淺議村級建檔服務鄉村振興戰略

王士嬌

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了實施鄉村振興戰略，隨后中央一號文件《中共中央關于實施鄉村振興戰略的意見》公布，實施鄉村振興戰略已是黨和國家的重大決策部署。檔案工作作為鄉村振興戰略的重要組成部分，在與鄉村同步發展、與時俱進的過程中發揮著不可替代的作用。河北省唐山市遷安市大崔莊鎮石梯子溝村的村級建檔工作對服務鄉村振興戰略就是一個很好范例。

一、石梯子溝村建檔基本情況

石梯子溝村現有289戶，人口1230人，兩委干部5名，黨員48名，擁有山場面積4000畝，耕地670畝。村固定資產達到663.9萬元，集體積累1000萬元。這里有聞名全國的“圍山轉”工程，有全國創先爭優的先進人物村支部原書記“史明星”。該村現有檔案管理室1間，檔案室2間，展室2間，圖書資料室5間，共162平方米。配齊檔案裝備及設施，并實現檔案微機管理。檔案資源具有以下幾個特點：

（一）遷安境內村級建檔時間最早

該村最早的檔案為咸豐十年三月十二日（1860年4月21日）的土地文契，此地契為遷安市境內所存最早的檔案。此外，還有民國文契3份。

（二）遷安境內村級檔案數量最多

自1860年至今，檔案室現存文書檔案15737卷（件），為全市505個行政村現存檔案數量最多的村，包含各類記錄、工作計劃、總結匯報、換屆選舉、人員任免、規章制度、土地及各業承包合同、契約、協議、土地權證存根、統計年報、計劃生育、民事調解、村務公開、救災救濟、評先獎優、公益活動、退耕還林、矛盾排查、公章使用、村務工作日志等20多個門類。自1957年至2015年連續58年來的會計憑證、會計帳簿、會計報表共846卷。圖書室存有遷安市委、市政府及有關涉農部門的文件253份，圖書7500多冊。

（三）遷安境內村級建檔工作榮獲榮譽最多

榮譽室陳列的獎杯、錦旗、牌匾、獎狀134件，各種證書217件。

2003年《檔案天地》第6期以“以檔案規范 促村務規范”為題對石梯子溝村檔案工作進行報道，2004年3月21日《唐山勞動日報》頭版以“石梯子溝村的活資源”為題進行報道;村務工作日志分別于2004年12月20日《遷安時訊》、2004年12月16日《唐山勞動日報》以“石梯子溝的村務日志”進行報道，并加注了編者“看似平常卻精彩”的點評。

2007年8月4日，國家檔案局局長楊冬權，河北省政府副秘書長、省檔案局局長馮世斌到遷安市大崔莊鎮石梯子溝村檢查指導檔案工作時，楊冬權對該村的檔案管理工作給予了高度評價，稱石梯子溝村現有最早的地契為“全國罕見”。石梯子溝村被國家檔案局確定為全國村級檔案規范化管理示范村。

二、村級建檔助力鄉村振興戰略路徑

鄉村振興戰略的實施離不開村內穩定的環境、村務的有效治理，村風的文明，完善的村級檔案工作是鄉村穩定、鄉風文明的重要基礎。

（一）檔案助力鄉村治理，維護村內穩定

該村充分利用檔案助力鄉村治理，讓檔案在本村的有效治理發揮了積極的作用。石梯子溝村連續36年實現“六無”，即無上訪告狀、無治安案件、無經濟案件、無刑事案件，無“法輪功”習練者，無“門徒會”人員，老百姓安居樂業。石梯子溝村連續24年被唐山市委、遷安市（縣）委命名為“優秀黨支部”“紅旗黨支部”;村集體獲得各種榮譽139項，其中國家1項、省18項、唐山30項、遷安61項。

1.百年地契解決了與鄰村邊界問題

1994年1月20日，白羊峪村村民史順在石梯子溝村境內建石灰窯。到1995年時，石灰窯初步竣工，結果大莊村干部告訴史順此石灰窯的建設地址應劃歸為是大莊村村界，要想正常營業，就要向大莊村交納一定的占地使用費。史順聽罷后立即找到當時時任石梯子溝村支部副書記張桂文，張桂文趕緊調查此事，查到淵源，經多方打聽，獲悉咸豐十年三月十二日（1860年4月21日）張姓祖先張福榮留有從大莊村吳鳳彩手中購買這塊地的永久性買地文契。1995年3月7日，大崔莊鎮政府在石梯子溝村召開石灰窯建設現場會。會后，張桂文將查找到此買地文契提交給鎮、村領導干部，確認無誤后，證實史順所建的石灰窯地址為石梯子溝村村境內。這份咸豐十年的買地文契解決了一場土地糾紛，免去了一場與鄰村邊界的問題困擾。這張文契也是遷安市現存最早的文契。

