深化農業供給側結構性改革，推進鄉村振興戰略

周密 尹建東 黃孜

摘 要：十九大報告提出要“實施鄉村振興戰略”，這是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務，是以習近平總書記為核心的黨中央對“三農”工作做出的一個新的戰略部署和新的要求。而農業供給側結構性改革則是實施鄉村振興戰略的重要一步，是發展現代農業、科技農業，提高農業國際競爭力、解決日益升級的居民消費結構與農業有效供給不協調問題的需要，是實現農民持續增收、改善農村生態環境、建設美好家園的需要。為此，我們必須要調優產品結構，全面提升農產品市場競爭力;突出綠色生產方式，全面開展綠色生態保護和綠色循環農業建設;升級產業體系，培養新型職業農民，大力發展“現代農業+”的農業新業態，加快推進智慧農業的發展。

關鍵詞：農業供給側結構性;改革;鄉村振興

基金項目：深化農業供給側結構性改革，推進鄉村振興戰略（項目編號：NC2018A004）。

“實施鄉村振興戰略”，是黨的十九大作出的重大戰略決策，是落實新發展理念的重要舉措，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，對促進城鄉融合發展、全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國具有重大而深遠的意義。經過多年不懈努力，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會生產力水平總體上顯著提高，農業現代化穩步推進，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。這就要求鄉村建設有新的提升，從單純追求數量的“生產發展”到質量第一的“產業興旺”、從生存型的“生活寬裕”到體驗型的“生活富裕”、從生活性的“村容整潔”到自然性的“生態宜居”、從單一的“管理民主”到綜合的“治理有效”等，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會和生態“五位一體”建設，并使之不斷向更高水平發展。以習近平總書記為核心的黨中央高瞻遠矚，在十九大報告中提出“實施鄉村振興戰略”的同時還提出了“深化供給側結構性改革”，這是以習近平總書記為核心的黨中央做出的一個新的戰略部署和要求。

1 國內外農業農村改革發展的實踐經驗和理論研究

“實施鄉村振興戰略”已寫入黨章總綱，這是史無前例的，這在我國農業農村的發展史上也是具有里程碑的意義。通過調查研究，我們發現國內外許多國家和地區對農業農村的改革進行過很多的嘗試，并積累了豐富的經驗。

例如：日韓等國因地制宜，大力開發農業的生態、體驗、休閑等功能，通過一村一品模式，開發了各地特色農業，形成各地自己的拳頭產品，極大地提高了其農產品國際競爭力，增加了各地農民的收入。沙漠國家以色列充分發揮自己的高科技優勢，利用太陽能、無土栽培技術和滴灌農業，成倍提高了農作物的產量，由農產品進口國成為出口國。美國、加拿大、澳大利亞等國地域遼闊，土地資源豐富，因此他們的農業基本上是機械化操作：耕地有耕作機，除草除蟲有無人植保機，收農作物有收割機等等，成為當今世界農業現代化程度最高的幾個國家。另外， 法國的“環保生態型”農業，荷蘭的“精細化”農業，英國的“旅游環保型”農業等都有許多可借鑒之處。

國內也有許多地方在農業結構調整與改革中也取得了顯著成效。例如：重慶的忠縣開發柑橘全產業鏈的“數據+電商+金融”三大平臺，與北京農信聯建起國內最大的柑橘交易中心柑橘網，于2017年10月16日正式上線。忠縣通過科技攻關，還建起了具有5萬噸皮渣深加工處理系統，從柑橘皮渣中提取酸沉、橙皮甙、果膠等十多種植物原料，其廢渣及廢水則全部用于有機肥的制造。同時，還利用柑橘果園的生態，發展游園、賞花、品果等林間體驗、休閑觀光等新業態。廣西江州區政府積極引導農民將種植甘蔗和發展蔗糖產業相結合，蔗糖產業的廢渣等則與肉牛養殖企業結合起來，形成集種養、銷售、旅游、餐飲于一體的肉牛生態養殖示范區。我國其他地方如“蝦稻共作”、“豬-沼-果”、“林-藥-菌”等這類“種養循環”模式，既拉長了農業產業鏈，又走出了變廢為寶、農民增收、經濟循環發展的新路子。

