實施政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對措施

文/夏會蘭，云南省公路局

1 前言

必須要全面貫徹和落實十八屆三中全會的的會議內(nèi)容，而《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》，也在此項會議中進(jìn)行了發(fā)布，并當(dāng)此次會議結(jié)束后，深入的研究了這個通知，并接著頒布了《政府會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》以及固定資產(chǎn)、投資、存貨等六項政府會計的具體準(zhǔn)則。經(jīng)過深層次的分析這些制度，能夠清楚看到，在新時期下，我國政府在對會計審核制度進(jìn)行規(guī)范的毅力和決心，在這樣的情形下，有關(guān)的行政事業(yè)但須需要對市場變化帶來的政策環(huán)境變化以及經(jīng)濟環(huán)境變化進(jìn)行充分的認(rèn)識，我們在面對即將發(fā)生變革的會計審計制度時，要和自身發(fā)展的現(xiàn)狀相結(jié)合，對各種資源進(jìn)行充分利用，從而可以積極的應(yīng)對和面對這次有關(guān)會計制度的變化，從而能夠更好的去進(jìn)行支持，最終能夠和當(dāng)?shù)卣黄鹑尕瀼芈鋵嵭抡撸Ω母镯樌瓿伞?/p>

2 推行政府會計制度的作用

2.1 會計信息的可比性得以改善

各行業(yè)中的行政事業(yè)單位在新制度背景下，不再進(jìn)行劃分，具體來說，通過對通用經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的保留，增加各級各類共性經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，從而有效整合各行業(yè)中的行政事業(yè)單位的會計制度，最終使得各單位、各部門會計信息的可比性提升。

2.2 會計信息的相關(guān)性得以改善

政府會計制度是對傳統(tǒng)會計核算模式的重構(gòu)，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算是通過權(quán)責(zé)發(fā)生制的方式進(jìn)行的，這樣能夠更好的對財務(wù)會計功能進(jìn)行明確。政府的整體運行成本和財務(wù)狀況可以通過權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方式進(jìn)行全面地反映，從而使最終的決策有一定的數(shù)據(jù)作支撐。

2.3 會計信息的完整性得以改善

資產(chǎn)負(fù)債核算范圍在政府會計制度下持續(xù)增加，另外，也相應(yīng)改革了在建工程的核算方式，此種現(xiàn)象，在一定程度上會改善會計信息的完整性。

2.4 明確政府的資產(chǎn)情況

在政府會計制度下，進(jìn)一步明確了資產(chǎn)的確認(rèn)狀況，另外，也細(xì)化了資產(chǎn)的核算方式，在新制度下一系列資產(chǎn)核算內(nèi)容得以增加，如保障性住房、文物文化資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等，這樣，進(jìn)一步明確了政府的資產(chǎn)狀況。

2.5 強化了政府績效管理

在政府會計制度下，單位的行政成本以及運行費用都會更加真實的被反映出來。所以，在政府改革的背景下，行政事業(yè)單位能夠?qū)冃Ч芾韺崿F(xiàn)進(jìn)一步完善，對資金使用效率進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，也有效提升了政府的行政效能。

3 政府會計制度實施過程中對行政事業(yè)單位的影響

3.1 會計人員知識結(jié)構(gòu)有待完善

政府會計制度完善之前，收付實現(xiàn)制核算方式是行政事業(yè)單位主要應(yīng)用的方式。然而，經(jīng)過改革，當(dāng)前核算方式主要應(yīng)用的是全責(zé)發(fā)生制。加之會計人員不夠了解新的知識結(jié)構(gòu)，并且崗位機制也有不健全的方面，這樣，在工作中會有懈怠情緒產(chǎn)生，所以，此種狀況會在很大程度上制約新制度的有效推進(jìn)。

3.2 會計信息系統(tǒng)不健全

平行記賬模式是新政府會計制度主要應(yīng)用的方式，然而，極少數(shù)會計信息系統(tǒng)會應(yīng)用財務(wù)會計和預(yù)算會計的單一核算，所以，此種方式無法兼顧兩種制度，也不能夠?qū)ζ叫杏涃~的要求充分滿足。另外，因事業(yè)單位不同，導(dǎo)致所應(yīng)用的信息軟件也不同，所以，無法控制軟件升級改造的進(jìn)程，此種不健全的會計信息，將會在很大程度上使新制度的推行受到影響。

3.3 財務(wù)報告難編制，專業(yè)人員缺乏

財務(wù)報告編制在政府會計制度中通常分為兩種形式，即財務(wù)報告和預(yù)算報告，所以，對編制報告有一定高的技術(shù)要求，并且也在持續(xù)提高有關(guān)技術(shù)要求。因為我國在會計核算上長期應(yīng)用的都是收付實現(xiàn)制，其有較為簡單的操作流程，致使對會計有較低的專業(yè)性要求，所以，有關(guān)人員的技能對政府會計制度的要求無法充分滿足。與此同時，因為我國有著較為龐大的負(fù)債情況和政府資產(chǎn)，致使界定方面不夠清晰，同一內(nèi)容的管理無法明確等情況出現(xiàn)，從而也很難編制出相應(yīng)的財務(wù)報告。

