爭當一體化發展先鋒 打造高質量發展典范

□嘉興市長三角一體化發展辦公室

站在融入長三角一體化發展新起點上，嘉興以首位戰略引領未來發展，乘勢而上，已取得豐碩成果：發展動能持續蓄力，創新要素加速匯聚，體制機制障礙進一步打破

自長三角一體化發展上升為國家戰略以來，嘉興市積極貫徹落實總書記指示精神，按照省委、省政府“五個新作為”“三個聚焦”要求，把全面融入長三角一體化發展作為全市首位戰略，爭當長三角一體化發展的先鋒，打造以一體化發展推動高質量發展的典范。

共赴新征程

集中精力、集思廣益，開展一體化發展頂層謀劃。去年12月，召開市委經濟工作會議，提出將全面融入長三角一體化發展確立為全市首位戰略的思路。今年2月車俊書記專程來嘉興調研，嘉興第一時間召開市委常委會，謀劃長三角一體化發展相關工作。緊接著，先后兩次召開縣（市、區）委書記座談會，并赴上海召開專家座談會，專題研究一體化工作思路和舉措。全省推進大會后，7月23日，召開市委八屆七次全體（擴大）會議，審議通過了將全面融入長三角一體化發展作為嘉興首位戰略，隨后印發了《嘉興市推進長江三角洲區域一體化發展行動計劃》。同時，創新一體化體制機制，建立了1組、1辦、3張清單、5項制度的“1135”工作推進體系。“1組”是指成立了市工作領導小組，下設16個專題組，特別增設由常務副市長任組長的一體化示范區工作協調組。“1辦”是指專門設立市長三角一體化發展辦公室。“3張清單”是指編制了《年度工作責任清單》《無差別破難清單》和《標志性工程清單》，明確推進計劃、時間節點和目標責任。其中，《無差別破難清單》以推動市場準入標準統一、人才資源互認、公共服務共建共享、政務服務優化、貿易規則協同等制度創新為重點，第一批共梳理出9個方面30個問題。截至目前，17個問題已取得實質性成效，其他問題正在積極推進中；《標志性工程清單》共梳理了30個項目，總投資共計6627億元，15個項目已經開工建設。“5項制度”是指建立完善“工作例會、清單管理、疑難會商、督察督辦、考核評價”五項制度，推動全市上下形成齊心協力、齊抓共管的“一盤棋”工作格局。

精準謀劃、高標定位，確立踐行首位戰略“12410”總體思路。為貫徹落實全面融入長三角一體化發展首位戰略，確立了嘉興推進長三角一體化發展的“12410”總體思路。“1”就是一個首位戰略，即堅定不移把全面融入長三角一體化發展作為引領和推動高質量發展的首位戰略。“2”就是堅決完成總書記賦予嘉興的“全省接軌上海的‘橋頭堡’、承接上海輻射的‘門戶’”兩大歷史使命。“4”就是“三城一地”的城市發展定位，即通過打造長三角核心區樞紐型中心城市、面向未來創新活力新城、國際化品質江南水鄉文化名城、開放協同高質量發展示范地，把嘉興建設成為長三角城市群、杭州灣北岸強勁活躍的璀璨明珠。“10”即打造高能級科創平臺、產業平臺、現代產業體系、城市平臺、交通物流樞紐、開放平臺、營商環境、生態“綠心”、文化文明高地和高品質民生福地等“十大抓手”。同時，明確了三步走目標。到2021年，“十大標志工程”“百年百項”（總投資2345.57 億元）建設任務基本完成，中心城市品質全面提升，以“三年大變樣”的嶄新形象迎接建黨百年。到2025年，地區生產總值在2018年基礎上力爭實現翻番，全市域、全方位融入長三角一體化發展格局基本形成，在長三角城市群中的地位顯著提升。到2035年，跨區域共建共享全面建立，統一開放市場更趨完善，全面融入長三角一體化高質量發展格局更加完善。

