淺議提高交通管理應急處置能力的對策思考

林亞安

摘 要：當前應急管理已成為政府及其他公共機構高度重視的主要工作。而道路交通應急處置管理是應急管理體系的重要內容之一，事關各級政府應急管理工作大局。本文以漳州交警近幾年來在道路交通應急處置管理實踐為切入點，結合當前社會發展趨勢和安全維穩工作需求，思考了提升道路交通管理應急處置能力的對策措施。

關鍵詞：交通管理；應急處置能力提升；對策思考

應急管理，是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命、財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。道路交通應急管理，是政府應急管理體系的重要內容之一，指公安交通管理部門為了應對各種道路交通緊急事件以及其他自然災害、事故災難、公共安全事件等所采取的交通保障管理。公安交警承擔著道路交通安全常態管理及應急管理工作，是道路交通應急管理的主體部門。

一、近年來漳州交通應急管理的實踐情況

當今社會各級政府各部門的任何一種應急管理都離不開道路交通應急管理和組織疏導工作。交警部門是公安機關的一個專業警種，目前承擔的與應急管理處置（處突）相關的職責有：（1）發生重大交通事故救援，包括多人死傷交通事故、多車輛發生交通事故、易燃易爆危化品運輸車交通事故引發道路擁堵等；（2）地震臺風暴雨等自然災害引發的道路交通管控和組織疏導；（3）某區域（企業）發生火災及重大安全生產事故救援交通管控疏導；（4）某區域發生人為堵車堵路事件交通管控疏導；（5）某區域發生恐怖事件處突的交通管控疏導；（6）上級決定并交辦的其他需要臨時應急處置的稽查布控等交通管控疏導任務。

近五年來，漳州公安交警部門與時俱進順應交通應急管理新常態，以學習弘揚新時代“漳州110”精神為契機，在應急隊伍建設、機制建設、制訂預案、物資裝備、應急演練方面都加大加強投入，在交通應急管理實戰取得了顯見成效，先后成功自主處置、或參與處置了近30起突發交通應急事故事件。其中有：“2014.5.23省道208線華安段臺灣游客車墜九龍江交通事故案”“2015.4.1龍文區部分制板廠企業主國道西溪橋堵路事件”“2015.4.6古雷騰龍芳涇爆燃事故”“2016.9.14莫蘭蒂超強臺風暴雨”“2019.8.25第11號臺風白鹿正面登陸漳州”等事故災害、事件、自然災害引發的搶險救援、交通組織、疏堵保暢等應急處置成功案列，相關事跡多次被中央、省市級以上媒體報導過。主要做法是：

1. 健全應急力量，提升處置能力。交警在支隊、大隊、中隊都組建了相應的應急處置（處突）機動隊（反恐處突最小作戰單元），全市交警有14支280人的應急處置（處突）力量，并有一套比較完善的依托市局（省總隊）、支隊和大隊三級指揮中心平臺的分級指揮體系，一旦啟動應急處置（處突）指令，能在規定時間5-10分鐘內集結隊伍投入勤務。2017年8月，支隊新組建了一支70名隊員的機動鐵騎隊，配備70輛大功率摩托車和通訊系統科技裝備，實行準軍事化管理的全天候集中駐隊的“交通110”鐵騎勤務模式，承擔中心城區及周邊道路常態化摩托車巡邏糾違、快速處置各類應急事件，實現了“主動應對、快速反應、快速出警、最快處置”的交通管理應急處置目標。今年“交通110”鐵騎勤務模式正向全市七個主要縣、市拓展延伸。

2. 完善應急預案，強化實戰演練。交警支隊編制了《公安交通管理應急處置手冊》，收錄了近年來制定了《處置重特大交通事故應急救援預案》《處置運載危險化學品車輛道路交通事故應急救援預案》《重大道路交通堵塞應急處置預案》《地震臺風暴雨等惡劣天氣交通管理應急處置預案》《城區及國省道公路低洼易澇積水點段交通疏堵保暢應急處置預案》《火災及企業安全生產事故消防救援交通管控應急預案》《重點區域、重點企業安全生產事故救援交通管理應急預案》和《反恐怖襲擊案事件應急處突交通管理應急預案》等約15類案事件應急預案及每次重大大型活動、等級警衛安保任務的應急預案，明確應急隊伍、任務分工、處置措施和工作要求。支隊每年組織一次以上“重大道路交通事故救援、或交通擁堵應急處置”演練，主動參加市政府、市公安局、應急局（安監局）、消防支隊、交通局、住建局、水利局（防汛辦）等部門牽頭組織的“反恐處突、危化品爆燃事故救援、火災救援、抗洪澇災害救援、地震災害救援”等綜合演練，做到任務清楚、責任明確、措施到位，切實提高交通應急處置能力。