在理論研究上，我國專家學者也有許多對于深化農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略的研究。例如，中國人民大學教授溫鐵軍說，中國的農村建設可借鑒歐盟或者日韓等國的經驗，把小農經濟與第三產業相結合，開發農業在生態環保、休閑養生、文化教育等方面的多功能性，以此突破生態、經濟難以兩全的困局，有效地幫助農民增收。中央財經領導小組辦公室副主任韓俊認為，人們對農業發展的需求呈現日益多樣化、個性化、優質化，國人到國外超市搶購奶粉等商品，對優質農產品的需求漂洋過了海，實際上都是供需結構性矛盾突出的具體表現。“面對這些現實需求和潛在需求的變化，我們必須大力推進農業產品結構、產業結構的優化升級，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。”（引自2016年12月16日《學習時報》韓俊的《推進農業供給側結構性改革，提升農業綜合效益和競爭力》）

上述國內外的實踐經驗和理論研究，對我國實行規模化、專業化、標準化、生態化農業生產，形成現代農業發展模式，都留下了許多可借鑒的寶貴經驗，也為我們研究農業供給側結構性改革，實施鄉村振興戰略提供了許多研究資料。

2 深化農業供給側結構性改革對實施鄉村振興戰略的重要作用和

意義

2016年“兩會”期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時就指出：要堅持新發展理念，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力。2017年中央的1號文件，就提出要把推進農業供給側結構性改革作為當年和今后幾年的重要任務。2019年中央一號文件再次提出，要堅持農業農村優先發展的總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，深化農業供給側結構性改革。由此可見，深化農業供給側結構性改革其意義和作用十分重大。

第一，農業供給側結構性改革是發展現代農業、提高農業國際競爭力并實施鄉村振興戰略的需要。當前，我國農業發展存在兩個方面的問題：一是農業成本不斷上升。自從加入世界貿易組織以來，我國的主要農產品成本一直在不斷上升，目前已經全面、大幅度地超過了美國。從農產品畝均成本看，我國玉米、稻谷、大豆的每畝平均總成本比美國高出56.05%、20.82%、38.44%，而小麥、棉花的每畝平均總成本則比美國高出210.42%、222.84%。成本上升導致我國主要農產品市場被進口農產品所擠壓。二是中高端農產品供給質量和品級不高。從農業種植結構看，優質糧食數量無法滿足市場需求，而庫存積壓的主要品種玉米的種植面積仍然占比很高;從農產品加工看，加工深度、精度都無法滿足高層次市場需求，初級粗加工的產品多，精深加工的產品少;中低檔產品多，高檔產品少。其后果就是初加工產品因為特色不足，在激烈的市場競爭中沒有什么盈利能力，而高端市場卻存在著缺貨問題。農業供給側結構性改革就是要從供給側改變這種狀況，提高我國農業的綜合效益和國際競爭力，從而解決上述兩方面的問題。

第二，農業供給側結構性改革是我國解決日益升級的居民消費結構與農業有效供給不協調問題的需要。目前，我國城鄉居民的消費結構發生了巨大的變化，從人均消費支出的具體結構看，食品、煙酒、衣著、居住的消費比重不斷下降，而交通通信、醫療保健、教育文化娛樂的消費比例不斷提高。從我國消費主體看，超過30%的消費人口的年齡段是25歲至34歲的年輕人，他們的消費特點就是追求個性化、多樣化、高品質、體驗式消費。這說明著我國城鄉居民消費結構正在升級，正在由生存型、物質型、規模化、標準化消費，向服務型、精神型、個性化、品質化消費轉變。這樣的轉變必然也對農業供給提出了新的要求。農業供給不僅要從追求數量向追求質量轉變;而且要從單一的農業發展向以農村、農業為依托的三產融合發展轉變，從而拓展農業功能，創造出新的產業、新的產品和新的需求，滿足城鄉居民日益升級的消費需求，為鄉村振興打下堅實的基礎。

第三，農業供給側結構性改革可以持續增加農民收入，這也是實施鄉村振興戰略的基本要求。首先，縱觀我國鄉村產業，“小”“散”“全”的格局仍未改變，多數鄉村還是延續著傳統的種養業，沒有特色、規模、品牌，更沒有實現鄉村一二三產業融合發展。粗放特征十分明顯，農產品精深加工率低。有些有特色優勢的產業，經營規模小，產業鏈條延伸不夠，市場體系不健全，農業生產效益比較低，進而影響了農民經營性收入的增長。其次，外出務工的農民工大部分純粹就是工資性收入，沒有享受其它如社會保險、住房公積金、帶薪休假等社會福利，而且他們集中在制造、建筑、傳統服務等勞動密集性產業，承擔的是城里人不愿干的最重、最苦、最累、最臟、最危險的工作，他們的勞動時間長、勞動強度大、勞動環境差，而工資還經常被拖欠。如今隨著傳統行業的去產能，也導致外出就業農民的工資性收入增速放緩。第三，農民專業合作組織輻射帶動能力弱，在組織農民進入市場、保護農民利益方面發揮的作用不夠明顯。而農業供給側結構性改革通過推進一二三產業深度融合，能夠培育農民增收的新模式，從而使得農民能夠共享產業融合發展的增值收益，并最終實現鄉村振興。

