委托代理視角下地方高校創(chuàng)新型師資建設(shè)研究

楊浩

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)“減速增質(zhì)”向縱深發(fā)展，創(chuàng)新已然成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。地方高校是我國高等教育的重要組成部分，占據(jù)著我國高等教育九成以上的比例，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的人才資源。地方高校創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè)直接影響著創(chuàng)新人才資源的培養(yǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。”如何幫助地方高校打造一支創(chuàng)新型師資隊伍是破解當(dāng)前地方創(chuàng)新型人才資源緊缺的關(guān)鍵。

一、地方高校創(chuàng)新型師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）地方高校創(chuàng)新型師資緊缺

近年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方高校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和專業(yè)建設(shè)等方面都獲得了長足的進(jìn)步，但是與部屬重點(diǎn)高校相比仍然存在師資緊缺的問題。創(chuàng)新型師資隊伍建設(shè)與創(chuàng)新型人才培育需求方面存在供需不足。究其原因有兩點(diǎn)：首先，地方高校對高層次人才引進(jìn)的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)新型人才的培育。高層次人才的引進(jìn)可以在短時間內(nèi)幫助高校獲得較快的科研成果產(chǎn)出，而創(chuàng)新型成果的產(chǎn)出在現(xiàn)有的科研衡量體系下相對緩慢，因此地方高校更熱衷于對高層次人才的引進(jìn)。其次，地方高校針對創(chuàng)新教育環(huán)境的營造不足。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)時代下的教育呼喚高等教育機(jī)構(gòu)培育出各種綜合性、創(chuàng)新型人才，按部就班、循規(guī)蹈矩的教育方式已不能適應(yīng)新時代的要求，這就需要地方高校轉(zhuǎn)變教育理念，從教材到課堂、從評價方式到師生關(guān)系進(jìn)行積極改進(jìn)，為創(chuàng)新型師資隊伍的建設(shè)和人才培育提供新的教學(xué)環(huán)境。

（二）創(chuàng)新型人才隊伍孵化環(huán)境不健全

創(chuàng)新型人才隊伍的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要良好的孵化環(huán)境。自我培育是創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的重要途徑。從這個意義上講，如何為創(chuàng)新型人才的成長提供全方位的幫助、營造良好的成長環(huán)境顯得尤為重要。當(dāng)前，地方高校在創(chuàng)新型人才隊伍孵化環(huán)境營造方面不能提供較好的服務(wù)平臺。創(chuàng)新成果和創(chuàng)新意識在很多時候并不能用現(xiàn)有的體制環(huán)境去看待，需要用長遠(yuǎn)的眼光和綜合性思維方式去衡量。因此在創(chuàng)新型人才成長過程中，難免會出現(xiàn)不被認(rèn)可、不被重視的情況。重科研、輕教學(xué)，重視可見成果、忽略隱性成果在很多地方高校中仍然存在。完備的創(chuàng)新型人才孵化環(huán)境需要鼓勵創(chuàng)新的機(jī)制和保護(hù)創(chuàng)新思維及創(chuàng)新性成果的體制環(huán)境。

（三）創(chuàng)新型成果轉(zhuǎn)化率低

近年來我們欣喜地看到很多地方高校高水平科研成果捷報頻傳，但是在實際成果轉(zhuǎn)化過程中卻不盡如人意。一些富有重大實踐價值的科研成果不能較好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)效益，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“躺在抽屜里的成果”之所以轉(zhuǎn)化率低有兩方面的原因：一是供需雙方信息不對稱，企業(yè)與科研成果創(chuàng)造者之間缺乏有效信息共享;二是成果轉(zhuǎn)化途徑不暢通，現(xiàn)有的成果在轉(zhuǎn)化過程中學(xué)校、個人和企業(yè)三方權(quán)責(zé)利不清晰，缺乏科學(xué)合理的確權(quán)。

（四）創(chuàng)新型人才績效激勵機(jī)制欠佳

績效工資制度幾乎是所有地方高校執(zhí)行的薪酬制度，其設(shè)計初衷就是“獎勤罰懶”，充分調(diào)動廣大教職工積極性，基本原則是“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”。當(dāng)前的績效薪酬制度對于創(chuàng)新型人才的激勵欠佳，創(chuàng)新型人才在已有的薪酬制度中并不能實現(xiàn)其創(chuàng)新性價值，這從根本上阻礙了創(chuàng)新型人才的成長和其創(chuàng)新活動的開展。現(xiàn)有的績效工資制度中薪資結(jié)構(gòu)單一、工作量衡量標(biāo)準(zhǔn)唯一，對創(chuàng)新型人才的教學(xué)、科研等活動并不能較好地認(rèn)定和兌現(xiàn)。創(chuàng)新型人才不同于一般的教職工，其工作時間和空間必然超出正常的工作范疇，如何科學(xué)、公平地界定其工作量是促進(jìn)其持續(xù)開展創(chuàng)新性活動的重要因素。

