基于數字化時代視角下的智慧城市管理

張昭　陳勝剛

摘? 要：城市是由諸多復雜要素構成的一個有機體，是一定區域的政治、經濟、文化、市場中心，城市的發展水平是一個國家文明程度的重要標志。在我國經濟快速發展的帶動下，我國的城市發展速度突飛猛進。城市空間規模的擴大、城市管理事件的增多，無疑給政府的城市管理工作帶來了巨大挑戰。傳統的城市管理模式已經跟不上快速發展的城市步伐。因此，將數字化、信息化技術結合到城市管理中去，既順應時代的發展潮流，也是城市管理模式的新階段。

關鍵詞：數字化;信息化;城市管理

中圖分類號：TP399 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）34-0190-02

Abstract： A city is an organic body composed of many complex elements， and it is the political， economic， cultural and market center of a certain region. The development level of a city is an important symbol of a country's civilization.With the rapid development of China's economy， China's urban development has been advancing by leaps and bounds. The expansion of urban space and the increase of urban management events undoubtedly bring great challenges to the government's urban management work. The traditional urban management mode has not kept up with the rapid development of the city. Therefore， the integration of digitization and information technology into urban management not only conforms to the development trend of The Times， but also is a new stage of urban management model.

Keywords： digitization; informatization; urban management; model

自改革開放以來，我國城市的發展速度得到了巨大的提升。但在城市化進程的快速發展過程中，也伴隨著諸多的城市問題，如環境污染、交通堵塞、基礎設施不健全等。[2]作為城市管理主體的政府，應著力承擔應有的職責和提供相應的公共服務。在數字信息化的背景下，如何更好地將網絡信息技術應用到城市管理中去，無疑給政府帶來了巨大的挑戰。通過利用計算機、通信網絡技術這一平臺對于轉變城市管理體制、管理流程以及管理手段都有十分重大的意義。

1 數字化管理與城市管理

信息革命指在信息生產、處理手段的高度發展下而引發的社會生產力、生產關系的變革，并且還帶來了組織管理方式的變化。自信息革命以來，計算機網絡通信技術發展迅速，并且在技術應用方面也逐漸趨于成熟。數字化管理是指利用計算機、通信、網絡等技術，通過統計方法量化管理對象與管理行為，并以數字、信息的方式加以展示。根據城市管理的發展需要，將數字化管理理念及管理模式融入到城市管理中形成一種新的管理模式——數字化城市管理模式。數字化城市管理指的是通過借用計算機技術和移動網絡通信技術等手段來處理、分析和管理整個城市的資源、設施以及事件等，更好地促進城市資源配置效率的提高、基礎設備的完備、城市事件的迅速解決，以此打造一個宜居、宜業的城市發展環境。

2 數字信息技術在城市管理中的應用內容

數字信息技術在城市管理中的應用日漸成熟，涉及多個社會領域。從目前應用廣泛性上來看，主要包括以下幾方面的內容。

（1）網絡單元格管理。網絡單元格管理就是通過運用網絡地圖技術，將整個城市區域合理劃分為若干個單元格，同時每個單元格配備專業的工作人員負責日常管理工作。例如北京市東城區全區劃分為1652個單元格，每個單元格在工作人員的監督管理之下，大大提高了城市管理的精細化水平。[2]并且，適當的劃分單元格，管理范圍由大到小，每個工作人員都有自己負責的單元格，明確了個人的管理責任、目標和任務。

（2）部件、事件管理。部件、事件管理就是將城市的物化內容如公共設施、道路交通、環境綠化等，以及城市中的事件如危機事件、城市治安等結合到網絡化技術中去。以網絡單元格為基本單位，對其中的部件、事件加以統計編碼，將數據信息存儲到網絡數據庫中。便于快速、準確的查詢每個單元格的部件、事件的基本信息情況以實現城市管理數字化。目前城市管理部件按城市管理功能體系分為7大類131小類，具體為：公用設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地、其他設施以及擴展部件;城市管理事件大類分類包括：市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序、擴展事件等6大類66小類。

（3）兩個“軸心”管理體制。在舊的城市管理模式中存在著職責不清、政出多門等問題，而數字化城市管理模式可在對各個部門進行明確分工基礎之上，設立監督部門和指揮部門。把管理職能和監督職能分開更有利于明確部門職責，監督部門通過對管理部門的工作進行評估，可獲取管理部門在執行工作中不合理、不盡責的地方，并加以規范。監督部門和指揮部門，各司其職、各負其責，制約互動，再造城市管理流程。

（4）信息的收集、存儲、運用。現代通信設備的快速發展為數字化城市管理提供了方便而又快捷的管理工具。通過建立專門的數字化城市管理系統，利用網絡通信設備實時實地向信息系統中心傳送現場的信息情況。如北京東城區研發的“城管通”系統，它具備通信、采集、定位、傳送等功能，將部件、事件信息第一時間傳送給指揮系統中心，指揮中心就存在的問題迅速做出反應，將指令要求傳達給現場的處理人員加以解決。

3 數字化對于城市管理的意義

將數字信息技術結合到城市管理中去，不僅僅是對高新技術的應用，更重要的是在政府部門內部管理方面的重大變革。

（1）管理體制。在傳統的城市管理體制下，政出多頭、職責不清、推諉扯皮、效率低下等問題屢見不鮮。然而，隨著城市的發展，城市的內容也逐漸豐富，這也給政府的管理提出了更高的要求。在數字化城市管理的新模式下，通過設定專門的工作部門、崗位，以此確定每個工作人員應承擔的職責。在提高管理效率的同時，也大大提高了管理的科學化、規范化水平。

