市場經濟條件下行政管理現代化的若干問題

文/安然，中國人民大學

隨著現代科技的進步與發展，知識經濟一日即新，現代人類社會進入了前所未有的高速發展，世界經濟的發展正在形成全球化趨勢，也必成為最終形態。但在這發展過程中依然存在許多亟待解決的問題，對于我國來講既是機遇更是挑戰，因此，最首先就是要實現現代化的行政管理工作，才能更好地迎接市場經濟條件下知識經濟的沖擊與經濟全球化的挑戰，以確保我國社會各方面都能獲得健康、持續、穩定的發展。

1 闡釋現代化的行政管理含義

為了切實強化我國政府進行行政管理的能力，推動行政管理的有效發展，提升現代化行政管理工作的能力，就一定要對行政制度、行政管理方式、行政管理工作者能力等各層面進行創新與發展，綜合現代化行政管理相關理論的探究與行政管理創新實踐活動，現代化行政管理包含以下內容：

1.1 法治化

現代化的行政管理需以法治為前提。現代化在行政管理層面的表現，可以簡單地匯總為從人治轉為法治，將行政管理工作的體制、行政機制、權責劃分等進行制度性規劃，并且行政權力的相關內容以及施行方式都要做到有法可循、有法必依，違法必究，重新塑造政府機關的責任意識。法治化的行政管理，可實現行政管理工作不僭越、不缺失、不錯位，這樣對行政管理工作者進行的考核評價才會有所依據。

1.2 政務公開

現代化行政管理工作需要公開政務工作。政務的公開、透明以及其他主體可參與，主動配合監督是實現政治文明現代化的關鍵。行政管理工作所涉及到的行政主體對客體，行政實施對象所擁有的權利和可獲得的利益等各方面。所以，以眾多納稅人共同支撐的行政管理工作，必須由以針對政府機關的規劃、制度完善、決策制定、以及主要工作內容和行政具體實施措施等一系列相關的核心內容，進行面向公眾的公開透明，另眾多納稅人遵循合理的制度，作出可預期的行為，使得真正意義上的參與以及主動配合監督的行為得以實現。

1.3 高效科學的行政管理

現代化的行政管理工作必須進行高效率、高效果、高效益政府的建設，效果、效益及成效是衡量管理工作實施結果，評價管理制度的價值標準，國家政府的行政管理工作也可以用這個價值標準進行衡量。行政管理屬于政府行為，與其他行業領域中的管理工作相比具有更寬的涉及，極易觸碰到各方公眾的權利，并且能夠進行有效的利益調整，所以，國家政府的行政管理工作效率，對利益分配和資源配置的及時調整、市場機會的把握和預測、產業升級的方向和有效推動、民眾的福利政策等各方面都具有深刻影響作用，要實現行政管理的現代化，就一定要先實現高效科學的行政管理。

綜上所述，行政管理工作的法制化是實現我國行政管理工作現代化的必須遵循的守則，政務公開化則是現代化的關鍵，而高效科學的管理則是現代化的必要手段。

2 實現現代化行政管理需要具備的條件

2.1 對政府職能進行創新與改變

政府職能是行使行政權力的根據，行政機構則是行政管理工作的載體，所以，現代化的行政管理工作要具備的條件，就是要針對政府職能、機構等進行創新改革。在現代社會主義市場經濟的轉型過程中，同傳統計劃經濟機制相互適應的政府統一包攬的管理經濟、社會職能一定要進行創新改變。具體來講，政府一定要實施放權，轉變以往對企業進行管理的方式，切實把自主運營權限還給企業，不再對企業的生產運營活動進行直接干預，促進現代經濟體制的創新與發展。轉變職能的本質措施就是要政企分離，要遵照社會主義市場經濟體制實際建立的相關要求，強化監督、調控部門，增強社會職能管理部門的能力，盡量減少對企業、審批事務等的直接管理，也就是說要盡量做好宏觀管控、微觀放開。

