京山市松材線蟲(chóng)病防治存在困難與對(duì)策

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松材線蟲(chóng)病是國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要的檢疫性林業(yè)有害生物，具有致病性強(qiáng)、傳播蔓延快、除治難度大和對(duì)松林具有毀滅性危害等特點(diǎn)，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。松材線蟲(chóng)病的防治工作，應(yīng)該在充分分析本地疫情發(fā)生區(qū)域、發(fā)生趨勢(shì)、面臨的困難問(wèn)題后，根據(jù)不同業(yè)主、區(qū)域、程度等，分類(lèi)采取除治措施，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定擴(kuò)散趨勢(shì)、壓縮發(fā)生范圍、拔除疫點(diǎn)三個(gè)步驟，才能真正達(dá)到松材線蟲(chóng)病防治效果。

一、京山市松材線蟲(chóng)病疫情發(fā)生趨勢(shì)

京山市林業(yè)用地面積167333公頃，有林地面積146000公頃，森林覆蓋率45%。其中松林面積38746.7公頃、蓄積量1770000立方米，占有林地面積的26.5%，占總蓄積量的34.8%，且多為連片純林，主要分布在虎爪山林場(chǎng)、觀音巖林場(chǎng)、新市鎮(zhèn)、孫橋鎮(zhèn)、綠林鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)等地，這些地方均為重要風(fēng)景旅游區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。

2000年，松材線蟲(chóng)病傳入湖北省境內(nèi)，2017年，京山市陸續(xù)發(fā)現(xiàn)零星馬尾松不正常死亡。9月26日，京山市森防站在溫泉新區(qū)蓮山村的馬鞍山和任家大山、任畈社區(qū)惠亭山和綠林鎮(zhèn)天門(mén)關(guān)村艾關(guān)四個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采集樣本12株、36份，于27日送省林科院森林保護(hù)研究所鏡檢。10月16日，省林科院森林保護(hù)研究院反饋5號(hào)樣本（蓮山村）高度疑似松材線蟲(chóng)病;10月20日，省林科院派出3名專(zhuān)家實(shí)地調(diào)查后，采集樣本7株、21份帶回檢驗(yàn);10月25日，省林科院反饋蓮山村樣本、虎爪山林場(chǎng)2號(hào)和3號(hào)樣本確認(rèn)檢驗(yàn)出線蟲(chóng);2018年2月，原國(guó)家林業(yè)局公告確定京山市為松材線蟲(chóng)病疫區(qū)。

自確定疫區(qū)以來(lái)，京山市采取了一系列措施開(kāi)展松材線蟲(chóng)病防治，但根據(jù)三年來(lái)的普查監(jiān)測(cè)，全市松材線蟲(chóng)病仍呈擴(kuò)散趨勢(shì)，疫情沒(méi)有得到有效遏制。其中，2017年松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積186.8公頃、5500株，涉及溫泉新區(qū)蓮山村馬鞍山、任家大山、任畈社區(qū)惠亭山，虎爪山林場(chǎng)和觀音巖林場(chǎng);2018年發(fā)生面積2032.1公頃、病死樹(shù)24882株，涉及新市（含觀音巖林場(chǎng)）、宋河、孫橋（含虎爪山林場(chǎng)）、石龍、錢(qián)場(chǎng)等五個(gè)鎮(zhèn);2019年春季普查，新增楊集鎮(zhèn)新廟村、曹武鎮(zhèn)玉皇廟村疫點(diǎn)，特別是玉皇廟村濕地松感病在野外環(huán)境監(jiān)測(cè)尚屬首次。

二、京山市松材線蟲(chóng)病防治存在問(wèn)題

1、 初期重視程度不夠。2017年秋季普查時(shí)，京山市松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積僅186.8公頃、5500株，涉及的區(qū)域僅溫泉新區(qū)兩個(gè)村、任畈社區(qū)一個(gè)村及國(guó)有虎爪山林場(chǎng)、觀音巖林場(chǎng)零星分布，這時(shí)采取強(qiáng)力措施，對(duì)感染林分不良植樹(shù)實(shí)行全面伐除、孤立疫點(diǎn)定點(diǎn)拔除，可以起到立竿見(jiàn)影效果，可惜的是當(dāng)時(shí)各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)業(yè)主沒(méi)有高度重視松材線蟲(chóng)病疫情，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散明顯，到2018年秋普時(shí)面積陡增到2032.1公頃，明顯感染植株高達(dá)24882株。

2、資金保障不到位。京山市長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)林業(yè)重大有害生物危害，受慣性思維影響，及對(duì)松材線蟲(chóng)病危害認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，對(duì)全市疫情除治投入不足，特別是對(duì)市森防站機(jī)構(gòu)的資金、人員配置不足。疫情發(fā)生后，森防站受資金、技術(shù)力量限制，對(duì)全市松材線蟲(chóng)病發(fā)生趨勢(shì)預(yù)估不足，除治規(guī)劃沒(méi)有區(qū)分保護(hù)區(qū)域、重點(diǎn)除治區(qū)域、定點(diǎn)拔除區(qū)域等，除治期監(jiān)管指導(dǎo)也受到人力不足影響，除治效果不明顯。

