新時代強化基層黨組織政治功能的對策研究

文/曾炳權，福建省三明市三元區委組織部

黨章規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”這一重要概括，明確了基層黨組織政治功能的定位。基層黨組織政治功能就是在其運行中所體現出來的特定政治屬性和政治效能以及所發揮的戰斗堡壘作用。政治功能是基層黨組織的“魂”和第一要義,是其整體功能中最核心、最本質的部分。充分發揮基層黨組織政治功能，這是新時代進行偉大斗爭的力量之源，是建設偉大工程的題中之義，是推進偉大事業的固本之舉，更是實現偉大夢想的強大動力。然而，當前部分基層黨組織尤其是農村基層黨組織卻存在著政治功能弱化、淡化、虛化等現象。因此，本文旨在深入調研三明市三元區基層黨組織政治功能發揮現狀的基礎上，認真總結探索發揮基層黨組織政治功能的好做法好經驗，分析當前基層黨組織發揮政治功能的問題及原因，探索新時代強化基層黨組織政治功能的新途徑、新對策。

1 基層黨組織政治功能發揮的現狀及原因分析

1.1 探索基層黨組織發揮政治功能的成功做法及初步成效。調研資料顯示，三元區現有基層黨組織322 個、黨員 6236名，以“三個率先”成功打造基層黨組織發揮政治功能的新載體、新亮點、新成效。一是率先以“6+X”為主題推行“黨員活動日”，發揮基層黨組織的政治引領功能。結合“在職黨員進社區”、群眾“微心愿”黨員志愿服務，率先于去年在全市將每月20日確定為“黨員活動日”，各基層黨組織圍繞“6+X”活動主題（“6”即理論學習、組織生活、實踐鍛煉、交納黨費、參政議政、技能培訓,“X”即根據實際情況自主確定）統一開展黨內組織生活，推動全面從嚴治黨向基層延伸。全區基層黨組織干部以上率下，示范引領全區黨支部和黨員4.1萬人次廣泛參與，共發放十九大精神宣傳畫等6.6萬份，各支部上黨課230場次、看電教片110場次、志愿服務260場次、群眾“微心愿”460個、慰問困難黨員620名，密切黨群干群關系，充分發揮基層黨組織的政治引領功能。二是率先以“六個在平時”為抓手推行“平時工作法”，發揮基層黨組織引領基層治理的政治功能。在全區構建“區、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格”四級聯動服務群眾工作格局，將1300多名干部分布到387個網格中，圍繞“六個在平時”（即感情融洽、政策宣傳、問題解決、服務落實、形象樹立、干部考察在平時）工作要求，各級黨員干部4400多人次走進網格開展大走訪、大排查、大調解，全區共摸排矛盾糾紛1978個，已協調解決1805個，發放民情聯系卡，做到人人有責任區、戶戶有聯系人，切實拉近黨群干群關系，使黨組織引領基層治理的政治功能得以有效發揮。三是率先以“N+1”為形式抓黨建促脫貧攻堅，發揮基層黨組織推進改革發展的政治功能。“N”包括區、鄉鎮、村掛點領導、駐村干部、人大代表和政協委員企業主、黨員致富能手等，“1”即貧困戶。去年以來，全區以抓黨建促脫貧攻堅為抓手，區兩辦聯合發文明確區處級領導和部門掛包建檔立卡貧困戶的職責，安排區、鄉鎮、村掛點領導、駐村干部、人大代表和政協委員企業主、黨員致富能手等430余名幫扶責任人，分別掛鉤聯系建檔立卡貧困戶102戶，其中國定貧困人口73戶147人，省定貧困人口 29戶66人，實行“一對一”“面對面的零距離精準幫扶，做到真抓實干、專款專用，確保脫貧實效，全區已幫助61戶120人達到脫貧標準，使基層黨組織推進改革發展的政治功能得以有效發揮。

1.2 當前基層黨組織發揮政治功能的存在問題及原因分析。調查發現，當前基層黨組織發揮政治功能存在的問題主要表現為“三個不足”，其原因則主要在于“三個化”。一是部分基層黨組織黨性引領的政治功能發揮不足，其原因在于政治意識淡化。這主要體現在黨的意識、黨員意識淡化, 甚至認為過黨內政治生活可有可無，進而制約了基層黨組織黨性引領的政治功能發揮。二是部分基層黨組織組織協調的政治功能發揮不足，其原因在于組織力弱化。這主要體現在基層黨組織堅守陣地能力不強、團結群眾能力不強、模范帶頭能力不強問題，基層黨組織的組織力弱化直接導致其政治功能難以發揮。三是部分基層黨組織監督管理的政治功能發揮不足，其原因在于黨內監督虛化。這主要體現在基層黨組織自我凈化能力不強、干部納新能力不強問題，致使基層黨組織的政治功能難以發揮。

