淺談水利工程建設(shè)管理存在的問題及對策

文/李清華，常德水利局湖南常德

2013年12月10日，我國水利部在召開了關(guān)于全國水利工程管理督查工作總結(jié)會議，對2013年水利工程管理中的主要問題，并部署了下階段的工作計(jì)劃；水利部建設(shè)與管理司孫繼昌司長出席會議并講話，對2014年我國的水利工程建設(shè)管理提出了更高的要求。水利工程建設(shè)與管理，關(guān)系著國計(jì)民生，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視。

1 當(dāng)前我國水利工程建設(shè)管理問題分析

雖然社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了我國水利工程建設(shè)事業(yè)的進(jìn)步，而且也取得了一定的成績，但實(shí)踐中依然存在著很多的問題與不足。

1.1 前期工作深度不夠立項(xiàng)缺乏科學(xué)合理性設(shè)計(jì)變更情況多

由于前期工作深度不夠，在工程建設(shè)實(shí)施當(dāng)中出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更，造成許多病險(xiǎn)水庫不能按期完工，不能按期竣工，導(dǎo)致國家的巨額投資不能按期發(fā)揮效益。

1.2 現(xiàn)場施工管理中質(zhì)量隱患形成的主要原因

水利水電項(xiàng)目專業(yè)多、項(xiàng)目多、而單項(xiàng)工程量多，這從建設(shè)管理的角度來看，具有另一種難度。若使用先進(jìn)的大型設(shè)備，由專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工，工程成本不能保證，若改用簡化的辦法，非專業(yè)隊(duì)伍來施工，其質(zhì)量就難以控制保證。

1.3 施工單位現(xiàn)場管理力度不力，質(zhì)保體系不健全，掛靠資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，施工水平低，項(xiàng)目部管理模式多是公司管理層加包工頭，施工隊(duì)伍設(shè)備投入少、技術(shù)水平低。施工主要技術(shù)工人及工程師配置不足，施工的主要核心管理網(wǎng)絡(luò)不完善，缺少專業(yè)的相對固定的施工班組，造成施工組織的雜亂無章、低級錯(cuò)誤不斷。

例如：某工程局以低價(jià)中標(biāo)一小型水電項(xiàng)目，中標(biāo)后，該工程局為節(jié)省施工成本，只派了幾十個(gè)施工管理人員進(jìn)行施工現(xiàn)場，基本沒有大的施工設(shè)備進(jìn)場，同時(shí)引入多家分包隊(duì)伍，施工過程中大多是以包代管，一個(gè)大約7000萬的工程，進(jìn)行了層層分包，最多時(shí)竟達(dá)到四層分包，進(jìn)入施工工地的分包隊(duì)伍多時(shí)達(dá)20家，工地上偷工減料的事不斷發(fā)生，施工過程雜亂無章、低級錯(cuò)誤不斷，工程質(zhì)量嚴(yán)重失控，同時(shí)工程進(jìn)度也嚴(yán)重滯后。后來該工程局意識到事情的嚴(yán)重性，要求與業(yè)主談判，變更部分工程單價(jià)，業(yè)主見工程失控，只得進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，在這種情況下，該工程局才加大了投入，重新整頓、清退部分分包隊(duì)伍，減少分包環(huán)節(jié)，才使工程建設(shè)得以進(jìn)行下去。

1.4 項(xiàng)目監(jiān)督管理水平欠缺

項(xiàng)目法人中的組織機(jī)構(gòu)人員質(zhì)量意識淡薄，重視工期，輕視質(zhì)量。項(xiàng)目部人員素質(zhì)不高，缺少高水平的管理人才，項(xiàng)目管理科學(xué)化決策少，相關(guān)的技術(shù)支持比較少，隨意性較大。中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價(jià)都較低，加上資金到位情況比較差，是工程往往不能夠按照計(jì)劃進(jìn)行，而一些地方矛盾也由于領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，在一定程度上嚴(yán)重影響了工程的施工進(jìn)度。業(yè)主對工程質(zhì)量的重視不夠，在口頭上說質(zhì)量第一，而在施工時(shí)當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，就放棄了質(zhì)量。

