實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 構(gòu)建“皖警智能”道路交通安全管理新模式

范厚本

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的快速發(fā)展，安徽交警總隊(duì)全力推動(dòng)道路交通安全管理科技信息化建設(shè)，構(gòu)建了“皖警智能”道路交通安全管理新模式，實(shí)現(xiàn)安徽省較大交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降。

安徽位于華東腹地，南北長(zhǎng)約570公里，東西寬約450公里，總面積14.01萬(wàn)平方公里，轄16個(gè)地級(jí)市、61個(gè)縣，戶籍人口7082.9萬(wàn)，目前安徽省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)1435萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)吮Ｓ辛窟_(dá)1560萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)吮Ｓ辛烤腥珖?guó)第10位。

2018年以來(lái)，安徽公安交管部門(mén)深入開(kāi)展“聚焦防事故，攻堅(jiān)闖難關(guān)，傳統(tǒng)加科技，忠誠(chéng)保平安”主題創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“兩下降一遏制一杜絕兩提升”的目標(biāo)，即，道路交通事故起數(shù)和亡人數(shù)下降，遏制較大道路交通事故，杜絕重特大道路交通事故，交警執(zhí)法管理服務(wù)水平和群眾交通安全感明顯提升。那么，安徽總隊(duì)具體如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的？未來(lái)，又將如何推動(dòng)公安交管信息化建設(shè)工作？

推進(jìn)公安交管信息資源整合匯聚夯實(shí)支撐公安交管信息化應(yīng)用

近年來(lái)，安徽省公安廳交警總隊(duì)緊緊圍繞公安部《公安裝備建設(shè)“十三五”規(guī)劃》以及省廳黨委“智慧皖警”工程決策部署，大力推動(dòng)全省道路交通安全管理科技信息化建設(shè)應(yīng)用，強(qiáng)力推進(jìn)公安交管信息資源整合匯聚，著力在推動(dòng)道路交通安全基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

構(gòu)建省、市、縣互聯(lián)互通三級(jí)公安交警指揮體系

近年來(lái)，安徽總隊(duì)大力推動(dòng)全省公安交警指揮中心建設(shè)，目前安徽省15個(gè)市、48個(gè)縣、63個(gè)城區(qū)或高速大隊(duì)建成了公安交警指揮中心并投入實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行。

2017年，安徽總隊(duì)建成省級(jí)公安交警指揮中心，主要承擔(dān)全省高速公路應(yīng)急指揮職責(zé)，指揮中心堅(jiān)持“四個(gè)一”和“秒級(jí)響應(yīng)”應(yīng)急機(jī)制，發(fā)布冰雪、霧霾等惡劣天氣預(yù)警129次，2018年首次實(shí)現(xiàn)近12年高速公路10車(chē)以上多車(chē)相撞事故零發(fā)生。省、市、縣三級(jí)公安交警指揮體系的建成，為公安交通管理工作實(shí)現(xiàn)扁平化指揮、精準(zhǔn)化查控、動(dòng)態(tài)化巡防奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建路面管理與業(yè)務(wù)辦理雙網(wǎng)雙平臺(tái)運(yùn)行體系

2018年，安徽總隊(duì)印發(fā)了《安徽省市級(jí)公安交通管理專(zhuān)網(wǎng)綜合管控平臺(tái)建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照“統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理模式”原則，指導(dǎo)各地積極開(kāi)展專(zhuān)網(wǎng)管控平臺(tái)建設(shè)或原有平臺(tái)升級(jí)改造，全量匯聚城市道路各類(lèi)動(dòng)、靜態(tài)交通信息資源，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)信號(hào)控制、交通誘導(dǎo)、信息采集、事件檢測(cè)、信息發(fā)布等設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，并與公安交通集成指揮平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建市級(jí)道路交通安全管理雙網(wǎng)雙平臺(tái)運(yùn)行體系，目前13個(gè)市完成了視頻專(zhuān)網(wǎng)綜合管控平臺(tái)建設(shè)或升級(jí)改造。