4 實施政府會計制度后行政事業(yè)單位應(yīng)采用應(yīng)對措施

4.1 針對新會計制度進(jìn)行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

政府會計制度在改革后發(fā)生了較大的改變，權(quán)責(zé)發(fā)生制的運用、收益法的調(diào)整、雙重報告的編制，都對會計核算人員的技能和素質(zhì)提出更高的要求。然而，很明顯，目前的會計從業(yè)人員無法滿足變更后會計核算的要求，一方面，由于競爭壓力較小，本身行政單位工作人員有缺乏知識更新和新技能的學(xué)習(xí)，另一方面，為了良好掌握政府會計制度，就需要集中學(xué)習(xí)其中的內(nèi)容。所以，行政單位需要深入認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，想要更好的適應(yīng)新準(zhǔn)則需要，則要定期及時實施培訓(xùn)。也就是說，可以進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，并在培訓(xùn)前利用問卷調(diào)查法對員工的意見進(jìn)行收集，以選擇最佳的方式使效率獲得提高，另外，也可以聘請專家實施現(xiàn)場培訓(xùn)，還可以舉辦內(nèi)部學(xué)習(xí)班和專題講座等，并且為了使效果更好可以嘗試和績效考核聯(lián)系起來。

4.2 強化財務(wù)人員隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平，以期對新制度要求、內(nèi)容盡快熟悉

在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟環(huán)境下，需要進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位會計人員的會計計算能力，這樣，才能夠滿足政府會計制度的要求，特別是在信息時代發(fā)展的要求下，為了保證單位財務(wù)會計信息的安全，必須對其進(jìn)行一定的管理。在當(dāng)前政府即將實施政府會計制度的環(huán)境體系下，為確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理能夠?qū)⑦@方面的內(nèi)容進(jìn)行貫徹和落實，有必要提高工作人員的工作能力。所以，行政事業(yè)單位在做此項工作時，在提升工作人員整體素質(zhì)方面需要從兩方面入手，對外，需要強化對人才的引進(jìn)，盡管當(dāng)前市場中缺乏相應(yīng)高端的會計人才，然而，利用對薪資待遇提升的方式，利用行政機構(gòu)為市場其余部分提供了更高的實力和社會保障體系，同時也可以聘用適當(dāng)?shù)娜瞬拧Ａ硗猓瑢τ趦?nèi)部人員而言，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門可通過組織繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的方式，學(xué)習(xí)現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)信息安全和政府發(fā)布的政府會計制度革新的內(nèi)容，使行政事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)得以有效提升，并新一步提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

4.3 加快建設(shè)財務(wù)信息系統(tǒng)，提升財務(wù)管理水平和財務(wù)工作效率

財政改革的一個重點內(nèi)容就是政府會計制度，所以，在此種新制度下，行政事業(yè)單位財務(wù)部門既要提升財務(wù)人員的工作技能，同時還要改變財務(wù)部門的預(yù)算管理方式，政府會計制度下，核算應(yīng)用的是“平行記賬”方式，對財務(wù)人員而言，新舊制度數(shù)據(jù)銜接增加了難度，增加了報表編制難度，增加了財務(wù)處理工作量，也增加了業(yè)務(wù)理解難度，這些都體現(xiàn)了新時代財務(wù)管理模式的要求更高。然而，通過調(diào)查行政事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)用的軟件，可以得出，多數(shù)軟件對“平行記賬”的工作方式都無法兼容，所以，為了能夠相應(yīng)政府號召，行政事業(yè)單位需要應(yīng)用當(dāng)前較為熟悉的信息技術(shù)，利用傾斜財務(wù)部門建設(shè)資金的方法，使財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)速度加快，為確保全面普及政府會計制度核算前，最大程度實現(xiàn)財務(wù)管理部門應(yīng)用的信息系統(tǒng)以及軟件均可以滿足要求。

4.4 加強單位各部門之間的協(xié)作

盡管財務(wù)部門主要承擔(dān)會計核算工作，然而，核算中的資產(chǎn)、負(fù)債、收支、現(xiàn)金流量等會計事項與本單位各部門密切相關(guān)。尤其改革會計制度以后，使得核算工作更為復(fù)雜、細(xì)致，若各部門間不能很好的協(xié)作，使無法完成的。所以，行政事業(yè)單位需要強化部門間的合作，從而有效保障會計核算的完整性和準(zhǔn)確性。第一，核算前財務(wù)部門要做好相應(yīng)準(zhǔn)備，積極配合與其產(chǎn)生收支的業(yè)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門，推動各部門提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息和資產(chǎn)負(fù)債信息，使會計工作能夠準(zhǔn)確有效地開展。第二，核算工作完成后，財務(wù)部需要立即聯(lián)系負(fù)責(zé)績效管理的人事部門，在績效考核人員面前將核算職工存在的問題展現(xiàn)出來，進(jìn)而能夠站在績效測評監(jiān)督，使會計信息質(zhì)量獲得提升。