立足嘉興、服務全局，深入推進區域合作。一是加強省際重點板塊合作。去年底以來，嘉興黨政代表團分別赴上海、江蘇、安徽學習、考察、互訪。與金山、青浦、虹橋商務區簽訂了全面戰略框架協議，全力推進虹橋長三角區域城市展示中心嘉興館建設；與松江等上海毗鄰地區共同編制聯動發展三年行動計劃；與上海、江蘇共建平湖張江、海寧漕河涇、嘉善中新等一批跨區域合作平臺。二是加強省內重點區域合作。積極推動杭嘉、嘉湖跨區域板塊一體化發展，嘉興分別于7月17日、7月24日與湖州市、杭州市簽訂了合作協議，同時還與杭州市簽訂了公共服務、綜合交通、文化旅游、政務服務“一網通辦”等四個子協議，目前正在細化梳理合作事項清單和重點項目清單。三是服務全省人才一體化發展。建設“一樓三園”等服務長三角人才一體化發展標志性工程，“星耀南湖·精英峰會”升格為中國浙江“星耀南湖·長三角精英峰會”后，于9月25日在烏鎮召開了2019中國浙江“星耀南湖·長三角精英峰會”暨第二屆G60科創走廊人才峰會，峰會期間，全市簽約或達成合作意向海內外院士20名、國家級高端人才48名、人才項目230個，累計入庫項目數1606個，成為服務長三角人才一體化標志性活動。

聚智聚力、同心同向，多領域聯動推進。一是基礎設施建設方面。滬嘉城際軌道、滬乍杭鐵路納入《一體化發展三年行動計劃》，通蘇嘉甬鐵路預可研通過審查，浙滬、浙蘇天然氣聯絡線項目推進順利。今年開通4對高鐵始發列車，新開工建設3條省際斷頭路，繼續優化嘉善、平湖兩地與上海7條毗鄰公交對接，謀劃推進毗鄰公交向江蘇省延伸，今年以來開通2條至吳江公交化班線。同時，以國際化視野提升中心城區功能，積極打造以高鐵新城為核心的創新商務中心和以南湖為核心的行政文化中心，與上海城建集團簽訂戰略協議，開啟基礎設施全面合作。二是科創和產業方面。出臺全省首個G60科創走廊建設規劃，開通G60科創走廊“一網通辦”綜合服務窗口，成為全省首個G60科創走廊“一網通辦”全覆蓋的地級市。全面推廣科技創新券，目前上海已有680家機構可為嘉興企業提供1.3萬項技術創新服務。舉辦首屆長三角全球科創項目路演，385個項目落地簽約，簽約金額336億元。9月，長三角全球科創路演中心啟用，常態化開展路演活動。10月，第六屆世界互聯網大會期間舉辦了長三角（嘉興）數字經濟投資貿易洽談會，簽約36個項目，總投資250億元。今年，嘉興新簽約總投資百億元項目13個，其中已開工建設5個。三是公共服務方面。在全國首創跨省政務服務異地可辦，在全省率先實現“無差別全科受理”、南湖區與吳江區實現54個政務項目同標準審批，嘉善和青浦、吳江破題營業執照“長三角一體化”跨區通辦；與上海39家醫療機構共建37 個聯合診療中心、89 個醫療合作項目，門診、住院直接結算取得突破，上海629家定點醫療機構可實時刷卡結算，嘉興接入長三角異地系統的定點醫療機構從去年4家增至45家；市民卡公交、地鐵刷卡實現與上海“一卡通”。四是環境保護方面。與上海、蘇州等地聯合開展交界區域環境保護工作，搭建環境保護工作平臺，構建跨界聯防治污機制，秀洲與吳江治水正式啟動涉及邊界上下游約11公里的聯合清淤工程。

改革創新、先行示范，全面啟動示范區建設。一是戰略謀劃方面。開展示范區戰略規劃研究和專項規劃編制，重點聚焦示范區發展目標及定位、空間格局與功能布局、一體化制度創新舉措、重點任務、實施保障等內容。同時研究制定2019年示范區工作方案，梳理出32個重點、43個重大項目、40項改革重點和85個區域聯動事項。二是項目化推進落實方面。嘉善縣與阿里巴巴集團在省一體化發展大會簽約數字嘉善項目，合力打造長三角“數字第一縣”，總投資106億元的同濟長三角未來村項目于近期落地，中新嘉善產業園入圍首批省“萬畝千億”大平臺培育名單，并于11月18日正式奠基開工。7月23日嘉善縣舉辦集中開工儀式，涉及122項重大項目，總投資2078億元。三是跨區域協同發展方面。與青浦、吳江建立20多項常態化交流合作機制，開通運營5條示范區公交專線，共同發布含7個方面51項重點工作的年度工作方案，啟動編制《楓涇—新浜—嘉善—新埭城鎮圈區域協調規劃》。

勇立潮頭再出發

下一步，嘉興將以創新的理念、擔當的魄力、落實的作風，對標對表首位戰略，聚力全域化聯動發展，聚力一體化創新突破，聚力清單化務實推進，全面落實國家《規劃綱要》和省《行動方案》各項目標任務，以更大格局、更高質量、更強合力，推動長三角一體化發展國家戰略。

