建筑工程竣工驗收常見問題的治理

文/邱傳青，冀中能源股份有限公司邢臺礦

建筑工程竣工驗收是個復雜程序，首先確定主體工程按合同約定及施工圖紙要求施工完畢，工程資料完善；報驗工程初步驗收，邀請五方主體單位到場驗收，驗收合格后，再進行工程預驗收，邀請移交單位驗收，合格后，報驗竣工驗收，由業主單位組織邀請各單位到場驗收，同時報驗當地質監部位監督驗收程序，驗收合格后，進入備案程序，備案成功后，進入決算及審計程序，最后進行移交相關部門。

1 竣工驗收的目的

1.1 全面考察工程的施工質量：竣工驗收階段通過對已竣工工程的檢查和試驗，考核承包商的施工成果是否達到了設計的要求而形成的生產或使用能力，可以正式轉入生產運行。通過竣工驗收及時發現和解決影響生產和使用方面存在的問題，以保證工程項目按照設計要求的各項技術經濟指標正常投入運行。

1.2 明確合同責任：能否順利通過竣工驗收，是判別承包商是否按施工承包合同約定的責任范圍完成了施工義務的標志。順利地通過竣工驗收后，承包商即可以與業主辦理竣工結算手續，將所施工的工程轉交給業主使用和照管。

1.3 建設項目轉入投產使用的必備程序:建設項目竣工驗收也是國家全面考核項目建設成果，檢驗項目決策、設計、施工、設備制造和管理水平，以及總結建設項目建設經驗的重要環節。一個建設項目建成投產交付使用后，能否取得預想的宏觀效益，需要經過國家權威管理部門按照技術規范、技術標準組織驗收確認。因此，《建設項目工程竣工驗收辦法》中規定，“已具備竣工驗收條件的項目，3個月內不辦理驗收投產和移交固定資產手續，取消企業和主管部門的基建試車分成，由銀行監理全部上交財政。如3個月內辦理竣工驗收確有困驗，經驗收主管部門批準，可以適當延長期限。”

2 建筑工程竣工驗收常見問題

2.1 驗收條件不具備

2.1.1 取消不合規。建設單位未經設計等同意，擅自將地面、粉刷、消防管線、排水管道等取消；有的取消雖然出具設計批準手續，但這些手續涉及到安全和主要使用功能，如散水、欄桿、消防、排水立管、供電等，嚴重影響到建筑的基本功能，取消無效。

2.1.2 變更未圖審。有些竣工工程雖然出具設計變更，但這些變更沒有按照規定報送圖紙審查機構審查，如重大結構變更、建筑節能材料門窗變更、空調設備變更、可再生能源變更等。

2.1.3 資料不齊全。工程驗收時發現：關系到結構安全的建筑物沉降觀測報告未提供、影響人身健康的室內環境檢測報告和建筑能耗影響大的建筑設備工程系統節能檢測報告缺少等，這些證明質量合格檢測報告的缺少，給竣工驗收通過帶來嚴重瑕疵。

2.2 驗收組織欠缺

2.2.1 參加單位及其人員不合法。驗收時發現：勘察單位未參加竣工驗收；設計單位項目負責人有事委托其他人參加，但委托人無相應資格、委托無效，造成驗收人員組成不符合相關規定，造成驗收組成人員不合法、驗收存在嚴重瑕疵。

2.2.2 驗收抽查內容不符合規定。驗收時現場無資料，或未安排人員對資料進行抽查；或未對屋面、外墻、地下室等公共部位實體質量進行抽查，抽查內容不全等。

2.3 工程質量不達標

2.3.1 不按圖施工。質量合格的前提是必須按圖紙進行施工，但質量抽查發現問題有：屋面防水卷材材質與圖紙不符，建筑散水未施工，室內樓梯未安裝安全護欄，衛生間門窗規格尺寸變小等。

2.3.2 驗收意見不合法。竣工驗收時，組織竣工驗收的建設單位和參與竣工驗收的勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位受到角色、利益、業務水平等制約，往往在竣工驗收時不認真、走形式，無視工程竣工驗收中的驗收條件不具備、驗收組織欠缺、工程質量不達標等問題，仍然持以“通過”的驗收意見，違反國家法律法規規定。

3 問題治理

3.1 梳理研究對法律、法規、規范性文件和強制性規范標準中的有關竣工驗收規定加大梳理力度，根據竣工驗收要求羅列、分類，形成有關竣工驗收規定的文件匯編；然后組織人員研究編制針對性竣工驗收方案，明確竣工驗收事務中的驗收條件、資料審閱、實體質量等驗收內容，確定每項事務的抽查比例、抽查部位、檢查方法、驗收標準、驗收責任人、驗收資料，使竣工驗收各項工作具體化、量化、標準化、合法化，為竣工驗收工作打下堅實的基礎。

3.2 過程控制。驗收前，建設單位對各項驗收準備重新核查，避免前期工作失誤造成驗收中止。驗收時，建設單位首先安排驗收人員簽到并核實身份，確保驗收組成人員合法；其次，嚴格按照竣工驗收方案要求的程序、內容、分工等組織驗收，確保程序和檢查內容合法；然后由各驗收小組對驗收情況進行匯報，各驗收單位發表驗收意見，形成驗收意見；當各方有不同意見時，應充分協商，或提請工程質量監督機構協調解決。

3.3 資料留存。竣工資料留存要考慮驗收追溯性，即證明驗收符合國家規定，紙質資料要收集竣工方案、簽到表、驗收人員資格證明、驗收檢查記錄、驗收意見等，同時要對竣工驗收全過程進行錄音錄像，證明驗收的程序合法、過程合法、結果合法。

3.4 責任追究。建立竣工驗收責任制度，明確建設、施工、監理、勘察、設計單位的竣工驗收責任，出臺竣工驗收責任追究細則，對不按要求履行職責、弄虛作假、玩忽職守、失職瀆職的責任單位及個人進行責任追究。

4 結語

綜上所述，項目工程竣工驗收是工程建設的最后一個程序，是全面檢驗工程建設是否符合設計和規范要求的重要環節，是一項重要工作，項目工程承建單位必須高度重視，認真做好項目工程竣工驗收策劃工作，精心組織，只有這樣才能把項目工程竣工驗收工作搞好。