廣東省農村貧困生補助制度管理與改革

文/何艷歡，惠州經濟職業技術學院

1 引言

在過去的幾十年中，我國農村經濟發展受制于諸多因素的影響，使得農村學生在接受教育時也面臨著諸多的劣勢，甚至遭遇著種種不公平的待遇。即使在經濟發達的廣東省，也因其社會經濟發展的嚴重不平衡，特別是除珠三角以外的兩側地區，其經濟狀態也是顯得非常落后。因此，近十多年來，全廣東省僅義務教育階段，對農村貧困生的補助就達到了23.57萬人，各級財政在農村貧困生的補助投入也已經基本建立起了相應的管理制度。

不過，隨著這些年農村的發展，許多農村的面貌開始得到改變，經濟狀態也得以好轉，為了更好的實施農村貧困生的補助，以往的補助制度，基于其過去的社會經濟條件已不復存在，因此對新時期的農村貧困生補助制度進行改革，加大補助制度與方法的創新，對于促進新世紀的貧困生補助工作，開創廣東省教育貧困生補助工作的新階段，是推動下一步貧困生補助管理的新措施。

2 概述

對農村貧困生的補助，是教育管理工作中的重要內容。廣東省在改革開放之初，就已經著手進行農村貧困生補助工作。數十年來，這項工作的實施對社會經濟的發展起到了良好的促進作用。

2.1 農村貧困生補助制度的定義

所胃農村貧困生補助制度，是教育領域開展的針對農村家庭經濟困難的學生，給予專項資金補助，用于其接受教育的支出，以促進教育公平，保障貧困生教育權利的舉措。這一補助制度，最早用于中小學教育階段，由于廣東省農村地區廣闊，尤其是兩側山區農村，大量的農村貧困家庭存在，使得許多農村學生的教育難以得到保障。出于確保學生教育權利的實現，政府通過專項資金或物資的補助，幫助貧困家庭支持子女的教育，進而推動全社會教育公平的實現，提升全省教育發展的質量。

隨著這些年來，九年義務教育免費政策的實施，這一補助制度最開始越來越側重于大中專教育，加速推動農村人口文化素質的提升，也為我省農村新經濟建設，以及促進農村整體的開發，培養更多受過高等教育的人才。當然，最近幾年，貧困生補助制度也在進一步擴大補助范圍，如幼兒教育，未來也將可能被納入補助范疇。

2.2 改革農村貧困生補助制度的必要性

首先，開展農村貧困生補助，在于我國城市與農村經濟發展的不平衡。過去為了城市的發展，農村在社會生產方面給予了極大的支持。作為廣東省來說，改革開放以來，廣大農村人口成為社會經濟發展的重要勞動力來源，其對廣東經濟的騰飛具有重要意義。在新的改革起點上，推動貧困生補助制度改革，一定程度上也是為了未來廣東經濟的再次起飛，其目的是培養能適應未來社會生產需要的人才，使更多農村人口成為高素質的人才，能更好的掌握先進的文化與技能，提高自己的綜合素質，成為經濟發展的助推器。

其次，完善當前農村貧困生補助制度，是推進廣東省教育制度改革，強化新時期人口的素質教育，推動全省教育水平與教育質量不斷提升的必然要求。經過三十多年的改革開放，雖然廣東的經濟仍然走在全國第一的位置。但近些年來，廣東經濟發展中的諸多不足與弱態頻現，如人口素質不如江浙地區，文化學歷教育發展水平也低于江蘇與山東地區，尤其是隨著外來勞動力的減少，加之生產技術的升級與創新，要求廣東在未來的十年里，必須重視本省高素質人口的培養，在缺乏外來“活水”的情況下，提升本省的勞動力教育水平，加速本地區的農村人才培養，將是未來發展的必經之路。

最后，推動農村貧困生補助制度的改革，也是加速廣東省民生改善的舉措。在新時期的經濟發展態勢下，民生已越來越成為影響經濟可持續性發展的重要因素。良好的民生水平，對于改善農村居民的生活水平，提升人口的文化素質，推動農村的生產力發展，加速全省產業結構的升級與轉型，其前提都需要大范圍民生的實質改善。

3 當前農村貧困生補助制度存在的問題

從廣東省來看，農村貧困生補助制度經過二十多年的發展，極大的推動了廣東整體社會經濟的向前發展，也為未來農村貧困生補助的進一步開展積累了許多有益的經驗，當然目前也面臨著一些實際的問題。

