前車之鑒與他山之石

劉佳璇　尹希寧

美國底特律市東部一處曾經繁華的社區

20世紀后半葉，城市收縮現象開始在英美老工業城市出現，進而向東歐、日韓乃至越來越多的發展中國家蔓延。

對于城市收縮，最早拿出對策的，是那些較早受到影響的西方城市，當然，也有一些西方城市面對收縮反應遲緩或出現了策略失誤。

雖然從城市化的背景和收縮的原因來看，國內外城市明顯不同，但是，國外的案例，或可作為前車之鑒，或可成為他山之石。

汽車城的衰敗

20世紀70年代初，城市郊區化浪潮席卷全美，人口流失的危機猶如陰云般籠罩在汽車城底特律上空。此時，底特律城區人口已從20世紀50年代初高峰期的近200萬縮減到了95萬。

城區工業衰敗是底特律人口流失的主因。在全球生產要素開始重新配置的背景下，新的汽車制造生產線建在了墨西哥等成本更低的地方，底特律失去了成本和技術優勢，越來越多的工廠變得蕭條。

德國學者菲利普·奧斯瓦爾特編著的《收縮的城市》一書中提到，早在1947年至1963年間，就有超過13.7萬個制造業工作崗位在底特律消失。但底特律并未對過去的發展方式進行反思。1963 年，《紐約時報》上還有以“汽車城高歌猛進”為頭版標題的報道，當地官員稱底特律“一絲憂慮都沒有”。

城區產業空心化和人口流失的加劇，導致城市稅基萎縮，而工會運動和民權運動又推動著底特律福利制度的擴張，其結果是，公共財政無力招架，底特律在結構性矛盾中掙扎了數十年。

其間，它錯過了不少可以實現產業轉型和解決結構性矛盾的機會。增長主義價值范式在歷屆市長的頭腦中發揮了主要作用，這讓底特律在相當長的時間里希望用大規模借債和大規模工程來帶動城市增長，結果卻是收縮效應的不斷強化。

“精明收縮”的實踐

2013年1月，《底特律戰略框架規劃——底特律未來城》公布，確立了一系列新的政策方向和行動計劃。

這份遲到的規劃，力求找到新的土地利用方式，通過重新配置城市要素，實現基礎設施利用最大化，以提高現有居民的生活質量;在城市現有資產的基礎上，創造更具吸引力的多樣社區，并鼓勵公眾參與。

這種基于收縮現狀尋找可持續發展策略的規劃思路，重點在于利用空置土地建立城市的綠色空間網絡，通過社區多樣化來培育具有活力的城市中心。

這體現了“精明收縮”的規劃理念。2002年，美國羅格斯大學教授弗蘭克·波珀及其夫人提出了“精明收縮”理念：為了更少的規劃——更少的人、更少的建筑、更少的土地利用。

精明收縮意味著“刪繁就簡”，轉變擴張式的規劃理念。總體而言，精明收縮是應對城市收縮的一種適應性策略——旨在對城市規劃、治理進行基于人口和城市現狀的改進，讓城市在收縮狀態下健康運行。

曼徹斯特興建了一系列大型體育和藝術項目，讓體育產業和文創產業成為了后工業時代的發展引擎。

精明收縮作為一種城市規劃真正得以確立的標志，是俄亥俄州的“揚斯敦2010規劃”。

揚斯敦地處美國的“鐵銹地帶”——重工業逐漸衰敗的老舊工業帶，是全美首個明確提出收縮發展的城市。“揚斯敦2010規劃”集合了政府、高校、企業、科研機構以及公眾等多方力量參與，最突出的特點是在城市土地利用上減量發展。例如，在住宅用地方面減少了30%，將大量荒置土地和房產變為綠地空間，同時，啟動一系列配套行動，包括調整全市區劃法，鼓勵鄰里參與進一步規劃等。

大工程激發城市活力？

同處于“鐵銹地帶”上的克利夫蘭，則選擇了與揚斯敦、底特律不同的路徑。

1938年，克利夫蘭是美國的第五大城市，擁有100多萬居民;2010 年，克利夫蘭只剩下34萬居民。“后工業時代”的克利夫蘭雖難擋經濟頹勢，但狀況并不像底特律那樣嚴峻，全美排名第二的克利夫蘭診所帶動了當地醫療產業的發展。

面對城市收縮，克利夫蘭采取的策略是，由開發商主導城市再開發，建設刺激性的大工程，以重新激發城市活力。

其中，歐幾里得交通工程和濱道工程為旗艦工程。前者意圖通過交通手段來應對道路區域的收縮——通過一條快速公交系統將市中心與大學連接起來，旨在為人們提供安全快捷的出行方式;后者是一個舊電池廠的棕地再開發項目，由開發商、規劃師和社區合作，目標是將西濱道打造為濱水慢行道路，提供一種在郊區無法獲得的“鄰里體驗”。

克利夫蘭圍繞這些大工程來推動城市復興，希望以此帶動經濟增長與人口回流。但是，這并沒有阻止收縮的惡化——人口和經濟增長僅呈點狀出現于幾個社區，在原本收縮的地區，空間衰敗和社會分化反而加重了。