【案例1】2015年4月6晚上7：30許，漳浦古雷石化廠區突發“騰龍芳涇爆燃”事故。接到報警后，交警支隊立即啟動交通管理應急準備，通知支隊機關和漳浦、龍海、云霄、東山、詔安、薌城、龍文、臺商區、開發區等相關交警大隊啟動交通應急管理預案，取消民警公休全員在崗，各地加大警力投入強化路面管控，確保往返古雷搶險救援車輛優先通行。7日清晨5：00接到市局指令后，交警支隊快速集結機關特勤機動隊15名隊員，攜帶裝備于早上8：00趕到古雷廠區支援參勤，管控限制無關車輛、人員進入管制區，為決戰火災消防救援的各類搶險車輛提供最優交通保障，直至8日晚10：00完成任務撤崗。這是一次典型的多部門、長距離重大事故應急處置暨交通應急管理實戰，在連續48小時的化工產品爆燃滅火救援中，指揮部調動了全省各地市和周邊省份的消防救援隊伍及消防戰斗車、救火物資運載車隊和各級領導、指揮員快速集結等車隊往返古雷，市縣兩級交警和高速公路交警密切配合，統一調度統一指揮，多舉措精準組織交通流、管控疏導車輛繞行，確保了整個救援行動交通安全、車輛車隊順暢，為滅火救援行動圓滿完成提供交通有力保障，通過實戰檢驗了交警部門交通管理應急預案、應急隊伍、應急處置的綜合能力。

3. 配齊應急裝備，加強處置保障。交警支隊、大隊為每支“應急處突隊伍”均配備了應急處置（處突）行動必須的裝備設施器械等，主要有：運兵車、通訊指揮車、交通事故勘察車、交通事故施救車、機動摩托車和反光錐（水碼）、提示指示牌、警戒帶、阻道器、無線電通訊對講機、警務通（定位儀）、執勤記錄儀、喊話器、破拆器、催淚器、救生繩、救生圈等設施，支隊還為“反恐最小作戰單元處突隊員”配備了防毒面具、防毒衣等防護裝備，確保了能夠應對處置各類突發事故事件的裝備需求。

4. 健全應急聯動，部門密切協作。道路交通應急管理是一項復雜的綜合系統工程，關乎各級政府應急管理項目的成敗與否。交警部門除了利用自身建設的各種裝備設施和系統平臺外，還建立健全了應急管理處置“聯勤聯動、信息共享”機制，主要有：（1）警種聯動：與公安內部的治安、國保、巡特警110、派出所、高速交警和邊防、警衛等統一指揮、聯勤聯動機制；（2）部門聯動：與市政府總值班室、市應急管理、消防救援、交通運輸、水利防汛、國土資源、城管住建、氣象地震等部門的聯動機制；（3）區域聯動：交警中隊、大隊、支隊之間都建立的應急聯動機制，一旦某區域發生交通擁堵，即啟動“外圍分流、中程疏導、核心管控”的交通分流疏堵措施；（4）警醫聯動：與市醫院、909（原175）醫院、市中醫院及各縣市醫院建立交通事故重傷者運送和救治綠色通道，提升交通事故受傷人員救助率；（5）警媒聯動：與省市廣播電臺共建直播間實時發布道路交通信息和管控措施，與電視臺共建“交警在線”欄目每天發布交通資訊，與福建日報“閩南網”簽訂交通安全宣傳戰略合作、直播重大交通項目和交通應急處置情況，提升應急處置成效；（6）警保聯動：與保險協會和人保公司建立交通事故應急聯動機制，完善交通事故快速處理快速理賠機制，2018年又與金匯公司共建直升機快速救援機制，進一步提升交通事故應急處置能力；（7）警企聯動：與交通運輸重點企業、危化品運輸單位、交通事故專業施救單位簽訂協議，明確交通事故應急處置措施、任務分工、通訊聯絡等項目，確保了突發事故（件）交通應急處置措施的無縫對接。