3、 存在社會(huì)阻撓問(wèn)題。林權(quán)制度改革以后，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)歸各業(yè)主享有，部分承包大戶和企業(yè)因疫情除治收入遠(yuǎn)小于支出，對(duì)疫情除治存在抵觸情緒，不愿開(kāi)展疫情防控，即便開(kāi)展了除治防控，也只愿意投入一年，第二年想讓業(yè)主再開(kāi)展除治十分困難;部分林農(nóng)認(rèn)為疫情除治是政府的事，政府要砍伐他們的樹(shù)就要給他們補(bǔ)貼，不給補(bǔ)貼就不允許除治采伐，阻礙了疫情的有效防控。

4、 感染植株除治不規(guī)范。主要表現(xiàn)在瀕死樹(shù)采伐不徹底，部分業(yè)主沒(méi)有抱著“寧錯(cuò)一千，不放一個(gè)”的想法，對(duì)瀕死而未死的樹(shù)木舍不得采伐，能留就留，但這些瀕死樹(shù)已經(jīng)沒(méi)有保留的價(jià)值，1-2個(gè)月內(nèi)就會(huì)死亡，且會(huì)成為下一周期的重要傳染源;另一方面，對(duì)采伐后的剩余物處置也不徹底，特別是遠(yuǎn)離居民點(diǎn)的高山區(qū)域，因道路不通、勞力不足，枝丫散落林中現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也為下一周期的疫情擴(kuò)散埋下了隱患。

5、 疫木定點(diǎn)處置機(jī)構(gòu)不足。全省疫情暴發(fā)后，省公布了疫木定點(diǎn)收購(gòu)機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。從荊門(mén)地區(qū)來(lái)看，荊門(mén)市僅湖北寶源木業(yè)有限公司屬定點(diǎn)收購(gòu)企業(yè)，其他加工廠不得擅自收購(gòu)疫木。從京山運(yùn)輸?shù)綄氃垂荆肪€較長(zhǎng)，疫木存在散落可能，增加了疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn);因?qū)氃垂臼乔G門(mén)地區(qū)唯一有資格收購(gòu)疫木的企業(yè)，對(duì)疫木的收購(gòu)價(jià)格較低，除治公司將采伐的疫木運(yùn)到寶源公司無(wú)利可圖，大部分采取就地焚燒，致使資源大量浪費(fèi)，焚燒也造成較大的空氣污染。

6、 聯(lián)防聯(lián)治成效不明顯。縣域交界線、鎮(zhèn)區(qū)交界線等往往地處偏僻、互相交叉，由于上級(jí)政府協(xié)調(diào)不到位，在聯(lián)防聯(lián)治過(guò)程中，互相推諉，除治步調(diào)不一致，疫情交叉感染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、京山市松材線蟲(chóng)防治建議

1、 強(qiáng)化宣傳，壓實(shí)責(zé)任。一方面要加大《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《松材線蟲(chóng)病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》貫徹力度，明確各級(jí)政府部門(mén)職責(zé)，實(shí)行省級(jí)包市州、市州包縣區(qū)、縣區(qū)包鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)包疫點(diǎn)的制度，層層壓實(shí)責(zé)任，特別是行政交界區(qū)域，要采取現(xiàn)場(chǎng)辦公形式，現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取工作任務(wù)，明確除治效果要求，將疫情逐步控制在各自縣域范圍內(nèi);另一方面要加大對(duì)疫情區(qū)域業(yè)主相關(guān)知識(shí)宣傳力度，讓業(yè)主真正認(rèn)識(shí)到松材線蟲(chóng)病的危害性，達(dá)到從讓業(yè)主除治到業(yè)主要除治的轉(zhuǎn)變。

2、 加大投入，保障除治。松材線蟲(chóng)病防治工作需要連續(xù)的大量的資金投入，政府應(yīng)列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配齊本地森防站人員編制，足額保障森防站工作經(jīng)費(fèi)、疫情除治經(jīng)費(fèi)。

3、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。年度除治規(guī)劃是指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)開(kāi)展疫情防控的重要依據(jù)，規(guī)劃做的好不好、細(xì)不細(xì)，直接導(dǎo)致年度除治效果理不理想。因此，年度除治規(guī)劃必須建立在秋普詳實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，明確重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、皆伐除治區(qū)、擇伐防治區(qū)、定點(diǎn)拔除區(qū)等，針對(duì)不同區(qū)域采取不同防治措施，并成立督辦專(zhuān)班，實(shí)行技術(shù)人員定點(diǎn)包聯(lián)制度，嚴(yán)格按照“山上不留一株死樹(shù)，地上不留一根枝椏，林內(nèi)不留一個(gè)伐樁，路上不丟一根疫木，房前屋后不見(jiàn)一段松木”的“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展防治工作，逐步壓縮疫情發(fā)生范圍。

4、增加疫木處置點(diǎn)。省級(jí)層面要增加疫木定點(diǎn)收購(gòu)機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣至少有一個(gè)收購(gòu)單位，避免因收購(gòu)單位過(guò)少造成壟斷壓價(jià)現(xiàn)象，同時(shí)可以減少資源浪費(fèi)，降低疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：431800 湖北省京山市自然資源和規(guī)劃局）