二、地方高校創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)與管理的委托代理關(guān)系分析

委托代理理論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中契約理論的重要內(nèi)容，主要研究在信息不對稱的環(huán)境下，市場參與主體之間的委托代理關(guān)系以及由此產(chǎn)生的委托方與代理方之間激勵與約束等問題。

地方高校和創(chuàng)新型師資人才之間亦存在一種委托代理關(guān)系，地方高校作為委托人，規(guī)定高校教師完成教學(xué)和科研任務(wù)，并為其提供相應(yīng)的薪酬;創(chuàng)新型師資人才作為代理人，根據(jù)學(xué)校工作任務(wù)分派情況自覺完成各項任務(wù)指標(biāo)，在執(zhí)行任務(wù)過程中可自主選擇努力程度。雙方通過簽訂聘任合同建立起法律意義上的勞動關(guān)系保障。

在契約簽訂前，地方高校并不能獲取創(chuàng)新型人才的全部信息，只能通過應(yīng)聘者的學(xué)歷、已有科研成果等信息來判定其能力，并按照已有薪酬等級給予勞資關(guān)系界定，教師的持續(xù)創(chuàng)新能力和努力程度不得而知。這會導(dǎo)致一些真正的創(chuàng)新型人才不能得到期望的薪酬，對其創(chuàng)新活動的開展產(chǎn)生消極影響。

在契約簽訂后，地方高校作為委托人，由于時間和精力有限，不能完全監(jiān)督代理人的行為，代理人可能不會像委托人期望的那樣努力，從而引發(fā)道德風(fēng)險。與其他委托代理關(guān)系不同的是，教師勞動具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和特殊性。尤其是創(chuàng)新型師資人才在工作時間、工作強(qiáng)度和成果呈現(xiàn)方面表現(xiàn)出很強(qiáng)的不確定性。在已有的績效考核指標(biāo)下，相對隱性的教學(xué)成果和顯而易見的科研成果相比，廣大教師普遍會選擇“重科研、輕教學(xué)”的行為模式。創(chuàng)新性教學(xué)活動、思維活動和創(chuàng)新性成果在已有的考核機(jī)制下并不能獲得薪資兌現(xiàn)，代理人會出現(xiàn)從事不誠實或不合意行為的傾向。開展創(chuàng)新性思維活動可能在課堂上，也可能在家庭等其他環(huán)境中，所以，對創(chuàng)新型師資人才的成果考核不能用單一維度的標(biāo)準(zhǔn)衡量。

創(chuàng)新成果在轉(zhuǎn)化過程中高校、企業(yè)和創(chuàng)新人才三者之間權(quán)責(zé)利不明晰，因此存在產(chǎn)權(quán)模糊、轉(zhuǎn)化不暢等情況。創(chuàng)新型人才作為代理方，其生產(chǎn)的創(chuàng)新性成果理應(yīng)歸委托方地方高校所有，但是在實際生產(chǎn)活動中，創(chuàng)新性成果均隸屬于其本人。如果缺乏合理公平的分配機(jī)制，即便生成再多的創(chuàng)新性成果也無法為地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來推動作用。因此，通過明晰雙方之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，建立起科學(xué)合理的激勵和約束機(jī)制是培育創(chuàng)新型人才隊伍不斷發(fā)展的根本保障。