【案例2】 2014年5月23日中午（大雨），一輛廈門號牌的閩DZ0901大型普通客車，載26名臺灣籍游客從華安縣仙都土樓旅游景點往漳州方向，12：31行至省道208線187K+500M即華安縣沙坑口村路段時，車輛駛向路左碰撞并跨上路左防撞墻后墜入九龍江北溪并沉入水中，造成6人死亡、1人失蹤和多人受傷的交通事故。中午12：35華安縣局指揮中心接村民報警“在新圩鎮沙坑口村路段有未知車牌號的客車墜入九龍江北溪，傷亡情況不明。”指揮中心在第一時間調派臨近事故現場的新圩、沙建派出所民警趕往現場，指令交警大隊值班民警快速趕赴現場。在派出所民警、交警趕到現場前，附近的沙坑口村村民自發組成救援隊，快速施救落水人員，使傷亡人數得到有效控制。12：43趕到現場的交警控制肇事客車司機，訊問事故情況、核實落水和受傷人數，對事故路段進行有效管制，將道路騰留一車道以保證各種救援車輛通行。接到事故報告后，省委書記立即指示，要求漳州市全力做好營救和善后處置工作。漳州市、華安縣立即啟動重大事故應急預案，市委書記、市長和省市兩級公安、交通、臺辦、安監、旅游等部門領導先后帶領隊趕到現場組織處置。市公安局、交警支隊領導和華安縣委書記、縣長等自始至終在現場指揮，將搜救起的乘客急送往漳州市醫院檢查救治，組織對失聯人員進行沿江深度搜尋。13：50帶隊趕到現場的交警副支隊長即報告市局同意、啟動跨區域交通組織聯動，通知支隊指揮中心序時關注，安排薌城交警在省道208與華安交界處實施管控分流車輛，通知龍巖市漳平交警大隊協助管控分流往華安方向的車輛；連線省市廣播電臺現場發布事故真實情況、交通管控和繞行信息，避免傳播虛假事故信息和出現大面積長距離交通擁堵；聯系調用市區事故施救單位一輛起重500噸的大型吊車15：55趕到現場施救；聯系中國東海救助局廈門基地、廈門藍田救援隊的專業救援人員先后趕到現場，全面展開搜尋救助；19：46落水的閩DZ0901號客車被起吊出江面，基本確定遇難和失聯人數情況。當晚11：00省道208線薌城、華安和漳平境內管控點撤銷，全線恢復正常交通。該案例不管是事故現場的應急處置，還是關系兩岸敏感問題的事故死傷人員救治及善后賠償問題的成功處理，受到兩岸各大主流媒體及公安部、國臺辦、省政府等部門的贊同。

二、當前交通應急管理存在的主要問題

交通應急管理涵蓋了“應急準備、啟動機制、請示報告、應急處置、宣傳提示、總結評估”等環節，在近幾年的應急實踐中雖取得一定的成效，也存在一些深層次的問題。

（一）在應急管理準備方面

一是應急意識不強，被動應急的多，主要體現在基層單位和路面執勤民警。二是應急準備不充分、不具體，缺乏可操作性。三是應急預警不及時，提前量不夠、準備不充分。四是應急處置基礎工作比較薄弱，應急預案啟動不及時。五是應急處置的危化物運輸品種類繁多，缺乏相應的分類處置基本常識。

【案例3】 2014年3月24日早上7：10，在原國道324線（亦稱迎賓東路）龍文區云洞巖岔口路段，一輛由東往西方向行駛的油罐車發生翻車事故，車上近30噸乳化瀝青原漿傾瀉道路雙向八個車道，造成雙向車輛全部擁堵。接警后龍文交警大隊按一般事故現場處理，沒有意識到泄露乳化瀝青原漿的特殊性，事故處理人員及轄區派出所沒有及時報告交警支隊及相關部門。當支隊指揮中心發現早高峰時段國道大擁堵、報告支隊分管領導7：50趕到現場后，才意識到現場處理的復雜性。經報告主要領導和市局指揮中心，當即啟動交通分流管控預案，調集支隊特勤機動大隊人員火速到場增援，通知薌城、龍海、臺商區、長泰等縣市區交通大隊外圍設卡管控分流繞行，聯系高速交警大隊啟動快速通道分流國省道車流，并迅速聯系市交通局、公路局、住建局、龍文區政府和貨物運輸業主、交通事故施救單位派人派專家派施救工程隊、工程車到場參與處置，先后運載了12輛次大卡車溪沙和木屑到場與瀝青原漿混拌后再清理；當中又因為部分瀝青流入路邊的田埂水溝和處置廢物的集中安放場所問題，區環保部門出面干涉阻滯，延緩了施救處置時間，造成當天薌城、龍文、龍海、臺商區等多條道路長達5個小時的車輛擁堵，至中午12：00才處置清楚恢復正常交通。