復興的路徑

由收縮轉向復興的典型案例是英國的曼徹斯特。

曼徹斯特在工業革命中實現了崛起，后來，隨著全球經濟格局的變化，曼徹斯特逐漸走向了衰落，20世紀下半葉，其城市人口從70萬下降到了42萬。

為了扭轉頹勢，自20世紀90年代起，曼徹斯特市政委員會與企業合作開發建設了一系列旗艦工程。與克利夫蘭相比，曼徹斯特的城市復興行動更具整體性：一方面推動城市外部地區的國家基礎項目建設，另一方面在城區建設大型文化工程，并將這些工程與振興新興產業結合起來。

以申辦奧運會和英聯邦運動會為契機，曼徹斯特興建了一系列大型體育和藝術項目，讓體育產業和文創產業成為了后工業時代的發展引擎。1990年以來，興建的大型工程包括布里奇沃特音樂廳、曼徹斯特晚報體育場、尤比斯城市生活博物館等。

進入21世紀后，曼徹斯特的人口數量開始回升，城市也顯出了活力，完成了由收縮到復興的艱難轉型。近年來，曼徹斯特繼續推動經濟多元化發展：在索爾福德碼頭興建了“英國媒體城”，吸引了大量媒體入駐，發展金融業，并通過曼徹斯特大學帶動了科技產業發展。

在英國，與曼徹斯特一樣通過發展新興產業由收縮變為復興的，還有謝菲爾德、利物浦。

實際上，最早關注城市收縮現象的并非英美，而是德國。上世紀80年代末，德國學者在研究魯爾老工業區“去工業化”轉型時，就提出了“收縮城市”概念，并把它和城市的衰敗加以區分。

這一概念提出后不久，東西德合并，原東德人口大量遷入西德。以萊比錫為代表的原東德城市出現嚴重人口流失，導致城市中空置建筑星羅棋布。

德國政府因此開展了原東德都市重建計劃。萊比錫梅澤堡街道上的空置物業被拆除，置換出大量空地，在公益組織主導下將其轉換為廣場、綠地、日托中心，這就是萊比錫復興行動中的標桿性項目——親子互動場所“萊比錫媽媽”。

游客在德國萊比錫格拉西博物館舉行的“自行車的再創造”展覽上參觀

與此同時，萊比錫也找到了新的城市定位。長期以來，萊比錫被視為原東德的神秘文化之都，東西德合并后，萊比錫的繪畫、攝影、設計等產業蓬勃發展，畫廊和各類創意工作室入駐舊廠房，讓萊比錫成為了一個藝術創意之城。

2006年，在萊比錫發展文創產業的中小型公司超過1996家，營業額在15億歐元以上，雇傭人員超過1萬人，文創企業成為當地就業的重要組成部分。萊比錫人口也實現了回流。到2016年底，萊比錫市普拉格維茨地區的人口總數比2000年增長了80.4%。

城市“瘦身”

與歐美不同，日本的城市收縮主要發生在中小城市，主要原因是少子化、老齡化和首都圈人口“一極集中”。

富山縣的富山市，就曾因人口結構變化而面臨城市收縮的挑戰。

這是一座人口約40萬的中小城市。21世紀初，富山市老齡化加重，因中心區和分散于各處的地域據點相距較遠，居民出行基本要依賴私家車。這不僅增加了環境負擔，市政建設與維護成本也相當高，同時，很多老年人因不會開車而不愿出門消費，整座城市顯得死氣沉沉。

考慮到日本人口減少和老齡化并存的趨勢，富山市并沒有采取應對性策略促使人口大幅增加，而是通過壓縮城市規模進行主動收縮，將過度分散的城市改造為緊湊型城市。

德國的馬格德堡為適應城市收縮，也采取了緊湊型城市的規劃理念，將城市邊遠地區的廢棄房產拆除，注重提高市中心基礎設施利用效率，改善市中心的生活質量。

如果將城市的緊湊化比喻為“瘦身”，那么根據自身“體質”拿出“瘦身”方案就格外重要。

富山市的城市格局比較特殊，其緊湊型城市的建設，并非圍繞市中心進行單級集聚，而是基于現有的軌道交通線路，重建公共交通網，改造地域據點，形成“湯圓與串”的空間格局。

“湯圓”是各個地域據點，“串”是連接這些地域據點的公共交通路線，富山市通過在站點強化各種城市功能，建設以站點為中心的步行圈，來引導居民在站點周圍和市中心居住。

值得一提的是，除了最大化活用已有軌道交通線路，富山市還于2006年建設了富山輕軌，于2009年新建了市內路面電車線路。重構后的公共交通系統，發車班次更多，居民也無需在大車站進進出出，且車站月臺與超低床電車地板高度一致，更便于老年人上下車。

在當地政府看來，優化老年人的生活服務，鼓勵他們外出，不僅帶動了其消費，也有助于老年人的健康，從而可以減輕公共財政在醫療上的負擔。

從2006年開始，富山市中心地區的人口開始增加，市中心人口比例已從2005年的約28%增至2012年的約31%，預計到2025年將增至42%。