政府采購招標過程中的評標方法研究

文/陳順喜，身份證號碼：440782198405271142

在當今社會中，我國政府在進行采購時采取的最主要的方式即招標投標，這種采購方式符合我國社會發展的要求，有著公開、公正、公平的主要特點。而在招標投標具體實施過程中，評標是其中尤為重要的一環，是采購招標的關鍵所在。一個合理科學的評標方案能夠將采購實現效益的最大化，其重要作用不可小覷。隨著近年來我國市場經濟的逐步完善，對建立一個科學采購政策的需求愈加強烈，因而政府開始注重逐步建構一套完善的采購政策。而且，市場經濟的規模逐漸增大，與之相應的采購政策也應逐步擴大規模以適應市場經濟的發展，由此就會使得政府的采購評標過程成為一項多維度的、多目標的復雜系統。

1 我國政府采購招標評標的發展現狀

研究政府采購招標現狀的目的是通過對這些模式的調節來不斷適應新的社會發展需要。我國如今的政府采購招標已經相對處于一個比較完善的地步，我國政府在實行過程中堅定奉行《中國招標投標法》以及《政府采購法》，在比較完善理想的理論框架的約束下，我國如今的政府采購招標評標有一個良好的理念框架。但需要注意的是，一項招標工作最終的成敗是要靠其評標工作是否落實來衡量的，這也使得評標方法的完善與否直接影響著招標是否成功。因此，制定一個更加科學嚴謹、簡便實用、公平合理的評標方法是至關重要的。而且，不僅是制定完善的評標體系，評標過程也同樣非常重要。在評標過程中有許多細小的瑣碎的點，稍不留神就會使得整個招標的結果差強人意，造成意料之外的結果。近幾年，我國的經濟得到了快速發展，政府對于物資的采購招標大幅度激增，從之前的不到30%激增到如今的70%，招標率增加了一倍。在此過程中，政府也在不斷實踐時逐步理順了相關的招標流程，將成本降下來，慢慢建構起一套比較規范的、適合我國社會發展的采購招標流程。我國政府在采購招標時主要包括以下三點:①招標是否具有價值，即政府在進行招標時首先要摸清楚現今市場的行情是怎樣的。一個信譽良好、綜合實力強、物美價廉的供應商毫無疑問更能博得政府招標的青睞，與這些供應商合作，能夠有力地保證招標工作的順利進行及完善工作的及時進行。②采購周期需控制在正常時間內定時完成。先制定一個足夠完成招標事宜的時間維度，盡量控制整個采購招標工作在既定的時間范圍內完成。一般情況下政府的物資采購招標周期控制在半個月之內，所以在無特殊情況時應盡量于規定時間內完成采購招標工作，這可以保障工作的可控性以及提高工作的效率。③質量問題是采購招標過程中需要著重注意的。質量為本，它是整個招標工作的重中之重。招標單位一定要加強與廠家在質量方面的溝通，確保滿足預期，不能出現產品質量不合格的問題。

2 政府采購評標辦法在實際運用中面臨的問題

《政府采購法》規定了政府采購活動中的三種評標法，即最低評標價法、綜合評分法和性價比法。WTO的加入和《政府采購法》的執行，世界開始并逐步關注我國的政府采購事業。依據國際的慣例，依據我國真實國內情況，為了使我國的政府采購事業日趨完善，必須不間斷的使政府采購相關事宜規范化。筆者認為評標結果差別基本可以忽略。這幾種方法相比，都具有綜合評價的特點，從評標因素上看，綜合考慮了價格、技術、樣品、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等因素。無論是從制度規定上講，還是從實際案例上看，兩種評標方法沒有原則性和實質性的差別。

2.1 綜合評分法

綜合評分法指在最大限度地滿足招標文件實質性要求的前提下，按照招標文件中規定的價格、技術、樣品、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等因素進行綜合評審評分后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。由于綜合評分法直觀、便于操作，因而頗受采購人和供應商的歡迎，特別是采購人對此評標方法更是情有獨鐘。因此，綜合評分法是政府采購中使用頻率較高的評標方法，且被廣泛應用于貨物采購、服務類的采購評標中。