2 新時代強化基層黨組織政治功能的途徑及對策思考

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”這個重要論斷，為新時代加強基層黨組織建設、發揮基層黨組織政治功能提供了遵循、指明了方向。

2.1 要以加強黨的政治建設為統領，著力抓好“三個強化”。習近平總書記在十九大報告中強調指出，“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”，要“以黨的政治建設為統領”，“把黨的政治建設擺在首位”。這些重要論述以全新的視野深化了對共產黨執政規律的認識，抓住了推進全面從嚴治黨向基層延伸的根本性問題，明確了政治建設在新時代黨的建設中的戰略定位，提供了新時代強化基層黨組織政治功能的行動指南。為此，必須認真抓好“三個強化”。一是強化基層黨組織的政治屬性。基層黨組織作為黨執政的“神經末梢”和“毛細血管”，政治屬性是根本屬性，政治功能是基本功能，要把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，就必須充分發揮基層黨組織的政治核心作用，強化政治屬性。為此，必須把握政治方向，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指南，確保基層黨員干部在政治上不迷失方向，同時經常了解黨員群眾對黨組織、對黨的工作的意見建議，團結力量凝聚共識，贏得群眾信任支持。二是強化基層黨組織的政治引領。突出基層黨組織政治功能，也就是要突出基層黨組織的政治影響和政治引領作用，通過政治引領煥發出基層黨組織強大的戰斗力、凝聚力和號召力。為此，要牢牢抓住思想建黨這個根本，深入開展黨員教育和干部培訓，用黨的創新理論武裝黨員頭腦，讓習近平新時代中國特色社會主義思想融入基層黨員靈魂，引導廣大黨員鑄魂加油補鈣，永葆政治本色，為實現新時代黨的歷史使命而不懈奮斗。三是強化基層黨組織的政治責任。抓好基層黨組織建設、鞏固黨的執政根基、推進黨的建設新的偉大工程的基礎性工程，這是黨和人民交給的神圣使命和政治責任。為此，要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政績觀，把基層黨建工作與其他中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，強化抓基層黨建主體責任和黨組織書記第一責任人責任，班子成員要主動認領、擔責盡責，要通過完善承諾、述職、評議、考核、問責“五位一體”的基層黨建工作體系，層層落實管黨治黨政治責任，充分發揮基層黨組織的政治功能。

2.2 要以提升黨組織組織力為重點，努力拓展“四個維度”。黨的十九大報告明確指出，基層黨組織建設“要以提升組織力為重點”。因此，強化基層黨組織政治功能，必須著力拓展“四個維度”。一是增強基層組織“硬度”。突出政治功能，把基層黨組織的龍頭挺起來，這是解決基層黨組織軟弱渙散、提升組織力的基礎和關鍵。為此，必須嚴格規范組織生活，把嚴格黨內組織生活作為突出政治功能的根本途徑，嚴格規范組織生活的程序、標準，加強黨的組織生活標準化建設，制定支部政治生活評價體系，建立有效管理、簡便易行的監督和評價手段，解決組織生活“走形式、不走心”的問題。二是增強基層黨建 “深度”。實施立柱工程，強化服務功能，為提升基層黨組織組織力提供本領支撐，引領深化改革，基層黨組織有了話語權，村集體有了收入、有錢辦事就能重新把農民組織起來，讓群眾在社會治理中感受黨建溫度，實現共建、共治、共享有效化解農村社會矛盾，依靠自治、法治、德治相結合手段實現鄉村“善治”，引領村民積極參與民主政治建設，走出黨建引領基層民主的發展新路。三是拓寬組織覆蓋“廣度”。實施嵌入工程，實現組織全覆蓋與價值嵌入的統一，完善和重構自身的組織系統和活動方式，這是基層黨組織組織力提升的組織載體，多樣化地設置基層黨組織，把它建立在農民專業合作社、產業協會和商鋪樓宇上，創新建立“網絡”黨支部等新型組織，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面，創新基層黨組織活動途徑，加強黨建工作項目化管理，建立新的利益聯結機制以吸引更多的群眾，這是基層黨建工作的有效抓手。四是淬煉隊伍建設“純度”。加強基層黨組織干部隊伍建設，發揮帶頭人“雁陣效應”，“選人用人必須強化黨組織的領導和把關作用”，村“兩委”換屆特別要選配好黨組織帶頭人和致富帶頭人，倡議外出經商、創業成功黨員回村擔任黨組織書記，提高農村致富帶頭人在村黨支部書記中的比例，加快推進優秀青年農民入黨，實施“淬火工程”，嚴懲“微腐敗”，教育黨員知敬畏、存戒懼、守底線，嚴把黨員“入口”，疏通黨員“出口”，純潔基層黨組織肌體，使基層黨組織真正成為一桿旗、書記成為一盞燈、黨員成為一團火，充分發揮基層黨組織政治功能。