今年，安徽總隊(duì)大力推動(dòng)公安專(zhuān)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，10個(gè)支隊(duì)啟用運(yùn)行了公安專(zhuān)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，與公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，構(gòu)建了公安交管業(yè)務(wù)辦理雙網(wǎng)雙平臺(tái)運(yùn)行體系，為規(guī)范4S店、二手車(chē)交易市場(chǎng)、保險(xiǎn)公司、醫(yī)院等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦交通管理業(yè)務(wù)奠定了網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)基礎(chǔ)。

構(gòu)建全省主干公路交通安全防控體系

為夯實(shí)全省主干公路交通安全防控基礎(chǔ)設(shè)施，安徽總隊(duì)緊盯省際、市際、縣際、高速公路出入口、事故和交通違法多發(fā)點(diǎn)段、城市和公路重要交叉路口，以公路車(chē)輛智能監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)為主筑牢省際、市際、縣際、高速公路“四個(gè)防控圈”；以卡口電子警察、卡口抓拍系統(tǒng)、視頻監(jiān)控為主織密市、縣主城區(qū)交通安全“防控網(wǎng)”；以執(zhí)法取證設(shè)備的合理布設(shè)嚴(yán)厲打擊道路交通違法行為，規(guī)劃指引、考核量化，全面推進(jìn)道路交通科技裝備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

截至2019年6月底，全省接入集成指揮平臺(tái)視頻12968路、非電警式“卡口”2298個(gè)、電子警察4582個(gè)、交通違法取證設(shè)備16504個(gè)，視頻監(jiān)控連通率達(dá)到92.5%，接入電子設(shè)備和運(yùn)行情況位居全國(guó)前三位。

構(gòu)建一體化的高速公路全程監(jiān)控及指揮調(diào)度體系

2017年11月15日，因惡劣天氣，安徽省高速公路發(fā)生了一起多點(diǎn)多車(chē)相撞重大交通事故，造成18人死亡、21人受傷、75臺(tái)車(chē)直接受損。為增加高速公路科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高指揮調(diào)度協(xié)調(diào)暢通性，安徽省政府高位推動(dòng)，將全省高速公路全程視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)、惡劣氣象條件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)以及視頻監(jiān)控建設(shè)納入省政府重點(diǎn)工作項(xiàng)目。2018年10月，全省高速公路“兩個(gè)系統(tǒng)”和視頻監(jiān)控建設(shè)完成并投入使用，視頻監(jiān)控覆蓋面達(dá)到了平均1.5公里1處，實(shí)現(xiàn)了全省高速路網(wǎng)的“可視、可測(cè)、可管、可控、可服務(wù)”，有效提升了我省高速公路科技管理水平，通行秩序順暢，事故大為減少。

構(gòu)建公安交管信息系統(tǒng)安全防范體系

大力開(kāi)展公安交管信息系統(tǒng)安全隱患排查，安徽總隊(duì)制定印發(fā)了《全省公安交管信息系統(tǒng)安全防范整改加固工作方案》，指導(dǎo)各地建立健全“六大防護(hù)體系”工作目標(biāo)，即：完備的軟硬件防護(hù)體系、嚴(yán)密的監(jiān)管制度體系、規(guī)范的電子臺(tái)賬體系、嚴(yán)格的登記清理體系、長(zhǎng)效的政治思想教育體系、梯隊(duì)式的人才培養(yǎng)體系。積極開(kāi)展公安交管安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，安徽總隊(duì)和8個(gè)地市完成了建設(shè)工作任務(wù)。強(qiáng)化網(wǎng)上巡查監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行“月通報(bào)、季考核”制度，每月開(kāi)展網(wǎng)上巡查，并將通報(bào)整改情況結(jié)果納入重點(diǎn)工作季度考核，嚴(yán)防公民個(gè)人信息泄露、數(shù)據(jù)非法篡改、網(wǎng)絡(luò)受攻擊故障等安全事件的發(fā)生。

創(chuàng)新打造現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制升級(jí)版實(shí)現(xiàn)快捷、精準(zhǔn)和有效的工作機(jī)制