3.1 貧困生信息收集方法陳舊，缺乏連續性

由于收集方法落后，大多依賴農村的基層工作人員，如村委會等，這就導致貧困生的相關信息存在人為干擾的可能性，盡管近年來對這項工作在制度上強化了嚴格，對廣大農村貧困家庭與貧困生進行了相關的政策說明，但仍無法完全阻止虛假申請貧困信息的現象。由于大多數農村，網絡信息技術手段未完全普及，加之許多有些工作人員對網絡信息平臺操作存在困難，這就使得這項覆蓋面廣泛的工作，不得不尋求于非常傳統的工作辦法——人工操作，以廣東省河源市紫金縣為例，其2017年的貧困生補助名額，相關的信息采集主要都是由村委申報，鎮縣兩級教育部門工作人員進行審核，不僅工作量大，影響信息采集的效率，也缺乏信息的連續性，因為每一次信息采集，均要動用大量的人力物力，工程浩大，從而導致信息采集的頻率就大為降低。

對于農村貧困一旦確定，由于對其信息缺乏定期更新，第二次、第三次的采集工作開展難度也較大，這就使得許多貧困生的相應信息缺乏連續性，往往確定后，在好幾年中都未能重新對其家庭經濟狀況進行核實，對于一些已脫貧的學生，依然享受著補助；加之部分農村基層工作人員徇私舞弊的行為存在，就必然導致信息缺乏有效且真實的連續性。

3.2 貧困生經濟狀態無法跟蹤，補助風控制度缺乏

根據國家政策，當前廣東在貧困生補助制度中其免學費申請理由是農村、城市涉農、城市困難、殘疾、城市戲曲表演共五種；在助學金申請方面，其理由包括涉農、非涉農家庭困難、集中連片地區共三種。不管是學費減免還是助學金支持，農村都是一個重要而無法避免的領域。而針對農村貧困生的補助工作，也是近年來補助制度中出現問題較多的一個方面。這些年來，隨著政府在農村貧困生補助領域投入資金的不斷增加，補助申請條件有放寬的趨勢，受補助人數也在持續增長，補助規模的不斷增大，也使得對補助的管理工作面臨越來越多的困難。

這些狀況的出現，在于教育補助管理部門，對數量龐大的農村貧困生，無法及時了解及掌握其經濟狀態，以至于在制度上埋下了風險的隱患。目前對農村貧困生來說，對其經濟狀況的了解，主要還是停留在貧困生個人申報及學校申報的工作方式上，但這樣的申請方法存在很大的隨意性，受人為影響因素過大，從而極大的干擾了對貧困生真實經濟狀態的把握，使得補助制度的漏洞至今仍然存在。

3.3 未定期審核貧困生征信，難以提升補助的精確性

近年來，在貧困生補助領域，出現一些假冒貧困生獲得補助的現象，特別是這些年網絡的發達，使得農村貧困生補助制度的許多問題開始冒出來，一些非真實的貧困生，得到良好的補助，而許多真實的貧困生，卻因為這樣那樣的因素，或人為性的，或技術性的，最終受阻于補助制度之外，這既影響了補助制度的公益性，也降低了貧困生補助的精確性。在社會上也引發了一些爭議，使人們對農村貧困生補助制度的管理產生了極大的質疑，從更大層面上講也傷害了成千上萬真正家庭貧困的農村貧困生，造成了非常不良的社會影響。

由于對貧困生真實貧困狀況缺乏全面了解，也未定期審核貧困生的征信，教育主管部門在開展農村貧困生補助管理的過程中就可能出現失誤，難以獲得真實的貧困生個人信用狀況，加之補助方與受補助方信息的不對稱性，個人貧困信息也缺乏連續性與持續性，使得個別不再符合貧困補助條件的在校學生，仍然領到補助款項而造成了補助資金的極大浪費。

4 推動農村貧困生補助制度管理與改革的對策

在加速社會各項制度改革的進程中，推動農村貧困生補助制度的優化管理，也需要對其進行適應時代發展變化的改革，下一步采取科學有效的改革思路是必須的。

4.1 改革農村貧困生信息的采集程序，重視貧困狀況的連續性

農村貧困生補助工作中，長期比較困擾主管部門的就是信息的采集，以及對貧困生狀況連續性的掌握。以往的采集方式，以紙質資料形式的居多，而且人工填寫的信息發生錯誤的機率非常高，這其中的原因，一方面是農村基層工作人員能力偏低，導致工作中易發生錯誤，另一方面就是個別農村基層的信息采集工作人員存在虛假采集的行為，這就使得補助制度的準確性受到極大影響，且對真正需要補助的學生造成了嚴重的不公平。因此，未來在信息采集過程中，引入指紋、臉部識別等技術，進而確保貧困家庭與學生信息采集的的真實性，也能更好的維護貧困生補助制度的嚴肅性。