2.2 招標、評標體制的程序與方法有一定的矛盾

招標過程涉及的面比較廣，政府為了確保在招標過程中每個環節都能按既定的方案進行而不偏差，在整個招標過程中設置了很多的審批環節。而這些審批部門也大大增加了招標環節的各項工作量，一旦出現問題時，各部門互相推脫，推卸責任，這種情況時有發生，嚴重影響了招標的效率。因此，招標過程中程序與方法的矛盾亟待解決。

2.3 政府對招標采購的真正目標不夠明確

目前有很多政府在進行采購招標時都是奉行利益為先，即傾向于將招標項目交給價格低廉的供應商去做，殊不知很多供應商都是以降低產品成本為代價，以滿足政府對于招標價格低廉的需求，這就導致了招標項目的質量存在隱患，不能夠得到應有的保障。導致這一現象的原因是政府在采購招標的過程中忽視了其招標的真正目的。這種現象在實際工作中普遍存在，遍及各行各業。這些政府相關工作人員在招標過程中，過分追求眼前的利益，沒有切實地遵循政府采購招標的相關制度，不能滿足長遠發展的目標。

3 完善政府采購評標辦法的幾點建議

3.1 細化、完善最低評標價法，并使之得到廣泛運用

筆者認為，在實務中如能按《政府采購法》的相關規定細化、完善最低評標價法，并推廣運用，有利于政府采購的規范和發展，有利于政府采購的廉政建設，有利于提高政府采購資金的使用效率。就完善最低評標價法的評標細則問題，筆者建議參照“政府采購國際招標中使用的最低評標價法”在招標文件中預先確定評標標準，計算在每一投標人的投標文件中具體指標發生偏離時，所增加的貨幣數額，然后，將這些數額與投標價格加在一起，計算得出新的估值價格，即評標價格。評標價格最低的投標者應當被推薦為中標候選人。

3.2 對政府采購招標評標問題的對策分析

招標相關事宜管理制度存在很多漏洞，但目前的解決辦法并沒有去深入了解這些問題更深層次的原因，找出致病源頭并進一步制定出行之有效的管理措施，而更多的是對其他實行的招標制度的單純模仿、照搬照套，缺乏結合自身實際，針對自身情況做出創新，這些舉措使得招標評標的管理體系缺乏彈性及適用性。同時，采購招標過程中存在編碼混亂的現象，即招標時沒有對所競標物資設置一個統一的編碼，這樣使得在招標時因為沒有一個編碼統一的標準而難以實現真正的規范及公平化。其本身采用的標準都是有差別的，故采購執行時會因此產生或多或少的問題。

3.3 運用科學合理的評標方法

合理的評標方法是實現完整評標過程的重要步驟，而且，在可觀、公平的角度下，依據合適的評標方法也可以選出合適的評標人才，還可以有效的規避腐敗行為。目前我國政府采購招標的方法在評標工作之間有以下幾種分類：性價比法，評議法，最低價評標法，專家打分綜合評價法，壽命周期法等，不同的地區也采用的方法也不相同，實踐中根據自有的經驗摸索總結出的方法，要遵循有利于政府采購公開、公平、公正為原則，其宗旨就是要更好的促進政府采購的實現。但是經過分析，我國政府采購應用的這些評標方法中還存在一些問題，例如在應用各類方法的過程中，評價指標的指標權重的設置不夠科學合理；由于方法復雜眾多，在方法的選擇上存在廣闊的余地，這樣就容易孳生腐敗。供應商能夠中標主要是靠指標權重的設置決定的，這是投標過程中是一項關鍵性的工作，選擇一樣的方法，結果切不盡相同，原因是設置指標的模式不同。所以，要防止貪污受賄的現象發生，尤其是少數人掌握指標權重的情況下，分散權利也是一個很好的方法。

4 結論

政府采購與其他招標不同，其性質與市場上常見的招標有實質性的區別。政府具有特殊性，政府的權利是人民賦予的，政府的職責就是為人民服務，故政府的采購招標于社會來說比普通的采購招標重要得多。現今隨著采購規模的增大，各種物品的采購品種增加，數量也有所激增，相應的政府也在不斷地加強完善相關采購政策，對其存在的不利影響逐步糾正完善。相信在不久的將來，會有更符合社會發展的采購招標方案被提出，更加有利于進一步轉變政府的職能，維護社會的穩定，促進經濟的發展，建構一個和諧共榮的社會。