安徽總隊(duì)積極推動(dòng)建立“情、指、勤、督”現(xiàn)代勤務(wù)機(jī)制，本著“圍繞實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)、實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)”的思想，努力打造“數(shù)據(jù)研判+秩序管控+信號(hào)控制+交通優(yōu)化+信息服務(wù)+N”的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制升級(jí)版，精準(zhǔn)查控涉牌涉證、酒駕、醉駕、毒駕、“三超一疲勞”等嚴(yán)重影響交通安全的隱患車(chē)輛和駕駛?cè)?，?duì)嚴(yán)重交通違法行為的管控打擊更加快捷、精準(zhǔn)和有效。

創(chuàng)新城市交通智能化管控新模式

為積極破解城市道路交通管理這個(gè)難題，安徽省宣城、合肥、蕪湖、淮南等地努力構(gòu)建城市“交通大腦”，利用物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等各種手段歸集共享交警、交通、城建等部門(mén)視頻、卡口、電子警察、地磁、事件檢測(cè)等外場(chǎng)設(shè)施資源，積極推進(jìn)交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化、交通信號(hào)配時(shí)智能化，建立信息發(fā)布、擁堵疏導(dǎo)、態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)等算法模型，實(shí)時(shí)監(jiān)控交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)，優(yōu)化信號(hào)控制，逐步提升城市通行效率。合肥、馬鞍山等市大力推廣“鐵騎”勤務(wù)，合肥、淮南、宣城推廣“卡口”勤務(wù)，在開(kāi)展勤務(wù)模式改革中取得了良好效果。

創(chuàng)新扁平化交通違法行為精準(zhǔn)查控工作機(jī)制

為提升安徽省公安交警移動(dòng)執(zhí)法效能，安徽總隊(duì)于2018年對(duì)原有全省統(tǒng)一的公安交警移動(dòng)警務(wù)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，新增并集成“神眼搜車(chē)”研判、智能牌照識(shí)別、集成指揮平臺(tái)預(yù)警簽收、車(chē)輛自動(dòng)比對(duì)研判、預(yù)警攔截處置、語(yǔ)音播報(bào)等功能為一體，匯聚整理了假牌、套牌、逾期未年檢、逾期未報(bào)廢、超分、毒駕等“黑名單”數(shù)據(jù)信息122萬(wàn)余條，實(shí)時(shí)預(yù)警推送嫌疑車(chē)輛并組織攔截查處，提升了動(dòng)態(tài)化移動(dòng)精準(zhǔn)執(zhí)法效能，共查處假套牌6213起，破獲一批制假販假窩點(diǎn)。

創(chuàng)新多警資源共享“人車(chē)伴隨”查處工作機(jī)制

今年以來(lái)，安徽總隊(duì)充分運(yùn)用相關(guān)警種和運(yùn)營(yíng)商動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)資源，結(jié)合卡口、電子警察、視頻等靜態(tài)抓拍信息，聯(lián)合研制“人車(chē)伴隨”交通出行數(shù)據(jù)模型，創(chuàng)新“以人找車(chē)、以車(chē)找人”等技戰(zhàn)法，增強(qiáng)“失駕”、假牌、套牌、報(bào)廢、未年檢等嚴(yán)重違法行為的精準(zhǔn)查控力度，提升道路交通事故逃逸偵破率。該工作機(jī)制正在安徽省蚌埠、淮北兩地開(kāi)展試點(diǎn)應(yīng)用，截至8月14日，共精準(zhǔn)預(yù)警高危嫌疑車(chē)、嫌疑人1850次，成功攔截、追蹤、查控嫌疑車(chē)輛135臺(tái)、“失駕”人員25個(gè)。

