關(guān)于電子化招投標(biāo)與資源整合的研究

文/李寅，北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司

1 引言

目前國外歐美發(fā)達(dá)地區(qū)的業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)可電子采購和電子招標(biāo)，因此電子化招投標(biāo)在這些地區(qū)得到了良好的發(fā)展，開發(fā)的技術(shù)已經(jīng)比較成熟。國內(nèi)的電子招投標(biāo)發(fā)展情況不容樂觀，這是因?yàn)閲鴥?nèi)電子招投標(biāo)的建立缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，總體的協(xié)調(diào)性較差。而建立完善的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，信息的充分公開是關(guān)鍵問題。同時(shí)一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，資源整合也是需要不斷解決的問題。

2 國內(nèi)外電子化招投標(biāo)應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 國外電子化招投標(biāo)應(yīng)用現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，有70%的全球500強(qiáng)企業(yè)使用與電子招標(biāo)性質(zhì)相同的軟件，比如通用電氣公司就使用這種類型的軟件，而且取得了良好的應(yīng)用成果，每年可以節(jié)省大約上百億的美金。Free Markets公司發(fā)明了一款軟件叫做企業(yè)資源采購軟件，這一軟件聞名于全世界。每年會協(xié)助全球范圍內(nèi)的用戶采購物品、采購服務(wù)，交易量可達(dá)51 0億美元，可以節(jié)約的成本大約為100億美元。韓國的電子采購在亞洲范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平，比如政府采購使用的軟件就實(shí)現(xiàn)了全程電子化，使用的是一套完善的系統(tǒng)，包括電子招標(biāo)、電子商城、電子合同、電子支付。早在2003年，韓國就有11萬商家注冊政府電子采購系統(tǒng)，在平臺上有三萬家政府采購代理，在韓國范圍內(nèi)有大約92%的招標(biāo)活動是在政府電子采購系統(tǒng)上進(jìn)行的。

2.2 國內(nèi)電子招投標(biāo)應(yīng)用現(xiàn)狀

電子招標(biāo)、招標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)、信息數(shù)據(jù)格式、交互接口這些都需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是目前國內(nèi)對此研究不足，距離真正統(tǒng)一還需要經(jīng)過漫長的發(fā)展歷程，還沒有建立并完善最基本的信息交互共享服務(wù)平臺。因此，目前國內(nèi)的情況就是信息資源比較零碎，呈現(xiàn)相互割裂的狀況。更確切地說，電子招標(biāo)目前是一座信息孤島，而且還形成了新的系統(tǒng)壁壘，導(dǎo)致系統(tǒng)的使用者重復(fù)浪費(fèi)資源。各種不同的系統(tǒng)和管理平臺對接起來能夠發(fā)揮的作用十分微弱，無法真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)市場信息資源的對接和交流，也無法真正實(shí)現(xiàn)信息共享，所以目前存在的電子招投標(biāo)系統(tǒng)在未來很有可能需要“拆遷重建”。比如從實(shí)際的情況了解到各省市目前已經(jīng)建立了專家資源庫，但是實(shí)現(xiàn)的功能卻差強(qiáng)人意，專家資源庫不能共享數(shù)據(jù)，也不能統(tǒng)一調(diào)配專家資源。

3 以實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)為目標(biāo)的資源整合

3.1 對管理層面的問題實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

中國各個(gè)地區(qū)存在著不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是電子化招投標(biāo)在推行過程中面臨的一個(gè)問題，比如評標(biāo)方法，在全國各個(gè)存在著不下兩百種。從發(fā)展的實(shí)際情況來看，這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了各地的特色，但是就發(fā)展本身而言，根本不需要這么多方法。為此要盡快整合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能加快信息建設(shè)的腳步，最大化降低重復(fù)建設(shè)的可能。需要從企業(yè)入手，開展資源整合工作，要收集企業(yè)和從業(yè)人員的數(shù)據(jù)信息，從而建立出全面完整的行業(yè)從業(yè)人員的信息庫。同意與招投標(biāo)有關(guān)的企業(yè)和從業(yè)人員入庫，實(shí)現(xiàn)對這些信息的動態(tài)管理。以各個(gè)省市為單位，按照分級的方式進(jìn)行管理。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，需要集中建立系統(tǒng)，讓各地的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)接口都能良好對接。信息化時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)體量巨大。在實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)良好交互的過程中，數(shù)據(jù)的交換必須要做到準(zhǔn)確無誤。開發(fā)建設(shè)信息系統(tǒng)，設(shè)計(jì)的架構(gòu)各不相同，使用的開發(fā)語言也不相同。而接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一交換標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)行業(yè)信息化系統(tǒng)提供絕對唯一的參考標(biāo)準(zhǔn)，這樣數(shù)據(jù)交互和系統(tǒng)整合才能更快更順利實(shí)現(xiàn)。

3.2 對應(yīng)用層面的問題實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

資源整合需要建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，在建立這一平臺時(shí)，要以各省為單位，在平臺上統(tǒng)一發(fā)布省內(nèi)的招投標(biāo)相關(guān)信息。這種模式會較大程度滿足招投標(biāo)人的需要，會將信息資源最大化集中在一起。這樣就能避免信息重復(fù)建設(shè)，避免信息的分散。而且這種信息發(fā)布平臺能夠在較短的時(shí)間內(nèi)樹立良好的權(quán)威，也為大眾實(shí)施公共監(jiān)督職能提供條件。另外還要建立省級的信譽(yù)管理平臺，要為省級管轄范圍內(nèi)的企業(yè)記錄信譽(yù)，而且要把這些信譽(yù)信息共享到上一級平臺中，這樣就能實(shí)現(xiàn)各省聯(lián)合的局面，在此條件下，會逐步建立出行業(yè)層面上的信譽(yù)平臺。另外還要針對專家，建立統(tǒng)一的平臺，用來抽取專家、呼叫專家。以全國專家資源庫為基本條件，在各個(gè)省級范圍內(nèi)建立專家抽取系統(tǒng)。或者是發(fā)揮利用各地現(xiàn)有建設(shè)系統(tǒng)的優(yōu)勢，用標(biāo)準(zhǔn)的接口交互數(shù)據(jù)，最終建立具有整合資源能力的專家呼叫系統(tǒng)。

4 總結(jié)

目前電子化招投標(biāo)已經(jīng)成為招投標(biāo)發(fā)展的主要方向，這是因?yàn)殡娮踊型稑?biāo)效率高、高度透明，而且產(chǎn)生的招投標(biāo)成本也比較低。此時(shí)必定要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的信息資源整合。建立資源高度整合的信息化平臺會大力促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，建設(shè)孤立化的信息平臺只能在短期內(nèi)起到一定作用，所以實(shí)現(xiàn)資源整合才是促進(jìn)行業(yè)獲得良好長遠(yuǎn)發(fā)展的正確方向。