2.健全村務、財務檔案，讓村級各項小微權力在陽光下運行

石梯子溝村規范管理村內村務、財務，特別是2017年市委推行小微權力清單制度以來，石梯子溝村公布村級小微權力60項，并將鄉村治理的工作都一一記錄在案，使每項工作都做到了有據可查、有理可依，真正做到了村務、財務在陽光下運行。

石梯子溝村早在村民代表制度實行前的1988年就成立了以生產隊長、會計為班底的村民議事組織，對換屆選舉、土地承包、低保優撫、評先評優、發展黨員、干部工資等問題實施了科學民主的“一般問題舉手，重大問題票決，特大問題簽字”的表決機制，并由53人組成的村民代表大會擁有最后決定權。特別是對財務的開支實施了這一機制，500元以下開支由村書記、主任簽字，500元以上開支由兩委成員決定，5000元以上開支提交村民代表會討論，理財小組每月一匯審，小組成員聯名簽票，31多年來無一例外，有檔案記載的解決問題共計620件。2014年，該村老干部張會通過查閱本村會計檔案，查找到“石梯子溝村兩委干部連續任職滿10年，退休后可以每月領到100元補助”的條文規定，解決了自己退休后的待遇問題，同時避免了一次上訪事件。

自1997年4月1日起，石梯子溝村連續22年建立村務工作日志，詳細記載本村干部出門辦事，各級領導蒞臨指導工作，本村重要經濟活動收支及其它村內重要活動。

2000年首創了“最佳評票獎”，并持續至今堅持19年，對堅持公平、公正、接近最終結果的村民給予獎勵，引導村民參與農村事務管理，真正當家做主人。至今，有檔案記載的共獎勵15人。

2001年1月1日起，石梯子溝村重視公章的使用規范，嚴格控制公章的使用，并連續18年確立公章使用登記制度，建立公章使用登記冊，將黨支部、村委會兩枚公章的用章時間、用章是由、用章人、批準干部、用章次數等一一記錄在冊，確保公章使用的規范性、嚴肅性。

（二）檔案見證鄉風文明

“民主得民心，公平促和諧”，該村由于堅持了民主管理制度，村里各項工作運行規范，黨員群眾心齊氣順，形成了良好的鄉風，1990年以來該村先后6次被評為河北省文明村、10次被評為唐山市文明單位。

1.建立民生檔案，記載為民辦事

在村集體有一定的積累后，石梯子溝村兩委為村民辦理了很多惠及民生的事項。2003年開始村里對60歲以上的老人每月給予100元到200元的養老補助;2004年開始村里對大學階段的學生每年給予400—800元的補貼;2005年家家看上了有線電視;每年訂閱《河北農民報》150份、《遷安時訊》130份，及時讓群眾學科技、用科技;2007年開始村里還出資為村民上了養老保險、醫療保險、家庭財產保險和意外傷害保險。對每一項涉及民生的開支，村內會計檔案都有詳細記載。

2.建立矛盾排查檔案，及時化解民事糾紛

自2000年開始，該村連續19年將民事糾紛調解協議一一記錄在案，建立“農村矛盾糾紛排查檔案”，對民事糾紛調解排查情況，以檔案的形式記錄在案。至今，有檔案記載的化解民事糾紛上百件。

3.建立村民事務代理制檔案，服務群眾

村里實施村民事務代理制，車輛保險、計劃生育、宅基地審批、交通事故糾紛等各類事務全由村干部無償代理，并將每一項村民代理服務事項一一記錄在案，當時村里惟一一輛轎車供村民外出無償使用。至今，有檔案記載的為村民代理事務950件。

（三）建立名人檔案

石梯子溝村有聞名全國的“圍山轉”工程，有一位百姓的好公仆、人民的好兒子——史明星。史明星的先進事跡被拍成了電影《咱村書記史明星》、編輯成了贊歌《史明星贊歌》，宣揚了“當村官要當清廉官勤政官熱心官做好人民公仆，做村民要做致富民遵紀民參政民當好集體主人”的公仆精神。