創(chuàng)新公安交警非現(xiàn)場(chǎng)處罰“人證核驗(yàn)”系統(tǒng)建設(shè)模式

根據(jù)公安部交管局有關(guān)利用人臉識(shí)別技術(shù)開(kāi)展公安交管非現(xiàn)場(chǎng)處罰“人證核驗(yàn)”工作要求，本著全省集約建設(shè)、避免重復(fù)投資的原則，安徽總隊(duì)對(duì)標(biāo)對(duì)表，強(qiáng)化與省廳大數(shù)據(jù)中心合作，依托省廳大數(shù)據(jù)中心業(yè)已建成的人臉識(shí)別系統(tǒng)并進(jìn)行技術(shù)改造對(duì)接，創(chuàng)新公安交警非現(xiàn)場(chǎng)處罰“人證核驗(yàn)”系統(tǒng)建設(shè)模式，于今年初成功完成了省級(jí)人臉識(shí)別系統(tǒng)技術(shù)對(duì)接測(cè)試并賦能全省。“人證核驗(yàn)”功能啟用以來(lái)，累計(jì)比對(duì)57萬(wàn)余次、通過(guò)率為96.6%，預(yù)警冒用他人身份處罰2300余次，有效遏制了買(mǎi)分賣(mài)分行為。

嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革推行具有安徽特色的便民舉措

2018年至2019年上半年，公安部交管局陸續(xù)推出30項(xiàng)“放管服”便民措施實(shí)施，安徽總隊(duì)以“服務(wù)人民”為宗旨，嚴(yán)格貫徹落實(shí)，并積極結(jié)合本省實(shí)際，推行具有安徽特色的公安交管便民利民服務(wù)舉措，使人民群眾辦理交通管理業(yè)務(wù)更加便捷，對(duì)公安交管工作更加滿意。

打造“四位一體”便民服務(wù)體系

按照公安部交管局統(tǒng)一部署，安徽總隊(duì)于今年6月1日實(shí)現(xiàn)了12123語(yǔ)音服務(wù)短號(hào)與省原有96598語(yǔ)音服務(wù)短號(hào)的并網(wǎng)運(yùn)行，群眾可以撥打12123進(jìn)行公安交管業(yè)務(wù)咨詢、查詢、投訴功能，目前已完成交管12123語(yǔ)音服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，下一步將在全省推廣使用，積極打造交管業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、短信、語(yǔ)音“四位一體”的便民服務(wù)體系。

此外，2018年上半年，安徽省還完成了互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)與省政府“皖事通”、省廳“皖警便民服務(wù)E網(wǎng)通”的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了公安交管業(yè)務(wù)的“一點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。

落實(shí)公安交管業(yè)務(wù)繳費(fèi)支付電子化

安徽省公安廳聯(lián)合安徽省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展公安交管車(chē)駕管規(guī)費(fèi)非現(xiàn)金“移動(dòng)支付”推廣應(yīng)用工作的通知》（皖公交管〔2018〕350號(hào)），積極推行公安車(chē)駕管規(guī)費(fèi)、交通違法罰沒(méi)款的線上線下 “電子支付”工作，截至今年6月底，全省公安交管部門(mén)非稅收入全部實(shí)現(xiàn)線上線下微信、支付寶、銀聯(lián)支付，真正將“放管服”改革各項(xiàng)措施落到了實(shí)處，切實(shí)提升了人民群眾的獲得感。

推進(jìn)“車(chē)輛購(gòu)置稅業(yè)務(wù)辦理進(jìn)駐車(chē)管所”

今年4月23日，安徽省公安廳與省稅務(wù)局、政務(wù)服務(wù)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)車(chē)輛購(gòu)置稅業(yè)務(wù)辦理進(jìn)駐車(chē)管所的通知》，推動(dòng)各地稅務(wù)部門(mén)在公安交管部門(mén)車(chē)管所及機(jī)動(dòng)車(chē)登記服務(wù)站點(diǎn)派駐人員、推廣微信繳稅、配備自助繳稅設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)辦、一次辦”，讓群眾在車(chē)管所即可“一站式”辦理車(chē)輛購(gòu)置稅業(yè)務(wù)和機(jī)動(dòng)車(chē)登記。目前，此項(xiàng)工作進(jìn)展順利，16個(gè)市、62個(gè)縣已入駐。

開(kāi)展公安交管“服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)