（2）管理模式。新公共管理運動的一條重要理念就是強調社會管理主體多元化，而傳統的城市管理中政府是唯一的管理主體，這也不可避免的出現管理過程中片面性和狹隘性。數字化城市管理模式更多的關注政府與社會公民之間的良性互動，政府通過網站、公眾號等信息渠道將數據和政府的建設規劃工作公布出去，以便于公民獲取信息、發表自己的意見。政府與社會公民的網上互動，提高了政府工作透明度的同時也極大地滿足了公民參與管理的需要，對于促進城市的民主化建設具有重大意義。

（3）管理手段。通過網絡單元格管理部件、事件管理和地理空間信息管理技術的應用，將整個城市區域劃分為若干個網絡單元格并編輯每個網絡單元格的基本信息。轉變了以往被動的解決問題到現在主動的發現問題，可以有針對性的對存在問題的網絡單元格進行準確、及時的解決。有效促進了城市管理工作的精準度和工作效率。[4]

4 數字信息技術在城市管理應用中的問題

雖然數字化城市管理在實際應用中不斷發展，并且理論技術逐漸成熟。但是在我國的城市管理應用之中仍存在諸多的問題，如資金、人員、體制等，這都需要在今后的實施中加以規避和解決。

（1）項目實施資金短缺。在建設新型數字化城市管理的過程中，由于數字化城市管理模式是一種新的管理模式，所以在起步的階段需要大量的資金去建設和完善基本的信息系統、設備、工作團隊等。并且整個城市區域空間面積大，涉及的部件、事件繁多，需要專門的工作人員對其進行調查、定位、安裝設備等工作，這必然需要充足的資金作為后備支持。

（2）工作人員隊伍缺乏專業技術知識。數字化城市管理模式下必然要引用新興的計算機網絡通信技術，但由于整個新模式的涉及事物多、工作量大，所以大多數工作人員是從社會上雇傭過來的非專業性人員，他們工作的技術性、規范性以及對于新技術的掌握還有待提高。這也會使得在實際的工作中出現操作不當等錯誤行為，降低工作效率。

（3）管理體制尚未完善。在城市區域中一個部件、事件出現了問題往往會涉及多個部門，目前在數字化城市管理模式還處于發展的階段，在部門分工以及機構設置方面還存在著很多的缺陷。尤其是在傳統的管理模式下，很容易造成部門之間的相互推諉扯皮、職責不清等現象。在數字化城市管理模式下，在處理問題的時候各工作部門的職責不明確，并且跨部門之間的協調工作也十分困難，這也嚴重阻礙了城市問題的快速解決。[5]

5 推進數字信息技術在城市管理中的建議

（1）建立政府與社會之間的良好合作關系。在快速發展的城市化中，由于城市部件、事件以及問題的相互關聯性、復雜性，所以一個城市的良好治理需要在多元主體共同努力之下才有可能實現。2015年3月5日，國家總理李克強在作政府工作報告時提出，要在基礎設施等領域積極推廣PPP模式;財政部年度預算報告提出，要開展PPP示范項目建設，釋放社會投資潛力。在城市管理中同樣可采取政府部門與社會資本的合作，在政府制定良好的政策環境下積極引導社會資本、資源投入城市數字化基礎設施建設中。既節省政府部門的財政開支，同時又可以提高數字化建設的效率。

（2）引進高技能的工作人員并對在崗工作人員進行培訓。政府雇員指的是政府機關根據工作的特殊需要，從社會上雇用的法律、金融、經貿、信息、高新技術等方面的專門人才。尤其是在當前網絡信息技術迅猛發展的今天，從社會上雇傭專門的高新技術工作人員大大提高了工作隊伍的技術操作水平。并且，雇傭人員具有很強的靈活性，政府可在不同時期、不同工作種類上采取靈活的用人制度。已經在崗的工作人員他們熟悉工作流程以及基本的操作規范，因此可根據需要做定期培訓，以更新他們的工作技能和認知能力。

（3）完善管理體制，建立科學、規范的評價監督體系。新興事物往往存在著不足與缺陷，對于新興的數字化城市管理新模式也是如此。城市部件、事件的復雜性、關聯性導致政府管理部門之間難免會出現互相扯皮的現象，因此完善管理體制，合理劃分部門之間的權責關系至關重要。在明確各工作部門的工作職責的基礎上，建立部門監督、評價體系。通過績效考核指標，對比各部門的工作實際情況發現不足之處并對其進行改進。在嚴格的績效問責機制下，大大提高了部門的工作水平和管理效率。

6 結束語

數字化城市管理模式是在對新興數字網絡通信技術在城市管理中的應用，通過國內外的不斷研究和實踐已初具規模并逐漸走向成熟。數字化城市管理模式作為一種城市管理的新模式，符合信息時代的發展潮流，具有強大的生命力和良好的發展前景，有力地促進了國家治理體系和治理能力的現代化水平。在新興數字化城市管理模式下實現整個城市空間資源的交換、共享以及管理效率的巨大提升。從被動解決問題到主動發現問題再到預防問題的轉變對于當今城市管理具有重要意義，在不斷的實踐探索中數字化城市管理模式會走向新的臺階。

參考文獻：

[1]汪光燾.推廣東城經驗穩步推進城市管理數字化[J].城鄉建設，2005（10）：8-9.

[2]王喜，范況生，楊華，等.現代城市管理新模式：城市網格化管理綜述[J].人文地理，2007（3）：116-119.

[3]陳平.數字化城市管理模式淺析[J].北京大學學報，2006，43（1）：142-178.

[4]楊柳忠，李建平，宋林蕊.智慧城市視野下的網格化管理服務創新[J].地理信息世界，2015，22（4）：8-12.

[5]趙紅梅.淺談數字化城市管理存在的問題及對策[J].城市建筑，2014（12）：369-369.