畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管情況及當(dāng)前存在問題和建議

趙玉軍

為加強(qiáng)玉門市生豬及牛羊屠宰管理，保障群眾身體健康，監(jiān)管部門積極引導(dǎo)、扶持屠宰企業(yè)改善和新建生產(chǎn)技術(shù)條件，提高生豬、牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)國家定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的法規(guī)政策，結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生整治，嚴(yán)厲打擊全市私屠濫宰違法違規(guī)現(xiàn)象， 不斷規(guī)范屠宰企業(yè)及屠宰者經(jīng)營行為，營造安全的生產(chǎn)環(huán)境，保證人民群眾吃上放心肉。目前，就我市的畜禽屠宰監(jiān)管情況現(xiàn)狀作如下說明：

1、屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰企業(yè)2家，分別為玉門市安康食品有限公司（河西生豬定點(diǎn)屠宰場）、玉門市伊匯牛羊定點(diǎn)屠宰場（內(nèi)設(shè)家禽屠宰車間），目前，2個(gè)屠宰企業(yè)共派駐3名官方獸醫(yī)駐場檢疫。由于前期玉門市安康食品有限公司成立較早，該企業(yè)布局均不符合要求、設(shè)施設(shè)備陳舊，經(jīng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門對接，逐步升級(jí)改造，于2018年6月30日改造完畢;玉門市伊匯牛羊定點(diǎn)屠宰場于2018年5月修建，11月28日正式投入生產(chǎn)運(yùn)營，現(xiàn)兩家屠宰企業(yè)均已具備了申報(bào)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。隨著我市屠宰企業(yè)的不斷升級(jí)改建和新建，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益：從根本上解決了我市多年無處屠宰的混亂局面，規(guī)范了豬牛羊屠宰經(jīng)營行為，排除安全隱患，并徹底根除私屠濫宰現(xiàn)象，周邊人居環(huán)境保護(hù)得到了有效的改善，使廣大人民群眾吃上“安全肉”提供了清潔可靠的生產(chǎn)場地，為全市實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

2、整治目標(biāo)及做法

①廣泛宣傳。采用多種形式，對“百日行動(dòng)”進(jìn)行宣傳，有效震懾違法行為，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)合格肉品。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，收集整理群眾舉報(bào)線索，并根據(jù)舉報(bào)線索開展監(jiān)管執(zhí)法。

②強(qiáng)化監(jiān)管排查。加強(qiáng)對上述整治對象的全覆蓋排查，突出排查的針對性和有效性，能夠真正發(fā)現(xiàn)問題。

③加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)。成員單位主動(dòng)與畜牧部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)日常監(jiān)督監(jiān)測和案件查處信息，并協(xié)調(diào)市公安部門及時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，形成行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)同工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊肉品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪行為。

④痕跡化檢查同步開展。針對專項(xiàng)檢查成果統(tǒng)計(jì)表制定“玉門市嚴(yán)厲打擊危害肉品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為百日行動(dòng)檢查登記表”和“玉門市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及屠宰環(huán)節(jié)抽檢廋肉精檢測登記表”，痕跡化記錄得到有效落實(shí)，專項(xiàng)執(zhí)法做到有方案、有記錄、有圖片。

⑤依法依規(guī)對屠宰企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督檢查。并制定以下監(jiān)管措施：一是持續(xù)對屠宰加工場所的動(dòng)物防疫條件實(shí)施監(jiān)督檢查，并對屠宰企業(yè)違法行為予以行政處罰;二是要求駐廠（場）官方獸醫(yī)查驗(yàn)進(jìn)廠（場）動(dòng)物附具的《動(dòng)物檢疫合格證明》和佩戴的畜禽標(biāo)識(shí)，檢查待宰動(dòng)物健康狀況，對疑似染疫的動(dòng)物進(jìn)行隔離觀察，回收進(jìn)入屠宰廠（場）動(dòng)物附具的《動(dòng)物檢疫合格證明》，填寫屠宰檢記錄。三是對駐廠（場）官方獸醫(yī)在動(dòng)物屠宰過程中實(shí)施全流程同步檢疫和必要的實(shí)驗(yàn)室疫病檢測，對檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，出具檢疫處理通知單，并監(jiān)督屠宰廠（場）或者貨主按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范處理。四是嚴(yán)把入場查驗(yàn)，待宰巡查、同步檢疫、宰后處理、無害化處理監(jiān)督和“瘦肉精”抽檢“六個(gè)關(guān)口”不斷規(guī)范屠宰企業(yè)經(jīng)營行為。

3、存在的問題及對策

①定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作責(zé)任大，人員少，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足，全面開展工作難度大。其次執(zhí)法監(jiān)管工具、設(shè)施設(shè)備缺乏，在監(jiān)管執(zhí)法過程中存在取證難、難執(zhí)法等硬件問題。為能夠全面扎實(shí)開展工作，建議市委、市政府能夠從人力、財(cái)力上給予大力支持，以提高屠宰監(jiān)管工作效能。

②偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量薄弱有漏洞、實(shí)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰困難較大。生豬定點(diǎn)屠宰建場門檻高、要求嚴(yán)，市區(qū)僅有一家生豬定點(diǎn)屠宰場、距離較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60公里。由于屠宰成本高、受條件約束、屠宰戶不能到場屠宰檢疫，造成私屠濫宰行為或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場出現(xiàn)未經(jīng)檢疫的豬肉產(chǎn)品。為預(yù)防動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)及安全隱患，建議上級(jí)部門結(jié)合偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)相對應(yīng)的政策和措施，有效解決當(dāng)前存在的這一難題。

③屠宰企業(yè)經(jīng)營不夠規(guī)范，管理制度落實(shí)不夠到位，限期進(jìn)行整改，并鼓勵(lì)興建符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰企業(yè)，逐步解決我市屠宰企業(yè)不規(guī)范的問題。

④鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉品經(jīng)營門店法律意識(shí)淡薄，加之定點(diǎn)屠宰路途較遠(yuǎn)，產(chǎn)生費(fèi)用大不能及時(shí)屠宰，時(shí)常出現(xiàn)未經(jīng)檢疫肉品銷售的違法行為，加大宣傳力度，做好與食藥監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合作用，針對不能責(zé)令整改的，建議立案查處，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉品市場經(jīng)營秩序。

⑤加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)“三不準(zhǔn)一處理”的監(jiān)管措施，嚴(yán)禁隨意丟棄、收購、販賣病死和死因動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)。

（作者單位：735211甘肅省酒泉市玉門市畜牧獸醫(yī)局）