美國(guó)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向及其對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響
——以中美貿(mào)易為例

文/李霧，江南大學(xué)商學(xué)院

1 美國(guó)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向

特朗普時(shí)代美國(guó)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向基本上可以概括為如下幾個(gè)方面：

1.1 霸權(quán)主義，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家至上”。美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策形成了一種特征，即注重強(qiáng)調(diào)單邊主義，無(wú)視其他國(guó)家的利益。其貿(mào)易政策重心將進(jìn)一步向按美國(guó)模式統(tǒng)一國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則傾斜。

1.2 從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)到戰(zhàn)略博弈。貿(mào)易產(chǎn)生于貿(mào)易各方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不同，同吋也會(huì)加強(qiáng)貿(mào)易各方的優(yōu)勢(shì)，貿(mào)易各國(guó)之間不同領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。貿(mào)易本來(lái)是互惠互利的活動(dòng)，但美國(guó)一方面倡導(dǎo)公平貿(mào)易，另一方面卻又通過(guò)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)行貿(mào)易保枦。

1.3 由多邊貿(mào)易體制轉(zhuǎn)向雙邊、單邊貿(mào)易體制。因?yàn)榕c多邊貿(mào)易協(xié)定相比較，雙邊貿(mào)易談判過(guò)程中更利于規(guī)避可能導(dǎo)致美國(guó)利益受損的“不公平”因素，也更利于特朗普政府推行“公平貿(mào)易”，保障美國(guó)自身利益。

1.4 突出重振國(guó)內(nèi)制造業(yè)。為推進(jìn)制造業(yè)回流，使傳統(tǒng)鋼鐵及汽車(chē)等制造業(yè)企業(yè)留在國(guó)內(nèi)，特朗普政府對(duì)具有離岸生產(chǎn)行為的企業(yè)采取強(qiáng)硬態(tài)度，以此讓國(guó)外的制造業(yè)企業(yè)可以回到美國(guó)。

1.5 致力于增加國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，提升中產(chǎn)階級(jí)福利水平。制造業(yè)的回流會(huì)給美國(guó)國(guó)內(nèi)帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高中產(chǎn)階級(jí)特別是低技能群體的福利水平。

1.6 強(qiáng)化國(guó)內(nèi)貿(mào)易法實(shí)施，進(jìn)一步利用自身優(yōu)勢(shì)打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)。為了讓美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì),美國(guó)開(kāi)始采取對(duì)抗性的貿(mào)易政策,在政府保護(hù)下和別國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，比如反傾銷、反補(bǔ)貼和“301條款”等。

1.7 突出雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)希望自己書(shū)寫(xiě)的貿(mào)易規(guī)則可以約束別人、放任自己。

2 對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響

當(dāng)前，在美國(guó)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向下，作為全球化重要成就的多邊貿(mào)易體制遭受到沉重打擊。WTO可能被架空，全球氣候合作協(xié)定被美國(guó)拆臺(tái)，多邊自貿(mào)協(xié)議出現(xiàn)“退群”或被迫重談現(xiàn)象等等。

對(duì)于美國(guó)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向?qū)Χ噙呝Q(mào)易體制的影響，我認(rèn)為既有好處也有弊端，但主要弊大于利。

2.1 積極影響

2.1.1 改進(jìn)現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制。美國(guó)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向在一定程度上可以說(shuō)明現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制存在一定的問(wèn)題和缺陷，現(xiàn)實(shí)中涉及到的很多貿(mào)易摩擦爭(zhēng)端是無(wú)法一一妥善解決的。美國(guó)開(kāi)戰(zhàn)貿(mào)易保護(hù)實(shí)行雙邊貿(mào)易，說(shuō)明雙邊更能有效解決貿(mào)易分歧。

2.1.2 構(gòu)建多邊貿(mào)易共識(shí)根基。當(dāng)今，國(guó)家間的雙邊貿(mào)易極大推動(dòng)了不同發(fā)展程度、類型國(guó)家的合作往來(lái)， 這種集中性國(guó)際貿(mào)易，無(wú)疑為多邊貿(mào)易搭建基礎(chǔ)。