（二）在應急處置實施方面

一是應急處置指揮體系不科學，綜合類的應急事件處置機制不良。二是應急處置現場缺乏科學組織，處置現場通行秩序比較混亂，指揮及外圍分流不力。三是應急處置區域協作力度不夠，部門配合不協調，甚至各執己見、互相推諉。四是社會施救力量和設施不足，救援設備跟不上大型、超大型貨運車輛的發展，一旦這類車發生交通事故，往往受制救援力量和設備不足而延緩處置。五是交通應急法規上的滯后，國省道、城市道路沒有明確的“應急通道”，一旦發生交通意外道路擁堵，加塞車輛比比皆是，妨礙應急救援車輛通行；國省道大型貨車應急分流繞行措施不力，經常性的造成應急處置現場大貨車滯留排長隊。

【案例4】 2015年4月1上午10：40，龍文區部分制板廠企業主因為環境整治拆遷廠房問題集結，先到郊野公園擬堵車攔訪省領導無果，12：00許100多人轉移到國道西溪橋路段攔車堵路。接到信息和報警后，交警支隊立即啟動應急預案，通知支隊機關相關科室及龍文、龍海、薌城、長泰和臺商區交警大隊做好交通組織分流管控，組織自臺商區、龍海市、薌城、龍文等方向往來的車輛分流高速、長泰和石碼、角美道路等繞行；市公安局、交警支隊和龍文區、龍海市黨政領導、公安局、轄區派出所、交警、巡特警大隊民警先后到現場分別與堵路人群對話、宣傳法律法規，維護現場治安秩序。但因為堵路者群體（龍文區籍）與現場所在地（龍海市榜山鎮）不一，業主訴求與到場的政府領導溝通效果差，又沒有現場拍板的領導決策，相關部門領導不作為慢作為，致使該堵路事件時間長達3.5小時，至下午3：00龍海市公安局采取強制措施疏散人員，3：30才恢復正常交通。

三、提升交通應急管理能力的思考與對策

面對“今天的世界正處百年未有大變局”和我國當前處于“自然災害多發頻發期、事故災害形勢依然嚴峻復雜、公共衛生事件防控難度加大、社會安全面臨諸多新挑戰、現代城市風險逐步加劇、敏感事件輿情傳播效應凸顯”等態勢，2018年4月，中央“兩辦”印發了《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，要求地方各級黨委政府按照分級屬地管理原則，加強安全生產應急救援體系建設，構建黨委領導、部門協作的社會化應急管理機制。公安交警部門要抓住這一有利契機主動融入，積極構建“頂層設計、黨政領導、分級負責、部門聯動、協調有序、反應靈敏、運轉高效”的道路交通應急管理機制，進一步細化完善不同等級的應急管理工作預案，明確具體處置措施和部門工作職責，最大效率發揮應急管理聯動合力。

（一）要強化部門交通應急管理意識

目前各級交警部門日常的交通安全管理任務十分繁重，一年的季節性、節假日防事故保暢通的各項專項整治統一行動疊加繁多，基層大中隊民警人少事多壓力大，頻繁應付的勤務造成了日常工作輕重緩急麻木應對，一旦突發應急事件警覺不高，應急管理意識不強，快速處置措施緩慢，加大被動處置難度。因此各級公安交警部門、特別是基層交警大中隊要牢固樹立交通應急管理的風險意識、責任意識和底線思維，切實增強各類交通應急處置的擔當意識，一旦轄區內出現交通險情和突發事故事件，做到快速反應、主動處置，提升交通應急處置成效。

（二）要扎實交通應急管理基礎工作

我國明確了應急管理工作內容“一案三制”：“一案”是指應急預案，就是根據發生和可能發生的突發事件，事先研究制訂的應對計劃和措施方案。包括：各級政府總體預案、專項預案和部門預案，以及基層單位的預案和大型活動的單項預案。“三制”是指應急工作的管理體制、運行機制和應急法制。各級交警部門要建立和完善應急預案體系，特別是部門、單位預案和各類事故事件、大型活動的單項預案；要健全應急管理體制，明確應急處置常設隊伍、人員、裝備；要完善交警支隊、大隊、中隊交通應急處置的運行機制，明確應急處置指揮層級體系和處置措施；要積極向上反映建議修改完善交通應急管理法規，讓基層交警應急處置有法可依、有規可循。要熟知轄區各主要路段交通情況，特別是重點企業、重點單位、事故易發易堵路段、低洼漫水、易發山體滑坡自然災害多發點段及周邊交通路網、視頻監控等交通應急基礎資料，有條件的要盡快建立交通應急管理“電子地圖”并熟練使用；要充分發揮支隊、大隊指揮中心的指揮功能作用，建立大數據研判機制，健全信息化的應急響應系統、應急過程中的事態檢測系統、事故后果預測與模擬系統，全力推動交通應急管理工作從傳統應急向現代應急轉變、從粗放式應急向精細化應急轉變、從被動應急響應型向主動應急預見型轉變，確保一旦突發事故事件，做到應對自如采取合理措施及時處置。