三、地方高校創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的建議

（一）拓寬創(chuàng)新型人才引進(jìn)渠道，轉(zhuǎn)變育人理念

地方高校在引進(jìn)人才過程中要樹立高層次人才和創(chuàng)新型人才同等重要的理念。創(chuàng)新型人才在引進(jìn)過程中要綜合全面考量，通過多元、科學(xué)的選拔方式，讓那些真正具有持續(xù)創(chuàng)新能力的人才脫穎而出。知識大爆炸時代，原有的教育理念已經(jīng)不能適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)要求。地方高校作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要智力支持平臺，更要樹立先進(jìn)的育人理念，創(chuàng)新教學(xué)方式，重視應(yīng)用型、實踐技能型人才的培養(yǎng)。創(chuàng)新型教師不一定必須是名牌高校畢業(yè)的高學(xué)歷人才，有可能是經(jīng)驗豐富的企業(yè)工程師，也可能是深耕一線的中學(xué)教師。不拘一格選人才，才能讓創(chuàng)新處處綻放。除了引進(jìn)來之外，也可以通過自主培養(yǎng)的方式喚起現(xiàn)有教師的創(chuàng)新教學(xué)、科研的激情。搭建學(xué)科融合的平臺，不失為一種重要的創(chuàng)新渠道。利用學(xué)術(shù)沙龍等形式，讓不同學(xué)科專業(yè)的教師定期進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，幫助彼此開拓眼界，喚起學(xué)術(shù)創(chuàng)新的靈感。

（二）暢通信息溝通途徑，縮小信息不對稱

借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起透明的人才供需市場。現(xiàn)有的技術(shù)手段完全可以幫助委托人掌握更加全面的關(guān)于代理人的信息。21世紀(jì)是征信的時代，每個個體的不道德行為都有可能記錄進(jìn)個人征信報告。在契約建立前，首先，教師在應(yīng)聘過程中要客觀、真實地向高校展示自己的教學(xué)、科研、創(chuàng)新活動等有效信息，不僅可以減少雙方溝通成本，更能為自己順利求職樹立良好形象。其次，高校在發(fā)布招聘信息過程中要盡可能全面、詳細(xì)地介紹其用人需求，幫助求職者厘清真實的供需關(guān)系。在契約建立后，地方高校作為委托人要建立科學(xué)合理的評價機(jī)制，通過正向激勵的方式促進(jìn)代理人較好地完成工作任務(wù)。創(chuàng)新性成果的考量不能只看結(jié)果，更要看過程。創(chuàng)新思維活動的開展、創(chuàng)新教學(xué)活動的實施等一系列活動都可以量化成一定的工作量。創(chuàng)新型人才也要及時與校方溝通自身想法和工作進(jìn)展情況，通過完全信息的披露，消除雙方的信息不對稱，幫助委托方建立更加合理的績效薪酬體系。

（三）完善績效獎勵制度，培育創(chuàng)新氛圍

地方高校應(yīng)針對創(chuàng)新型人才制定科學(xué)合理的績效指標(biāo)評價體系，從而對創(chuàng)新型人才進(jìn)行有效、公正的考核評價。創(chuàng)新性活動的開展具有時間長、見效慢等特點(diǎn)，如果單純用唯一成果的評價方式，難免會有失偏頗。首先，要兼顧不同層次、不同類型的科研獎勵，針對教師特點(diǎn)制定不同的考評體系。讓擅長教學(xué)創(chuàng)新的教師安心搞教學(xué)，讓擅長科研創(chuàng)新的教師安心搞科研。通過分化不同發(fā)展路徑，充分調(diào)動起全體教師的創(chuàng)新積極性。其次，要重視多元化獎勵方式，建立以人為本、尊重各種人才的激勵機(jī)制。物質(zhì)獎勵和精神關(guān)懷同等重要，在盡量滿足創(chuàng)新型人才物質(zhì)需求的同時，更要充分關(guān)懷其精神世界。通過物質(zhì)和人文關(guān)懷兩種途徑充分激發(fā)廣大教師的創(chuàng)新意愿，營造全校的創(chuàng)新氛圍。

（四）明晰雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展

創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中囿于委托代理雙方權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，造成很多成果不能及時、合理地實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)價值。因此，在簽訂契約前針對知識傳承、創(chuàng)新形式產(chǎn)權(quán)、知識成果交易等方面簽訂全方面的合同要約顯得尤為重要。通過建立地方高校與創(chuàng)新型人才之間雙向的委托-代理機(jī)制，可以有效克服利益相悖、信息不對稱等缺點(diǎn)，使委托代理雙方形成相同的利益導(dǎo)向。通過明晰雙方權(quán)責(zé)關(guān)系不僅可以暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道，更能為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展提供人才支持。地方高校可以將創(chuàng)新型教師送進(jìn)企業(yè)實踐，地方企業(yè)可以將技術(shù)骨干送進(jìn)高校進(jìn)修，通過雙向人才交流為教師創(chuàng)新思維的形成營造良好的氛圍。

【本文系河南省科技廳2017年軟科學(xué)研究項目“委托代理理論視角下地方高校創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)問題研究”（172400410611）的階段性成果】

（作者單位：許昌學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院）