4.5 梳理單位資產(chǎn)負(fù)債，界定經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍，與新制度做好銜接

4.5.1 單位資產(chǎn)負(fù)債的全面梳理

行政事業(yè)單位需要在執(zhí)行政府會計制度之前將清查工作做好，并將損益認(rèn)定、財產(chǎn)清查、財務(wù)清理等前期工作做好。基于歷史原因，在資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)單位有很多歷史遺留問題存在，并長時間無法解決，這樣，在很大程度上嚴(yán)重影響了新制度執(zhí)行后的財務(wù)核算。例如并未按規(guī)定對一些款型作及時的處理，如報廢毀損的固定資產(chǎn)、無法收回的長期投資，長期掛賬的應(yīng)收應(yīng)付款項等，需要以最快速度將其清理干凈，通過審批后對賬務(wù)進(jìn)行及時處理，并將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債狀況如實的反應(yīng)出來，從而使財務(wù)報告的準(zhǔn)確編制有據(jù)可依。另外，需要對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷、沒有對固定資產(chǎn)計提折舊的事業(yè)單位提前入手，結(jié)合政府會計制度相關(guān)要求，利用財務(wù)軟件等信息化技術(shù)，做好資產(chǎn)分類折舊、攤銷、使用壽命和原值的準(zhǔn)備工作。涉及增值稅的事業(yè)單位還要對固定資產(chǎn)抵扣進(jìn)項稅金的問題加以考慮，不能抵扣進(jìn)項稅額的，應(yīng)當(dāng)將進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出。對于需要基建并賬的行政事業(yè)單位，對已完成基本建設(shè)項目但未及時完成決算的項目，應(yīng)當(dāng)盡快辦理決算等有關(guān)手續(xù)，并將賬務(wù)處理及時做好。

4.5.2 合理界定經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍，做好和新制度的銜接

通過清理事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債和日常工作，按照新的政府會計制度的規(guī)定，針對業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點、實際狀況，歸集和界定收入和費用類會計科目所核算的業(yè)務(wù)范圍，從而對經(jīng)濟活動的核算方式和歸屬進(jìn)行明確，并明確需要知道在哪個科目下核算，是按財務(wù)會計與預(yù)算會計相結(jié)合的模式還是按財務(wù)會計方式核算。例如，人事工資的折舊和攤銷、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房集體的這就和攤銷、物品領(lǐng)用、計提的相關(guān)稅金等，使屬于經(jīng)營費用還是業(yè)務(wù)活動費用亦或是單位管理費用，經(jīng)過詳細(xì)的界定和分析，使會計的準(zhǔn)確性和效率提升，從而使新舊制度實現(xiàn)順利的銜接。

4.6 明確界定情況，明晰管理權(quán)限

在編制政府財務(wù)狀況報告時，要對合并的范圍進(jìn)行準(zhǔn)確的確定，第一，有關(guān)行政事業(yè)單位需要根據(jù)新會計制度確認(rèn)計量標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)債和有關(guān)資產(chǎn)，并利用對核算范圍的明確，使核算數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。而財務(wù)報告的目的是提供準(zhǔn)確有效的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況信息，主要反映政府會計主體履行職責(zé)的情況。第二，因我國政府資產(chǎn)數(shù)量大，所以，在企業(yè)合并過程中應(yīng)將相關(guān)的控制工作做好。第三，一定的補充工作要做好，對無法編制的問題進(jìn)行良好的解決。

4.7 資產(chǎn)管理配套制度的建立健全

具體來說，要加強資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系建設(shè)，明確各部門和相關(guān)人員的崗位職責(zé)，理順工作流程，不斷提高員工的責(zé)任感，做好日常管理和定期清查，并通過定期盤點、實物保管和資產(chǎn)的及時記錄等方式進(jìn)行。此外，還需要充分利用信息化技術(shù)，并將預(yù)算管理工作和財務(wù)管理工作有效融合，最終實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的有效提升。

5 結(jié)束語

總而言之，在我國社會經(jīng)濟日新月異發(fā)展的背景下，黨和政府結(jié)合現(xiàn)在的基本國情以及未來國際市場的變化，從而制定了很多政策。對事業(yè)單位來說，稅務(wù)體制改革的產(chǎn)生于當(dāng)前行政單位中由于會計領(lǐng)域的制度多、制度復(fù)雜、內(nèi)容重疊、會計口徑不同等諸多原因相連，督促行政事業(yè)單位財務(wù)部門創(chuàng)新會計核算制度。為落實稅制改革的內(nèi)容，提高新政策實施后的效率，行政機關(guān)有必要積極尋找對策，從而實現(xiàn)員工的整體素質(zhì)和相關(guān)信息系統(tǒng)的兼容性最佳。