2.2 消極影響

2.2.1 削弱多邊貿(mào)易往來(lái)。今年全球商品貿(mào)易增速為3.9%，相比此前預(yù)測(cè)的4.4%有所下降?？梢?jiàn)，在中美這全球兩大經(jīng)濟(jì)體發(fā)生貿(mào)易摩擦之際，全球貿(mào)易正在繼續(xù)逐漸失去動(dòng)力。

2.2.2 加大多邊貿(mào)易的難度。

一方面，美國(guó)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向涉及的關(guān)稅諸多問(wèn)題在一定程度上限制了其主要貿(mào)易伙伴的合作，使得貿(mào)易趨于保守。另一方面，各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中為了本國(guó)利益，如果繼續(xù)采取一致的對(duì)外自由貿(mào)易，很容易造成損失。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 改革現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制。在推動(dòng)全球化和自由貿(mào)易的進(jìn)程中，現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制的確存在這樣或那樣的問(wèn)題。因?yàn)閃TO自身存在的不可克服的弊端，使WTO多邊貿(mào)易談判日益艱難，越來(lái)越多的國(guó)家將目光轉(zhuǎn)向雙邊自由貿(mào)易協(xié)定這種多邊貿(mào)易體制之外的安排。

3.2 反對(duì)單邊貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制。中國(guó)作為世界的經(jīng)濟(jì)體、貿(mào)易體和投資大國(guó)，要積極維護(hù)以WTO為核心的以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，同時(shí)亦為WTO改革做出努力。

3.3 倡導(dǎo)合作共贏，理性看待國(guó)際貿(mào)易。我們都知道，習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好,沒(méi)有一條理由把中美關(guān)系搞壞”，提出構(gòu)建“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的中美大國(guó)關(guān)系。各國(guó)貿(mào)易往來(lái)有利益就會(huì)有摩擦，我們要正確發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，理性處理問(wèn)題。

3.4 在多邊貿(mào)易體制前提下適度發(fā)展雙邊貿(mào)易。雙邊貿(mào)易規(guī)則和多邊貿(mào)易規(guī)則是互為補(bǔ)充的兩個(gè)輪子。只要雙邊自貿(mào)談判符合全球化趨勢(shì)，符合自由貿(mào)易基本規(guī)則，中國(guó)對(duì)此始終抱著歡迎態(tài)度，愿意看到積極成果。

3.5 世界貿(mào)易組織加大支持并化解各國(guó)分歧。我們當(dāng)前看到的主要貿(mào)易伙伴之間的緊張態(tài)勢(shì)有所加劇。對(duì)于各國(guó)政府而言，化解分歧并展示克制比以往任何時(shí)候都更為重要。世界貿(mào)易組織應(yīng)該加大支持這些努力，并確保貿(mào)易繼續(xù)在全球范圍內(nèi)對(duì)改善民眾生活水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及創(chuàng)造就業(yè)發(fā)揮推動(dòng)作用。

3.6 分行業(yè)采取措施。各國(guó)針對(duì)因美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策而受到?jīng)_擊的行業(yè)，要基于本國(guó)產(chǎn)業(yè)劃分及行業(yè)特性分別采取措施，力爭(zhēng)將受影響程度將至最低。對(duì)于資本密集型產(chǎn)業(yè)給予定向降低甚至減免稅收等優(yōu)惠政策，以支撐行業(yè)發(fā)展信心。此外，可以通過(guò)資金支持與實(shí)際指導(dǎo)相結(jié)合的方式，加快推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我個(gè)人并不相信美國(guó)的單邊貿(mào)易保護(hù)主義措施可以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，我堅(jiān)定相信國(guó)際合作，堅(jiān)信可以通過(guò)多邊合作去應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易挑戰(zhàn)。所以，各個(gè)國(guó)家應(yīng)該有行動(dòng)去落實(shí)國(guó)際合作，同時(shí)不同地區(qū)可以加強(qiáng)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的合作交往。