洋縣：生態保護與經濟發展的雙贏之路

杜林杰 朱雪嬌

11月11日，洋縣經農業農村部、國家發展和改革委員會等八部委評估確定，正式入列國家農業綠色先行區，這也是第二批入列名單中陜西省內惟一一個，標志著洋縣在農業生態保護、農業環境改善、有機產業發展、農產品質量安全和農民生活水平提升等方面取得了一定成效，也是該縣長期堅持生態立縣、農業穩縣、工業強縣、旅游活縣、循環發展的必然結果。

漢江在洋縣境內流經84公里，從湑水鎮西南沙河口起，經13個鄉鎮，接納22條支流，于黃金峽鎮渭門村關溝口東流入西鄉縣境。

為了讓源頭水更清，漢中市對產業發展實行限制性措施，不允許水源地保護區有規模以上養殖企業存在，更不允許有工業污染企業存在。此外，嚴格限制礦產開發和農藥使用，嚴重影響該市經濟發展和人民收入。而對于洋縣來說，早在上世紀80年代，世界最后的7只野生朱鹮在洋縣姚家溝被發現之時，洋縣便開始面對生態保護與經濟發展如何平衡的問題。

從拯救朱鹮到保護南水北調水源地，洋縣綠色發展之路走得持久而又堅定。

破解“綠色貧困”

洋縣擁有釩鈦磁鐵礦、膨潤土、石墨等礦產16種，其中石墨儲量及品位均居全省第一。但是為了保護環境，洋縣在很長時間內不能開礦、不能開展大型工業項目，禁止使用化肥農藥。

“發現朱鹮后的二十年間，洋縣每年農作物減產、地方財政減收，損失達2000多萬元。”洋縣有機協會會長李天剛說，“那時，捧著金碗討飯吃，我們深陷‘綠色貧困泥潭。”

為確保一江清水供京津，洋縣實行嚴格的項目準入制，杜絕污染企業和高能耗污染企業進入。據洋縣環境保護局環境保護站站長劉武強介紹，該縣嚴格落實環保一票否決制，對不符合環保要求的行業堅決禁止進入，先后否決項目6個，減少投資約5億元左右。

同時，洋縣大力關停不符合國家產業政策和落后產能企業。十多年來，該縣共關閉涉及不符合國家產業、政策落后產能和污染嚴重的硫酸、造紙、玉米淀粉加工、皂素水解物生產線18家，關停礦山開采、粘土磚等生產線32家。

為走出“綠色貧困”的泥潭，洋縣于2003年開始實施生態立縣發展戰略，按照“綠色有機崛起”的理念，依托資源稟賦、自然條件等，編制了《洋縣生態示范建設規劃》，將全縣劃分為秦巴山地水源涵養生物多樣性保護區、秦嶺低山丘陵水土流失控制區、巴山低山丘陵水土流失控制區、平壩生態經濟區和城鎮生態經濟區5個生態功能區，著力推進生態農業、生態工業、生態旅游、生態文化等全面發展，努力建設陜南旅游名縣、經濟強縣。

2004年，隨著國家《關于積極推進有機食品產業發展的若干意見》出臺，陜西明確陜南要以綠色產業發展為突破口和重點，加快推進產業結構的調整和經濟發展方式的轉變。

2005年9月，中國科學院院士朱顯謨、安芷生、山侖、李佩成4位院士到洋縣實地考察后，向陜西省決策咨詢委提出《在洋縣朱鹮保護區建立我省有機食品產業基地》的建議。4位院士達成共識：“洋縣是中國境內發展有機產業的最佳區域。”

在專家充分調研論證的基礎上，《洋縣朱鹮保護區有機食品產業基地發展規劃》出臺。自此洋縣開始探索一條以保護促發展的新路徑，聘請西北農林科技大學等學校的專家教授舉辦講座、技術培訓260余場次，普及有機標準和技術，培訓農民6萬人次，為有機產業發展提供技術和人才支撐。

2010年，洋縣成立有機產業發展領導小組，設立有機產業發展辦公室，組建有機產業監控大隊，編制了《洋縣有機產業發展規劃》，明確“政府主導、政策扶持;市場導向、科技支撐;龍頭帶動，規范運作;打造品牌、擴大宣傳”的有機產業發展32字方針，建立“縣有辦、鎮有站、村有員”的三級監管網絡，一場轟轟烈烈的有機產業大戰迅速展開。

在財政資金十分困難的情況下，洋縣每年投入財政專項資金3000萬元;出臺《有機產品認證及肥料采購補貼管理辦法》《獲得名牌產品企業獎勵辦法》等多項扶持政策;建立健全監管網絡機制和退出認證機制;加大與科研院所合作，為有機產業提供技術和人才支撐;構建“公司+合作社+基地+農戶+電商”的運行模式。出政策、投資金、創品牌，聚集生產要素向有機產業集中發力，同時，積極完善相關扶持政策，對有機生產企業實施貼息貸款、項目支持、獎勵補助、土地配置等政策扶持，有效帶動了康原農業、雙亞糧油、景柱香菇等一批有機生產企業快速發展壯大。

圍繞國家有機產品認證示范縣創建，洋縣及時制定出臺70多種主要農作物無公害、綠色、有機生產技術標準，形成了比較完善的標準體系。并在全縣設立有機農資配送中心和定點經銷部，嚴禁非有機投入物流、基地和生產線，確保有機產業健康發展。同時建立“不合規產品退出認證機制”，規范市場運營和產品標志、標識使用，確保有機產業健康發展。

為充分發揮產業聚集效應，洋縣還及時啟動建設總投資21.8億元、占地3750畝的集有機產品加工、科研、貿易、物流信息為一體的有機產業園區，招引超群醫藥等12家有機生產企業入駐園區，有機產業鏈條進一步拉長。

如今，洋縣已初步建立了較為完備的有機產業科技研發、技術服務、物資供應、營銷網絡、質量追溯、監督管理和誠信保障體系，成為全國首批、陜西惟一的“國家有機產品認證示范區”和“全國知名品牌創建示范區”，也是西北地區生態原產地產品受到保護數量最多的縣。

2019年4月，以“縣域有機品牌創新之路”為主題的第四屆中國有機大會在洋縣舉行，該縣有機產業發展的經驗在全國示范推廣。

截至2019年9月，洋縣累計認證有機產品14大類79種14.1萬畝，培育有機生產企業29戶。有機產業總產值達到10.68億元，約占全縣農業總產值的五分之一、生產總值的十分之一。

打造區域品牌

“有機產品從種子到產出，每一個環節都是有機的。”洋縣有機辦有機認證科科長肖向東說，“有機產品需要好的水質、空氣、富含有機質的土壤，在產品生長過程中，要使用有機肥料和符合國家標準的生物農藥。”