2.3 要以嚴肅黨內政治生活為抓手，切實做到“五個從嚴”。嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態是堅持黨的性質和宗旨的重要法寶，是解決基層黨內存在問題、實現基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑,必須切實做到“五個從嚴”。一是在抓好關鍵少數上從“嚴”。基層干部是黨內政治生活的組織者、參與者、推動者，在一定程度上決定著黨內政治生活的好壞，嚴肅黨內政治生活，關鍵在突出問題導向、強化責任擔當、抓好關鍵少數上從嚴，發揮好黨員干部的示范帶動作用，不斷強化制度的制約，真正把權力關進制度的籠子里。二是在批評與自我批評上從“嚴”。基層黨員干部要敢于做到“真”批評（動真碰硬、觸及問題、觸動靈魂、洗滌思想、去除污垢），“敢”批評（揭短亮丑、自我解剖、解剖別人、同錯誤和消極現象作斗爭），“嚴”批評（堅持原則、嚴肅紀律、嚴格要求、嚴于律己），讓敢于批評和自我批評成為黨員干部的一種擔當、一種堅守、一種責任。三是在執行民主集中制上從“嚴”。基層黨組織要認真貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本原則，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、實話，防止只要集中不要民主的獨斷專行，實現民主基礎上的集中。四是在遵守黨的各項紀律上從“嚴”。《中國共產黨黨內監督條例》規定：“全面從嚴治黨，強化黨內監督，保持黨的先進性和純潔性。”要嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，做到個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級，糾正無組織無紀律等不良現象。五是在執行黨內政治生活制度上從“嚴”。強化基層黨內政治生活制度的約束力，促進制度效力和功能作用的發揮，增強基層黨組織的凝聚力，落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨性定期分析和黨員干部民主生活會、雙重組織生活等制度，增強黨員的制度意識，形成遵守制度的氛圍，提高黨內政治生活的質量。

2.4 要以建設堅強戰斗堡壘為核心，認真履行“五種使命”。習近平總書記指出，“建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰斗堡壘，不能變成純服務的組織，它的政治功能要充分發揮。”因此，基層黨組織必須主動對標黨的十九大提出的新要求，構建“戰斗堡壘”，履行“五種使命”。一是積極宣傳黨的主張。“政策和策略是黨和政府的生命”，基層黨員必須原原本本、原汁原味地學習新時代中國特色社會主義思想，然后在現實空間和網絡空間積極宣傳，不折不扣地把黨的主張向群眾說清楚、講明白，讓黨的主張成為新時代的最強音。二是堅決貫徹黨的決定。基層黨組織要用新思想即新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在學懂弄通做實上下功夫，把黨的決定同基層的現實發展緊密結合起來，根據黨員干部的優勢特點，做好執行黨的決定的工作分工，確保黨的改革發展部署得到有效的落實。三是扎實領導基層治理。基層黨組織要根據基層自治的相關法律、法規，營造良好的環境，保證基層各類自治組織依法開展工作，引領基層群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。四是持續團結動員群眾。基層黨組織要及時了解群眾的所思、所想、所困，不斷增強自身的凝聚力、吸引力和公信力，黨員干部要充分發揮先鋒模范作用，擔負好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。五是創新推動改革發展。“黨內政治生態對整個政治生態起著決定性作用”，基層黨組織必須引領黨員踐行“創新、綠色、協調、開放、共享”的發展理念，不斷激發基層經濟與社會組織的生機活力，成為實現高質量發展的時代先鋒，以黨建引領改革發展，推進經濟社會又好又快發展，讓黨員干部擁有更多的獲得感和幸福感。

總之，基層黨組織必須主動對標黨的十九大提出的新要求，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，積極探索發揮基層黨組織政治功能的新途徑，為全面推進“實力三元、創新三元、宜居三元”做出更大的貢獻。