國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控存在的問題研究

文/王茜，浙江省樂清市財政局

國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控主要是財政部門依據(jù)財政國庫各項制度，在充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實時監(jiān)控財政資金支付的清算過程，并對工作過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時處理。這一工作內(nèi)容的有效實施，不僅能夠順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時也使我國財政資金更加規(guī)范與完善，因此，強(qiáng)化國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控的力度，分析工作中存在的問題具有重要意義。

1 國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控中存在的問題

1.1 監(jiān)控體系中制度缺乏完善性

目前，為更好的順應(yīng)時代的發(fā)展潮流，我國相關(guān)部門已經(jīng)對國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系進(jìn)行有效構(gòu)建，并推動了相關(guān)制度的不斷改革與創(chuàng)新，但是在這一過程中所取得的成就大多為行政方面，如為單一賬戶、公共財物資金支付以及行政事業(yè)單位制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度。而在法律層面上講，完善、明確的制度以及法律法規(guī)的框架體系仍然缺乏，無法在國庫集中支付工作中起到充分的約束作用，從而對國庫集中支付制度的發(fā)展造成了一定的制約。

1.2 動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)缺乏信息化

在充分利用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，設(shè)定信息化平臺，將預(yù)算中的指標(biāo)、資金的運(yùn)用以及支付等各環(huán)節(jié)密切連接，從而全面、準(zhǔn)確的對財政資金的使用情況進(jìn)行記錄，只有這樣才能夠被稱之為國庫集中支付的改革。但是，現(xiàn)階段的國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控中，信息化程度較低，不能夠在工作過程中充分的利用信息技術(shù)，也無法將數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析技術(shù)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，從而對動態(tài)監(jiān)控的準(zhǔn)確性與靈敏性造成一定的影響，在一定程度上導(dǎo)致國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的綜合查詢功能降低。

1.3 財政收支行為覆蓋范圍缺乏廣泛性

就目前情況而言，國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控所覆蓋的范圍還不夠廣泛，對于部分財政收支行為，動態(tài)監(jiān)控仍然處于盲區(qū)，如地區(qū)以及預(yù)算單位的非稅收收入，行政單位事業(yè)性罰款以及土地出讓金等都沒有在國庫集中支付的動態(tài)監(jiān)控體系中被納入，從而對預(yù)算單位的監(jiān)控效果造成一定的影響。另外，國庫集中支付制度的改革力度還需要不斷強(qiáng)化。部分單位由于自身原因，仍然設(shè)定相應(yīng)的私有賬戶，導(dǎo)致在集中支付動態(tài)監(jiān)控中，無法對這些掌握中的資金進(jìn)行有效的監(jiān)控。

1.4 財政管理部門的監(jiān)控手段缺乏有效性

就現(xiàn)階段的國庫集中支付改革工作開展情況而言，大部分地區(qū)的財政部門在實施動態(tài)監(jiān)控中，監(jiān)控手段都缺乏有效性。一些地區(qū)在進(jìn)行國庫集中支付的過程中，應(yīng)用相應(yīng)的技術(shù)手段，最大程度的規(guī)避了動態(tài)監(jiān)控，導(dǎo)致監(jiān)控在資金支付過程中失去了應(yīng)有的作用。例如，目前，財政的支付方式主要有兩種，一種為直接支付，是由單位向財政部門提出申請，在財政部門審核后向銀行開具憑證，然后再進(jìn)行資金的支付；另外一種為授權(quán)支付，這種支付方式是指預(yù)算單位直接向單位開具授權(quán)憑證，然后預(yù)算單位直接在銀行進(jìn)行資金的取用，為更好的規(guī)避動態(tài)監(jiān)控，大多數(shù)單位都會選擇授權(quán)支付，從而導(dǎo)致我國的國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控手段缺乏有效性。

2 強(qiáng)化國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控的具體策略

2.1 構(gòu)建完善的動態(tài)監(jiān)控體系與制度

為更好的構(gòu)建國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系，并保證其標(biāo)準(zhǔn)與制度不斷完善，在實際的工作實施過程中，相關(guān)部門要對我國國庫集中支付制度的實際情況做全面的考慮，強(qiáng)化法律法規(guī)的建設(shè)工作，為支付制度的有效改革與發(fā)展提供有利的保障，同時，對動態(tài)監(jiān)控體系的覆蓋范圍進(jìn)行有效的拓展，從而實現(xiàn)各項資金管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，將動態(tài)監(jiān)控的作用充分發(fā)揮出來。

2.2 提高信息技術(shù)利用率

在實施動態(tài)監(jiān)控工作中，應(yīng)該充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的各項優(yōu)勢，對我國財政資金的使用進(jìn)行有效的監(jiān)控與管理。同時，在國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控過程中，可以對相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，以更好的實現(xiàn)財政資金支付過程的有效與實時監(jiān)控。另外，在動態(tài)監(jiān)控過程中，監(jiān)控作用的發(fā)揮程度與監(jiān)控范圍、手段以及力度都有直接的關(guān)系。因此，在實際的工作開展中，首先財政部門要將數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析的功能優(yōu)勢進(jìn)行充分的發(fā)揮，使動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的功能更加全面、豐富，從而最大程度實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控的準(zhǔn)確性。其次，在監(jiān)控過程中，需要通過電話監(jiān)控、核查通報、依法移交以及專項核查等多樣性的手段，對不同的監(jiān)控對象以及主題實施監(jiān)控，以更好的實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控的針對性與目的性。除此以外，為更好的提高動態(tài)監(jiān)控有效性，相關(guān)的財政部門還需要強(qiáng)化對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項目資金的監(jiān)控力度，這樣一來，不僅能夠充分實現(xiàn)監(jiān)控的針對性，提高重點(diǎn)資金的監(jiān)控力度，也在很大程度上實現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性與財政資金使用情況的公開、透明性。

3 結(jié)束語

國庫集中支付工作是公共財政體系構(gòu)建中不可缺少的重要組成部分，相關(guān)的工作部門要不斷提高對動態(tài)監(jiān)控的重視程度，強(qiáng)化管理力度，充分利用信息技術(shù)，構(gòu)建完善的體系與制度，從而在提升資金監(jiān)管利用率的基礎(chǔ)上，降低財政資金風(fēng)險，為自己的安全提供有利保障。

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