為了更好地應對我國經濟體制、生活產生的改革創新要求，政府不但要及時對職能進行轉變，并要積極參與職能領域的創新開發。職能開發就是基于行政職能方向和強度的轉變，對行政職能進行進一步的深刻化、具體化、實際化、現代化。而行政職能的創新研發，就是針對市場經濟進行規范的工作任務。政府職能的轉變不但要遵循現代市場經濟轉型時期的內在客觀規律，更要符合中國特色社會主義市場經濟體制的相關要求。政府職能的轉變一是在管理領域上，政府職能要盡可能地將微觀領域還與企業，而在宏觀手段上增加影響；二是在管理措施上，要從以往基于計劃、人治、行政等措施為主，轉變成為基于市場規律、整體經濟、法律法規等措施為主。伴隨市場經濟的進步與發展，政府參與管理的經濟職能逐漸減弱，其服務于市場的功能日愈迫切。在計劃經濟體制中政府的身份是管理者，而在越來越成熟的市場經濟體制中身份則為服務者。經濟轉型時期是一個過渡時期，政府要在轉變職能的同時創新職能，職能的轉變重點是經濟管理的方式發生改變，創新職能是要拓展服務領域，從管理延伸至服務，事實上是功能變化。未來我國政府將會把控制權限由行政機構移交到社會，對社會以及公民進行還權和放權，使用參與形式的行政管理，市場機制制約政府活動，政府是服務者，并不是全能型社會狀態下的管理者。

2.2 對行政機構進行創新改革

政府職能和行政部門屬于內容與形式的關系，政府職能要基于行政部門的實施才能實現，基于職能的要求設置行政部門、配置行政工作者。行政部門能保證政府職能部門的組織，行政部門形式對應的行政職能，數量及規模會影響行政職能的轉型。為適應現代社會主義市場經濟條件下政府職能所發生的轉變，行政部門也要進行對應的創新改革，尤其對于那些沒有實際職能的部門。這樣才能確保時期職能的部門要推出歷史，而符合時代發展的政府職能要及時上位，才能促進政府職能的創新與開發。

政府職能部門的創新改革就是要精兵簡政，做到減員而增效，也就是說，中國特色社會主義市場經濟的發展過程中，不但要調整行政權限、轉變部門職能、增強服務職能，更要組建理性合理、科學權威、功能與層級結構更為完善有效、更具適應力的現代行政管理機制，簡言之，就是要創建精簡而高效的政府部門。雖然現代社會經濟相關的事務性工作在不斷增加，可是這也并不是擴大政府規避服務的借口，政府要實現職能的轉變，就要讓政府置身于社會經濟具體事務之外，激發市場上的第三方來做好這些事情。政府首先要對工作方式進行改變，提升工作效率。隨著人類社會發展的現代化，公民的自治能力也在不斷強化，社會中的中介性組織也在擴大，以往由政府主導或獨攬管理的事務漸漸開始能夠由社會、民眾接納和處理，不斷先進的科學技術與辦公流程自動化、簡約化也提升了政府職能部門的工作成效。對于政府規模以及能力等問題要有正確的認知和對待，基于政府行政部門的權威性、適應性與有效性全面衡量政府的能力，權威性即人民大眾對政府的認可、支持程度，有效性即政府達成工作任務的完成程度、效率和評價，適應性是政府在現代市場經濟體制條件下進行自我改革創新的能力。

3 現代化行政管理工作的具體內容

3.1 主體

政府進行的行政管理工作的主體是政府與行政職員，這部分人把握著行政的權力，在行駛權力的時候存在極大的主觀能動性，因此，現代化的行政管理工作首先就要讓行政主體實現現代化，現代我國在社會主義市場經濟體制下，為了實現政治民主，就一定要先組建高素質的政府，強化優秀公務人員的團隊建設，提升其思想覺悟，提高工作能力，使這些公務人員能夠具備現代化的意識，現代化的意識既為包含了法律法制、民主自由、高效率高效果、自主創新等一系列意識在個人內心的系統化綜合化，在行為表現上的可合理評價化；提升政府自主發展力，使其更適應現代市場經濟發展規律，需要對行政部門進行及時有效的優化，需要提升政府公務人員在市場經濟條件下的對不良利益的誘惑的抵抗力，提升其進行自我管控的能力。高素質政府其根本就是政府中的各個行政職員具備高素質，在每個行政職員的品格塑造與能力培養達到現代化之后，再將其輸送到現代化組織部門的運行結構中，這樣，政府整體素質也隨之提升。

3.2 制度

制度是市場經濟條件下行政管理工作中的硬性條件，是物質的框架，其中包含組織要求、管理體系、技術規范與法律條例等。行政管理的現代化就是行政工作需要理性合理，要嚴格遵守相關的法律法規，完整成熟地組建行政部門與組織，對權力進行科學的優化，對行政權力的實施環節與實施程序進行嚴格地規范，并且明確法律制度相關的具體形式，讓行政行為能夠實現法治化、制度化、明文化。

3.3 方式

在行政管理工作中運用自然科學、社會科學等領域的先進研究成果，廣泛使用互聯網地高效化，分析利用現代地信息大數據、系統工程以及運籌學等先進的技術措施，對行政管理過程進行科學有效的控制與調整，這樣才能實現行政管理的一體化，進行系統化的組織管理，管理方式能夠實現定量化與自動化。