村委會設有史明星事跡展覽室、史明星生前辦公室，至今已接待3000余人前來參觀學習。展覽室以圖片的形式分十個部分記載了史明星同志一生勤勤懇懇，忠于黨的事業，帶領兩委干部、全村老百姓，在遷安創造了“十個第一”的先進事跡。史明星生前辦公室擺放著辦公桌和書柜及七個展柜，書柜里擺放的是史書記生前經常翻閱的書，辦公桌上放著他的幾本書和工作日志，展柜里擺放著史明星生前用過的物品、穿過的衣物及個人證件和榮譽，這一系列的檔案是史明星同志帶領全村人民開發石場、搞圍山轉帶領全村人民走向富裕道路的歷史印跡，見證了“百姓不富，我心不安”的崇高黨性修養以及全心全意為人民服務的公仆精神。

（四）檔案記載鄉村集體經濟發展

石梯子溝背靠大山，有豐富的石灰石資源，村支部帶領全村百姓建起了村辦采石場，并始終堅持石灰石集體開采、集體經營。2009年村里實行采石場機械設備股份制，制定了“一戶不能落、一股5000、一戶不超過2股”的方案，全體村民自愿集資，全村家家是股東，兩年每股分紅4750元，帶動了百姓共同富裕。

1984年起，遵循“宜林則林、宜果則果 ”的原則，石梯子溝村在全縣率先帶領村民大搞“圍山轉”工程，當年挖水平溝60公里，栽植核桃、板栗、桃樹6萬余棵，修山路6公里，形成了1000畝的“圍山轉”果園，荒山禿嶺變成了聞名全國的“千畝圍山轉生態經濟林”。1991年全國農業、林業現場會在遷安召開，石梯子溝的千畝圍山轉作為參觀點，得到了時任國務院副總理田紀云、人大副委員長王炳乾、國務委員陳俊生的充分肯定，陳俊生同志高度評價史明星是“改天換地的‘當代愚公”。2002年，按照“全部耕地全部樹、全部山場全部林”的規劃，石梯子溝村全面實施退耕還林工程，全村1000畝的水土保持經濟林、3000畝的生態林已經成了村民的“綠色銀行”。

1996年，石梯子溝村把目光投向了旅游產業，依托北部長城、婁子山水庫、“圍山轉”果園，累計投資1000多萬元，在遷安第一個搞起生態觀光游。1997年開始，連續成功舉辦了22屆生態觀花節，每次多達2000人參加，擴大了石梯子溝村的影響力和知名度。2010年，村兩委以村民入股的形式，把分散到戶的果園流轉到集體。2016年該村被列入河北省省級美麗鄉村示范片區創建重點村，投資768萬元修建道路331.2平方米，建立了兩個石頭標識，翻建明星廣場。

本村現存的這些檔案對當時的采石場開發、土地延包、退耕還林、承包果園流轉、發展旅游業等工作都進行了詳細的記載，這些檔案既是當時集體經濟發展的歷史見證，又為以后的經濟決策提供了重要依據。

三、石梯子溝村村級建檔工作的啟示

總結近年來石梯子溝村檔案管理工作，有以下三點啟示：

（一）高度重視，認真部署

領導的支持是做好農村檔案管理工作強有力的后盾，石梯子溝兩委干部檔案意識明確，高度重視本村檔案管理工作，做到檔案工作與村兩委其他工作共同部署、共同推進，并實地參與指導檔案收集整理工作。同時，村兩委干部積極做好換屆檔案移交工作，保證該村檔案工作的有序開展，穩步進行，充分發揮本村檔案在村務管理方面的基礎性作用。

（二）專人管理，業務精通

檔案工作是一項專業性較強的工作，專業人才是做好農村檔案工作的重要支撐。該村一直設有專職檔案員，從三點一線卷式歸檔到文書袋件式歸檔再到2017年的檔案整理規范的新國標，該村的專職檔案員對每一次檔案整理標準都熟讀于心，精煉于形。同時，對該村檔案的登記、統計、利用等各方面工作都詳細記錄在案。

（三）服務現實，長效利用

檔案工作“功在當代，利在千秋”，檔案工作的最終目的就是便民服務。鄉村檔案工作最根本的對象是農村居民，最終的目的也是服務農村居民。該村檔案已在便民服務方面發揮了不可替代的作用，鄉村檔案在服務于鄉村治理的過程中，也在推動鄉村檔案管理工作日趨完善，二者互相促進，共同發展。

（作者單位：遷安市檔案館）