1.5 參建單位合同難以兌現(xiàn)

實(shí)踐中可以看到，招標(biāo)不夠規(guī)范現(xiàn)象是影響合同管理、導(dǎo)致參加單位合同難以兌現(xiàn)的主要原因，同時(shí)也為水利工程順利建設(shè)埋下了隱患。據(jù)調(diào)查顯示，確保能夠拿到工程建設(shè)權(quán)，迫于生存、發(fā)展壓力，很多承包方面對不公正、不公平的合同條款，通常選擇委曲求全。有些承包方為大幅度提高中標(biāo)率，甚至實(shí)施聯(lián)合投標(biāo)、惡意串通等不法行為，故意抬高中標(biāo)價(jià)，這些不正當(dāng)競爭行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。之所會出現(xiàn)這些問題，主要是因?yàn)樗こ添?xiàng)目各參與方彼此之間的溝通乏力，各方積極性不高。

2 加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的有效策略

2.1 落實(shí)規(guī)章制度

水利工程建設(shè)過程中，通常會涉及到土地規(guī)劃、水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)以及環(huán)保和市政建設(shè)等部門，因此建議成立由職能單位組成的水利工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的各種難題。根據(jù)己有機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，明確管理的責(zé)任單位，分別對有關(guān)方面進(jìn)行管理，形成強(qiáng)有力的組織保障系統(tǒng)。

2.2 完善前期工作深度減少設(shè)計(jì)變更情況

水利工程建設(shè)前期工作應(yīng)當(dāng)按照三個(gè)層次全面開展：首先是水利工程建設(shè)規(guī)劃。主要從水資源的可持續(xù)利用角度解決規(guī)劃問題；其次是水利工程建設(shè)前期工作，即在規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)上，有效解決項(xiàng)目可研以及初設(shè)階段問題；最后建設(shè)工作。在前期工作基礎(chǔ)上，有效解決工程項(xiàng)目實(shí)施問題。其中，專題研究主要是為有效解決水利工程建設(shè)規(guī)劃及項(xiàng)目前期工作中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境和水利發(fā)展管理問題，并對其進(jìn)行研究和論證。對于基礎(chǔ)性工作而言，其主要是指為全面提高勘測設(shè)計(jì)質(zhì)量水平、前期工作質(zhì)量而組織開展的各種勘測設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求、設(shè)計(jì)手冊以及定額和規(guī)定編制管理，以此來加強(qiáng)水利工程建設(shè)前期工作深度，從而有效的減少設(shè)計(jì)變更情況發(fā)生。

2.3 加強(qiáng)現(xiàn)場管理中參建單位的質(zhì)量行為

2.3.1 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

在質(zhì)量中必須加強(qiáng)對工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量行為的監(jiān)督，實(shí)體監(jiān)督與行為監(jiān)督并重發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目市場主體考核，加大市場準(zhǔn)入、公示、通報(bào)和清退的管理。以投標(biāo)承諾、合同兌現(xiàn)原則為切入點(diǎn)，通過法律手段、行政處罰及行業(yè)自律等手段對不良質(zhì)量行為主體進(jìn)行懲罰，維護(hù)正常的建設(shè)市場秩序、促進(jìn)工程質(zhì)量健康發(fā)展。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位、建立單位以及施工單位和建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的派人到現(xiàn)場，對施工過程中存在著的質(zhì)量隱患問題進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，共同找出路、想辦法，以確保水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

2.3.2 規(guī)范建設(shè)單位市場行為，落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)

切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心作用。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。

3 結(jié)語

水利工程建設(shè)管理關(guān)系著國計(jì)民生，因此實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理模式創(chuàng)新，只有這樣才能確保我國水利工程建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能為三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。