進一步優化市域空間布局。以重點板塊為引領，加快形成示范區先行示范、中心城區引領帶動、G60科創走廊驅動支撐、臨滬臨杭濱海三帶聯動推進的“一區一城一廊三帶多板塊”的全域融入的發展格局。“一區”就是一體化發展示范區，積極對接上海市牽頭編制的《示范區總體方案》和《示范區國土空間規劃》，同步啟動編制各類屬地配套規劃，以規劃協同推動發展協同。“一城”就是中心城區，以國際化視野提升中心城區功能，優化布局，積極打造以高鐵新城為核心的創新商務中心和以南湖為核心的行政文化中心，推動構建城市“雙中心”布局。“一廊”就是發揮G60科技走廊紐帶作用，重點推進嘉興科技城等9大創新平臺建設，積極構建“一核引領、兩翼聯動、多點支撐”的科創空間布局。“三帶”就是打造臨滬、臨杭、濱海三大創新帶，重點謀劃建設灣北新區重大平臺，加快推進平湖張江等跨區域重點合作平臺建設，整合提升21個“萬畝千億”大平臺，推動上海、杭州大都市圈南北貫通、東西聯通的承接平臺建設。“多板塊”就是積極推動毗鄰區協同板塊聯動發展。

進一步深化落實“三個聚焦”。一是聚焦接軌科技創新。積極融入以上海為龍頭的區域協同創新體系，切入上海科技創新與成果轉化鏈條，加快建設科技創新共同體和成果孵化轉化基地，深化創新券通兌合作，擴大科技設施設備共享，推動“研發在上海、孵化在嘉興”“總裝在上海、配套在嘉興”。積極推廣“創新飛地”模式，加快建設“嘉興·海納孵化器”等市域外孵化器。積極探索人才數據互通、人才評價互認、人才信用共享等機制，暢通區域間人才流通。二是聚焦接軌國際化。積極承接虹橋商務區服務功能輻射，搶抓上海自由貿易試驗區新片區建設機遇。探索“進博會+嘉興分館”模式，打造進博會協同發展區。承接好世界互聯網峰會溢出效應，把烏鎮打造成高質量對外開發平臺。做精中德、中日、中法、中荷等一批國際合作園區，加快建設高質量外資集聚先行區。三是聚焦接軌現代化治理。系統集成上海“一網通辦”、精細化管理、國際一流營商環境建設等創新性做法與“最多跑一次”改革舉措，形成制度創新的疊加效應。深化“最多跑一次”改革，積極參與長三角“一網通辦”建設，實現跨區域民生和企業登記事項“一地受理、一次辦理”。強化對企業全生命周期的服務，加快建設“企業服務直通車”。加快落實“兩個無差別”破難清單，盡早實現“兩個無差別、三個更好”。

進一步推動重點項目落地落實。圍繞“三城一地”建設，梳理一批重大基礎設施和產業項目，加快推進30個標志性項目建設，推動首位戰略落實。突出交通先行，以鐵路、機場、海河聯運“三大樞紐”建設為重點，謀劃推進滬嘉城際鐵路、嘉興空港聯運中心、浙北高等級航道一批交通基礎設施項目，構建通勤化、一體化、立體化、快捷化、智慧化的交通“五化布局”。加快“數字嘉興”“城市大腦”建設，加強5G網絡布局，協同建設一批新一代信息基礎設施項目。強化招大引強，緊盯世界500強、全球領軍企業，招引一批重大產業項目，加快推進中晶大硅片等超百億產業項目建設。

進一步創新一體化體制機制。面上，以打破行政壁壘、推動資源要素自由流動為目標，重點圍繞推動市場準入標準統一、人才資源互認、公共服務共建共享等為重點，創新體制機制，推動實現市場規則、政府辦事規則與周邊區域“兩個無差別”。點上，集全市之力，聚焦規劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務、生態保護、公共信用等8個方面，用好示范區先行先試探路權，探索破解各類行政壁壘、政策瓶頸和體制機制障礙，推動改革創新成果在一體化示范區集中落實。點面結合上，發揮全市域一體化示范區聯動發展區優勢，推動改革創新經驗集成率先在全市域復制推廣，推動形成規劃一張“圖”、交通一張“網”、市場一盤“棋”、民生一張“卡”、環保一條“線”的全市域一體化發展格局，打造長三角一體化體制機制集成創新策源地。