將制度優勢轉化為國家治理效能

在金秋十月這個豐收的季節，全國各族人民收獲了黨的十九屆四中全會勝利閉幕的捷報。

這是一次具有開創性、里程碑意義的重要會議，會議審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），系統地總結了新中國成立七十年來中國特色社會主義制度和國家治理體系構建的成功經驗，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了方向，提供了強大的理論支撐。

全會立足新時代新形勢新要求，回應時代使命呼喚，集中概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢。制度優勢是一個國家最大的優勢，中國共產黨始終把馬克思主義基本原理與中國實際相結合，在新中國成立七十年的歷史進程中，創造了中華民族從站起來、富起來到強起來的一個又一個歷史奇跡，這是中國特色社會主義制度強大生命力和顯著優越性的根本體現。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加快推進社會治理現代化進程，涉及政治、經濟、文化、社會、生態文明、法律、軍事和外事等國家治理制度安排，保障了我國社會主義制度和國家治理不斷取得新成就，切實增強了人民的幸福感和獲得感。新時代，新使命，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，必須堅持中國共產黨領導，堅持和完善中國特色社會主義制度，在推進國家治理現代化進程中讓各項改革相得益彰，保障國家長治久安。

堅持黨的領導，優化頂層設計與分層對接的關系

歷史證明，不管是新民主主義革命還是社會主義建設時期，抑或是改革開放時期，中國共產黨領導全國各族人民創造了無數奇跡。毋庸置疑，黨的領導是歷史和人民的選擇。新的歷史時期，我們在推進國家治理體系和治理能力現代化的道路上，要面對各種復雜性和全局性的困難和挑戰，因此必須加強黨的統一領導，這是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。正如《決定》所說：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。必須在黨中央統一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，確保本次全會所確定的各項目標任務全面落實到位。”

黨的領導，必須貫徹到推進國家治理體系和治理能力現代化的全過程。要切實將黨中央對全面深化改革的頂層設計落實到位，把制度轉化為治理效能。要用科學的方法開展工作，對標現實存在的問題，優化頂層設計和分層對接的關系，注重實效，因地制宜，精準施策，逐層細化，將群眾工作與抓改革落實有機地結合起來，進一步加強政策頂層設計的解讀和指導工作的力度，確保改革的政策惠及廣大人民群眾。

堅定制度自信，以自我革命精神來推動制度創新

新中國成立七十年，無論在中華民族歷史上，還是世界歷史上，都是一部感天動地的歷史史詩。七十年的波瀾壯闊，使當代中國的發展取得世人矚目的進步，這是中國特色社會主義制度優越性的根本體現。

《決定》認為，“完善和發展我國國家制度和治理體系，必須堅持從國情出發、從實際出發，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設和國家治理方面走過的道路、積累的經驗、形成的原則。”中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的根本制度保障，它是具有中國特色、明顯制度優勢以及強大自我完善能力的先進制度。國家治理體系和治理能力是國家制度與制度執行力的集中體現，新時代要將制度優勢轉化為國家治理效能，還須進一步推動制度創新。應將充分的制度自信轉化為制度創新的驅動力，以制度科學與完善為目標，以自我革命的精神推進制度的理論創新和實踐創新，改革不適應時代發展要求的法律法規和體制機制，構建時代呼喚的法律法規和體制機制，既要符合時代的要求和人民群眾的關切，又要注重制度的安排和運行，增強依靠廣大人民群眾的意識，創造良好的社會人文環境，運用制度辦事和依法治國，讓中國特色社會主義制度煥發出更強大的生命力。

協調保障并重，堅持問題導向全面深化綜合改革

《決定》指出，“推進全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機活力。”

站在百年未有之大變局的時代潮頭，我們要順應時代要求，將制度優勢轉化為國家治理效能，把中國特色社會主義制度堅持好、完善好、發展好，使其更加成熟更加定型。這是時代的要求，人民的期盼。只有在社會主義建設的征程中，全面深化綜合改革，將制度優勢轉化為治理效能，才能為國家治理提供不竭的動力，才能不斷促進社會發展、國家繁榮。

全面深化綜合改革是一項系統工程，是關系黨和國家事業發展全局的千秋偉業。應進一步增強改革的系統性、關聯性和集成性，注重改革進程中協調與保障的齊頭并進，以提升改革的實際成效。一方面要夯實改革的資源共享和配置基礎，抓改革方案的協同制定;另一方面，要緊抓改革方案的具體協同落實，同時科學督察改革效果協同反饋，確保打通改革進程中的“梗阻”，抓住改革重點，盯住改革關鍵，切實地讓各項改革在政策取向和實施過程中形成強勁的合力。要直面存在的問題，堅持以問題為導向，持續開展科學的調查研究，確保各項改革舉措落地生根、開花結果，讓人民群眾享受到改革的紅利，充分彰顯社會公平正義和人民權利的享有，為保障國家的長治久安奠定堅實的基礎。

作者簡介

吳耀武 西安外國語大學副校長、教授、碩士生導師，陜西省委黨校（陜西行政學院）2019年秋季學期中青年干部培訓一班學員