同時，對于信息采集，由于以往人工采集的繁雜性，導致信息更新頻率低，貧困生與貧困家庭的真實狀態缺乏連續性。未來通過技術手段，結合財產申請與核查辦法，對貧困生與貧困家庭進行真實經濟狀況的連續采集，如在手機上自主采集，配合指紋、臉識等身份鑒別技術，將能更高效、更可靠的對貧困生的真實情況加以掌握。當然，在進行貧困生信息程序改革的進程中，也要重視當今信息技術條件下個人隱私的保護，避免貧困生隱私泄露而引發其它問題。

4.2 建立農村貧困生經濟狀況跟蹤體系，降低補助資金的風險

為了進一步強化對農村貧困生的補助措施，以促進補助制度的更加有效，推動農村教育補助制度的高效落實，在通過補助申請的農村貧困生的管理上，要加強對貧困生的經濟狀況調查，建立貧困生經濟狀況的跟蹤體系，以真實反映農村貧困生的經濟實態，也促使教育單位與貧困生本人正確使用補助資金，也促進貧困補助資金的社會化監督，進而降低補助工作的風險，強化補助資金的風控。

缺乏對貧困生經濟狀況的了解，開展貧困生補助就顯得事實依據不夠全面與科學。因此，農村貧困生經濟狀況跟蹤體系的建立是進一步加強補助工作有效性的積極措施。隨著近年來政府補助政策開始金融化，越來越多補助措施與資金運用，通過金融的方法對貧困生進行補助，可以考慮結合金融機構，如銀聯等；尤其是網絡消費信息，如可通過與支付寶的合作，開展補助工作智能化，經過多種機構與部門的信息梳理，綜合評定貧困生的經濟狀態，進而對其個人經濟情況進行分析與評估，以確定補助的后續性，也進一步降低補助資金的風險。

4.3 定期進行貧困生征信核查，增強補助工作的針對性

隨著全國性個人征信制度的完善，對貧困生定期進行征信審核在技術操作上已經完全可以實現。因為，為了加強農村貧困生補助制度管理，進一步推動貧困生制度的改革，將貧困生補助系統與個人征信系統對接，主管補助的工作人員可按季度進行征信的核查，從而便加全面的了解貧困生的信用，分析其真實的經濟狀況，對于完善補助制度，增強補助工作的針對性方面將會起到重要的作用，也能較好的維護貧困生補助制度的公益性，避免國家補助資金的流失。

從教育補助制度的角度，對于個人征信體系方面，也需進一步完善與改進，主要是對于貧困生來說，其涉及的消費情況，尤其是高消費的情況，需要進行補助必要性分析；而且，征信核查的采用，不僅要核查國家征信體系，對于如今網絡上的主要征信平臺信息，都應納入全面核查的范圍，尤其是以支付寶、微信支付為代表的兩大征信機構，這兩方面的征信信息，對于更真實可靠的了解貧困生的真實經濟實況，審查其受補助條件與資格將會是十分有效的辦法。

5 結論

綜上所述，就當前廣東省教育補助工作中，針對農村貧困生的補助，最主要的仍然是實現補助的公平性。要實現補助的公平，對農村貧困生信息的采集程序，就需要公開透明且公正，并注重貧困生信息的保護。同時，要強化農村貧困生家庭的經濟狀態監測，建立起家庭經濟狀況信息跟蹤體系，這項工作的目的，即能確保長期獲得貧困生家庭的信息反饋，且對于補助風險的控制具有積極作用。多年來在貧困生補助工作上，缺乏對補助資金的風險管理，導致給一些不良人員提供了利用補助資金的漏洞，從而造成了財政資金的被挪用，給貧困生補助制度造成了極大的損害，也對廣大貧困生的利益帶來了威脅。

對于進一步完善補助制度，貧困生征信的運用將是必然的趨勢，通過定期對貧困生征信進行核查，了解貧困生詳細的經濟狀態與信用體現，對于維持有效的補助，推動社會對貧困生的監督，進而提升補助的精確性，將是下一步農村貧困生補助制度大力開展的工作。