支撐

新加坡自由港一直實行低關稅政策，部分商品甚至到達了零關稅。另外，新加坡自貿港有較高的的金融自由化水平，外匯可以自由兌換，黃金流動也沒有限制，這極大的發展了金融市場，還設置了離岸金融中心。新加坡自貿港放寬了金融政策，提供了優惠措施，其國際金融中心才得以形成和發展。

3 上海自由貿易港建設

新加坡自由貿易港的長期建設發展，形成了特有的模式和經驗，對上海自由貿易港的建設具有借鑒價值。

3.1 創新監管模式

上海自由貿易試驗區是目前為止我國境內開放程度最高的自貿區。在此基礎上，上海自由貿易港將是自由貿易試驗區的轉型升級版。上海自貿港將實施一線徹底放開、二線安全高效管住的貿易創新監管服務新模式。國際上也大多如此實施。在行政管理上，可以簡化通關程序，提高通關效率，降低成本，這方面可以借鑒新加坡自貿港的管理方式。在投資監管領域，上海自貿區建立了負面清單這一管理方式，負面清單遵循“法無禁止皆可為”的原則，取消繁雜的審批制度，除了禁止的領域內，資本可隨意進入。新加坡實行負面清單和正面清單（即開放清單）相結合的管理方式，這可以為我國建設自貿港提供一些思考，在發展自貿港的同時運用好負面清單和正面清單相結合的管理方式。正面清單可以更為規范投資行為，負面清單可以增強企業的創新力，為市場注入更多活力。另外，也可給負面清單進行“瘦身”，適當減少負面清單中的條款數量，讓市場更有活力。

3.2 開展離岸金融業務

建設中的上海自由貿易港將是深化金融改革創新、增強金融開放性的窗口。目前正在逐漸地開放資本項下的人民幣可自由兌換，發展離岸金融市場，同時促進跨境貿易人民幣結算，進一步推動人民幣的國際化。上海自貿區的管制相對寬松，因此資金的自由流動性較高，促進了人民幣資本項下可自由兌換的發展。但中國目前的金融服務業發展相對較為滯后，想要改變這一現狀，就要再建設自貿港的過程中學習新加坡，建立與自貿港的發展相適應的外匯管理體系，同時提供稅收優惠。另外，要降低企業開設離岸賬戶的門檻，才會有更多的企業去開展離岸業務。通過離岸金融的發展，促進人民幣國際化，通過推動建設中的上海自由貿易港的金融服務業的專業化來使中國的金融服務業走向國際化。

3.3 建立高端服務型航運中心

在整個自由貿易港建設的過程中，海港航運貨物吞吐量的提升十分重要，中國想要建設自由貿易港，就要大力提升吞吐量，這會使港口有了從航運港轉向國際航運中心的機會。上海國際航運中心位于長三角，腹地廣闊，貨物運輸量大，對港口吞吐規模的提升有很大的現實基礎，但仍需往高端服務型的發展模式轉型。新加坡是國際著名的中轉中心，在全球的航運交通網絡中有著非常重要的地位，它集海運空運為一體，同時也結合了煉油，船舶修造等產業優勢，再加上它國際金融中心的地位，可以說是真正意義上的綜合港口。上海應該學習新加坡提高吞吐量，建立高端航運交通中心，同時結合自身優勢發展具有中國特色的自由貿易港。

3.4 健全法律法規

市場的自由化開放必須有完善的法律法規做基礎。上海自貿港要做好深化改革的試驗田，必須健全法律法規，加強監管體系的建設，這是最基本的前提。2018年6月28日，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)，大幅度放寬市場準入。另外，上海自貿港可以借鑒新加坡的做法，新加坡制定了各種和投資有關的稅收、環境保護等方面的法律法規。

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