以分類定級管理提升基層黨組織凝聚力戰斗力

韓輝

近年來，按照習近平總書記“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實”的要求，大慶市牢固樹立抓基層、強基礎的黨建工作鮮明導向，堅持分類指導原則，按照“鞏固先進、推動一般、整頓后進”的要求，持續開展基層黨組織分類定級，目前已實現1053個基層黨組織的晉位升級。

著眼科學有效，制定規范化標準。緊密結合實際，認真謀劃基層黨組織分類定級的標準和計劃，確保推進有序、步步為營。一是摸清情況定指標，確保準確性。以市屬各黨（工）委為實施主體，對基層黨組織進行調查摸底，重點調研基層黨組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，按照略高于大多數基層黨組織建設現有狀況的原則，從黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業績、群眾反映等7個方面制定基本定級標準。二是區別領域調標準，突出針對性。將參與定級的基層黨組織劃分為行政村、社區、居民區、機關、事業單位、國有企業、非公有制經濟組織和社會組織、農民專業合作社等8個領域，根據不同領域黨組織功能定位、黨建工作整體水平、年度重點工作等，在廣泛征求基層黨員和群眾意見建議的基礎上，將基本標準細化為30～40小項。三是綜合評分定等級，體現嚴謹性。根據每一項定級標準的重要程度分別賦予相應分值，按百分制標準評分，根據得分劃分“A、B、C、D”四個等級，90分以上為A級，80～89分為B級，60～79分為C級，60分以下為D級。同時，限定A級、D級黨組織比例，明確規定A級黨組織比例不超過20%、D級黨組織比例不低于5%，避免因為標準過低、評分不嚴而達不到考核激勵、推動黨組織滾動升級的目的。

著眼嚴格程序，開展精細化評定。堅持規范易行，嚴格工作步驟、實施程序，確保分類結果準確反映支部工作水平。一是優化定級程序。探索取消基層黨組織自評，強調上級黨委考評和黨員群眾測評作用，由基層黨委成立考核組，進鄉村、進社區，通過召開座談會、問卷調查、個別訪談、實地檢查和開展群眾測評等方式，對組建一年以上的基層黨組織進行地毯式考核，逐個建立基礎臺賬，分類評定等級。二是堅持開門定級。將定級過程和結果向黨員群眾公開，把群眾評議、評定結果公示貫穿每個工作步驟，使所打分數、所定等級讓基層黨組織服氣、黨員群眾認可。三是嚴格審核把關。各縣（區）委、市屬各黨（工）委結合日常掌握情況和組織抽查等方式，對基層黨委（黨總支）初評進行審核，并在本地、本系統、本單位范圍內公示后，確定基層黨組織等級。評定等級之后，市委組織部對A級和B級黨組織，分別按照不低于10%的比例，通過隨機抽簽方式產生抽查對象，采取查閱資料、實地考察等形式進行核實，避免虛報和夸大現象。

著眼解決問題，實施差異化管理。在分類定級的基礎上，著力找準存在的共性和個性問題，逐一分析原因，提出整改舉措，促進黨組織晉位升級。一是堅持“靶向施策”，開展分類指導。對不同等級黨組織實行差異化管理，一支部一策、對癥施治。對A級黨組織，加強宣傳推介，發揮輻射帶動作用；對B級黨組織，加強教育引導，激發工作熱情；對C級黨組織，加強具體指導幫帶，幫助查找差距、找準問題，理清工作思路和目標，促進提檔升級；對D級黨組織，指定一名機關干部聯系包保，推行臺賬管理和銷號制度，確保半年有轉變、一年有提高。二是開展“頭雁行動”，選派強將支援。對C級和D級黨組織中帶頭人較弱的，有針對性地選派熟悉黨務工作、掌握基層實用技能、有一定基層工作經驗的黨員干部擔任、兼任或掛任基層黨組織書記，帶領基層黨組織轉化升級。三是結成“幫扶對子”，做到以強帶弱。注重發揮優秀基層黨組織的示范標桿作用，原則上按照名次最高幫帶最低、次高幫帶次低的規律，依次對應“一對一”幫扶，以強帶弱、以先帶后，實現同提高、共進步。

著眼壓實責任，完善獎懲性機制。按照一年一定級的原則，健全獎懲辦法，建立基層黨組織分類定級工作長效機制。一是健全保障機制。強化經費投入和場所建設力度，保障基層黨組織有錢辦事、有場所議事，有效鞏固晉位升級成果。加大經費投入，六年來持續加強財政支持力度，共投入基層黨建經費8.7億元，特別是從2016年開始，每年增加非公有制經濟組織和社會組織黨建經費330萬元。加強陣地建設，將基層黨組織場所建設專項經費納入縣（區）財政預算，采取共享、置換、新建等方式，解決468個村、社區黨組織場所功能不健全、不能滿足工作需求等問題。二是建立激勵制度。采取正向激勵與反向督促相結合的方式，將分類定級工作成效作為縣（區）委黨建工作責任制考核和黨組織書記述職評議考核的重要指標，持續傳導責任壓力。探索在讓胡路區推進獎勵試點，根據分類定級結果將黨組織劃分為優秀、達標、不達標三類，優秀（A級）黨組織一次性獎勵2000元黨建工作專項經費，黨組織書記享受每月300元補貼；達標（B、C級）黨組織，黨組織書記每人每月享受200元補貼；不達標（D級）黨組織，黨組織書記不享受補貼，并下達黨建工作整改通知書，督促進行整改。三是完善懲處辦法。建立信息反饋制度，通過周匯報、月總結以及隨機抽查、定期檢查等方式，及時了解掌握基層黨組織改進提高情況，對工作落實不到位、活動成效不明顯的單位，給予通報批評，督促工作落實。對因工作不力，造成黨建工作嚴重滯后的責任人，進行誡勉談話；對存在虛報瞞報問題的黨組織，一經發現堅決嚴肅處理。實施動態管理，采取抽查、暗訪等形式，對已定級黨組織開展“回頭看”，對整頓一陣風、問題有反彈的黨支部，進行“降級”處理。

（作者系中共大慶市委常委、組織部部長）