（三）要完善交通應急管理預案準備

國家制定突發公共事件應急預案有“六項工作原則”，即：以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，提高素質。各級交警部門要細化和完善提升各類突發事故（事件）、災害的“交通應急管理預案”，制定的預案要看得懂、可操作、用得上，要結合年度交管工作實際組織各類應急預案的演練，在演練中發現問題、查找漏洞、磨合隊伍、檢驗措施，要注重“應急處置隊伍、處置程序措施、層級指揮體系、應急裝備保障、科技設備支撐、輿情引導化解和部門協調配合”等應急處置機制體制建設，以“演練保實戰，實戰促提升”，確保不論是在單一的交通事故、交通事件，還是在安全生產、自然災害等綜合性的災害事故交通應急處置時，都能適時啟動、快速處置，科學把握、熟練運用應急措施，提高交通應急管理水平。

（四）要強化應急管理統一指揮

各級交警部門要針對目前存在的“應急處置指揮體系不科學，綜合類的應急事件處置機制不良”問題，按照“統一規劃、服務實戰、智能高效、信息共享，重在持續、注重實效”的原則，協調建設和完善交通應急管理“內部系統支、大隊分層級統一指揮調度”機制，綜合性災害事故（事件）交通應急處置“各部門協同作戰的綜合應急指揮調度”體系，實現“相關視頻信息、氣象預報信息、道路施工信息、事故災害信息”等資源共享，構建市、縣級公路重大突發事件、安全生產事故、自然災害事故的研判分析、研討決策的統一協調、快速高效的“指揮大腦”；要牢固樹立全市（縣、區）一盤棋思想，建立交通應急管理常態機制（非常態的常態），打破區域限制，對突發災情警情第一時間指令最近警力趕赴現場開展先期防護處置，精準調度各方資源開展交通管理應急協作；對現場一時復雜混亂情況要快速梳理，敢于果斷處置、勇于科學指揮，樹立現場指揮長的權威，統一調度統一指揮，避免“處置指令”政出多門，各自為戰、甚至相互矛盾、互相推諉，造成救援應急處置不力，加重事故事件的次生災害；要正確評估突發事件事故、災害事故所造成的后果，區分輕重緩急，在不影響大的災情危害前提下，優先保證交通救援、疏導滯留車輛人群，為災害事故事件高效處置提供道路交通保障。

（五）要加強應急管理部門聯動

要切實做好強交通應急處置的“部門、區域、警種、警媒、警醫、警保、警企”等七大聯動，建立常態化的應急處置聯動機制，組建應急聯動處置“專家庫”名單和特種車輛事故救援常備支援單位及設施，重點保障解決易燃易爆、危險化學品運輸車輛發生碰撞、翻車、泄露和車輛墜河墜江等路上、水上意外事故的科學安全、及時處置工作；要鼓勵引導社會交通事故施救單位聯動配備大型施救車輛裝備，確保各類突發性交通事故都有能力快速施救；要注重突發事故事件的輿情引導，敢以正面發音，適時發布各種交通事故事件實況和應急處置情況信息，避免誤導市民、車輛及駕駛員視覺，化解輿情危機。

四、結束語

“天下大事必作于細，古今事業必成于實”。交通應急管理的成效關鍵看應急措施的落實、看執行者的能力素養。各級公安交警部門要深入貫徹《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》精神，牢固樹立責任意識、擔當意識，堅持交通應急管理“需什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，開展集中培訓、崗位練兵和預案演練，推動全警擔當“防風險、破難題”的新使命，展現“敢負責、重落實”的新作為，全力做好各類道路交通突發事故事件的應急處置工作，最大限度保護人民群眾生命財產安全。

參考資料

[1] 高小平，劉一弘.《我國應急管理研究論述》（上）

[2] 陳安，陳寧，武艷南.《現代應急管理技術與系統》

[3] 趙媛媛.《我國應急管理體系的現狀、問題已及完善》