安徽總隊(duì)于今年初印發(fā)《全省公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)開(kāi)展“服務(wù)質(zhì)量提升年”工作方案》，出臺(tái)“推行電子保單，推行車(chē)輛異地轉(zhuǎn)籍登記，深化警稅、警保、警郵合作”等13項(xiàng)改革新舉措，實(shí)行月通報(bào)制度，全力推動(dòng)便民利民措施按期、保質(zhì)落地；聯(lián)合中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司安徽省分公司，試點(diǎn)推行機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)憑證聯(lián)網(wǎng)核查和電子化，自今年7月1日起在全省車(chē)駕管、路面管理、事故處理等相關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)全面應(yīng)用，進(jìn)一步提升全省公安交管便民利民服務(wù)水平。

推廣“警保聯(lián)動(dòng)”新模式

大力推廣應(yīng)用交通事故網(wǎng)上快速處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了交通事故互聯(lián)網(wǎng)在線“取證、定責(zé)、定損、理賠”全流程處理。與保險(xiǎn)公司建立“警保聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，組建由交警（輔警）與保險(xiǎn)理賠員為成員的警保聯(lián)勤隊(duì)，創(chuàng)新農(nóng)村道路交通安全管理社會(huì)協(xié)同共治模式。截至今年7月，全省16個(gè)市均建立了警保聯(lián)勤隊(duì)，共有545名保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員參與警保聯(lián)動(dòng)工作，快處快賠交通事故71080起。

推進(jìn)公安交管工作轉(zhuǎn)型升級(jí)加快先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新

為積極順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代道路交通安全管理發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)公安交管工作由信息化向智能化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)， 安徽總隊(duì)充分利用科研院所及智能交通企業(yè)社會(huì)資源，聯(lián)合成立公安交警大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新中心，以“數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、皖警智能高效”為統(tǒng)領(lǐng)，力爭(zhēng)利用兩年時(shí)間，全力打造符合安徽省公安交管工作實(shí)際、富有安徽特色的“皖警智能交通安全管理系統(tǒng)”大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用新體系，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在公安交管領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，使之成為提升全省公安交管工作整體效能和戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性工程。

一是依托省廳大數(shù)據(jù)中心全警數(shù)據(jù)資源，建立“人、車(chē)、路、企”各檔案作為核心要素，圍繞“大數(shù)據(jù)+源頭管理”“大數(shù)據(jù)+黑點(diǎn)排查”“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)查控”“大數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)監(jiān)管”等主題方向開(kāi)展科研攻關(guān)。針對(duì)事故/違法黑點(diǎn)、重點(diǎn)車(chē)輛/駕駛?cè)税踩{駛等級(jí)評(píng)定、重點(diǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管等多元數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提升預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防能力。

二是以高速公路為主線，打造“全域、全量、全時(shí)”的省級(jí)高速交通大腦。推廣復(fù)制城市交通大腦并與高速交通大腦一體化連接，打造符合我省高速公路和城市交通特點(diǎn)的“數(shù)據(jù)研判+秩序管控+交通優(yōu)化+信息服務(wù)+N”智慧交通大腦，提升高速和城市道路交通管理水平。

三是緊盯“兩客一危一貨”等八類(lèi)重點(diǎn)車(chē)輛和醉駕、毒駕、“失駕”等重點(diǎn)駕駛?cè)艘约凹倥?、套牌等?yán)重違法行為，充分利用多警種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度挖掘和多維關(guān)聯(lián)分析，實(shí)時(shí)開(kāi)展交通違法行為精準(zhǔn)打擊，提升扁平化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管控能力。

四是基于省級(jí)多警種精細(xì)化車(chē)輛信息成像，構(gòu)建全省涉車(chē)一體化大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，研制各類(lèi)交通管理實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用模型和算法工具，并賦能全省，提升基層一線自助業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用能力。

下一步，安徽總隊(duì)將牢牢抓住先進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)一步樹(shù)立實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)、科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念，扎實(shí)有效開(kāi)展交管科技應(yīng)用創(chuàng)新，努力構(gòu)建“皖警智能”道路交通管理新模式。