第四，農業供給側結構性改革可以改善農村生態環，這同樣是建設美好家園、實施鄉村振興戰略的需要。一方面，長期粗放式發展方式導致我國農業生態環境不斷惡化。據我國農資大數據統計，我國的農藥利用率僅有35%，化肥利用率不到40%，而農膜殘留率卻高達40%，全國70%以上的江河湖泊都受到了污染，許多地方耕地數量減少、質量下降。另一方面，鄉村生活環境同樣堪憂：垃圾亂倒亂放、污水橫流、農牧業生產中牲畜、家禽產生的糞水污染、臭氣等農村環境痼疾頑癥尚未徹底解決，農房功能滯后于現代居住需求，配套設施長期缺位，鄉村生態環境已逐步成為鄉村的一大突出問題。而農業供給側結構性改革通過轉變農業生產方式和資源利用方式，改變農村人居環境，可以修復生態、改善環境、補齊短板，將加快實現我國農業生產完成從過度依賴資源消耗向更加注重綠色生態可持續轉變。

第五，深化農業供給側結構性改革，重構未來農業生產的主體，是在現代化進程中避免鄉村衰退的重要舉措 。現代化伴隨鄉村衰敗是世界多數國家的普遍現象，而我國目前在快速的城市化進程中正面臨著同樣的問題：我國的農業實際上大部分還是小農經濟，在市場經濟發展中正越來越處于弱勢地位，個體農民應對市場信息變化的能力非常薄弱，“增產不增收”現象非常突出，小農經濟被逐漸“邊緣化”，于是大量農村人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，留守在家的更多是老年人和兒童，很多村莊出現了“人走房空”現象。如此下去，鄉村、農業、農民只會是逐步衰敗、消亡，會嚴重影響我國全面建成小康社會的目標和中華民族偉大復興的夢想！因此，深化農業供給側結構性改革，加大城鄉融合的改革力度，建立符合市場經濟規律的人口自由流動機制，培養新型職業農民，重構未來農業生產的主體，是決定未來我國農業能否走出“邊緣化”的困境，避免鄉村“空心化、老齡化”的關鍵性政策舉措。

總之，農業供給側結構性改革，是對農業供給領域全方位的變革，是鄉村振興戰略的基礎，是新時代破解“三農”問題的突破口，也為農業改革賦予了新時代的內涵，提出了更高的要求。

3 當前南充地區農業農村發展面臨的問題

南充是丘陵地區，是一座以“農”聞名的城市，“果城”“綢都”的美譽都彰顯著南充市作為傳統農業大市的產業底蘊。通過調研，我們發現：在成渝城市群第二梯隊中，南充市有著其他區域城市不具備的優勢。從基礎優勢看，南充是全國重要的商品糧基地、農產品生產基地、生豬戰略保障基地，這“三大地位”難以撼動。從規模優勢看，南充有特色農業產業基地310萬畝、居全省第一;畜產品86.21萬噸、水果85萬噸（其中柑桔63萬噸）、蔬菜326.4萬噸、中藥材28萬噸、水產品11.2萬噸、蠶繭1790萬公斤，主要農產品產量居全省前列。第一產業增加值達363.68億元，產業集群產值達837億元，有機農產品基地24萬畝、居西部第一，西鳳臍橙、充國香桃、二荊條辣椒、充國香薯等地標產品成功打入港澳臺、東南亞和日韓市場，“南充嘉作”農產品區域公用品牌的知名度和市場影響力逐步增強。糧食總產量連續15年穩居全省第一，“三大規模”遙遙領先。從品牌優勢看，南充有國家現代農業示范區、國家農業科技園、中法農業科技園等“國字號”招牌，“三大品牌”凸顯價值。另外，南充脫貧摘帽決戰全勝。南部、儀隴、高坪、嘉陵成功摘帽，閬中、營山順利完成省級評估驗收，全市423個貧困村成功退出、7.8萬貧困人口實現脫貧。新建成脫貧奔康產業園538個，帶動3.5萬貧困戶長效增收。完成易地扶貧搬遷3.25萬人、農村危房改造4萬戶、地災避險安置690戶，解決9萬建檔立卡貧困人口飲水問題。2018年南充農村居民人均可支配收入12389元、增長9.9%，增速居全省第4位、同比上升5位。可以說農業在南充市經濟發展中的基礎性地位作用，為南充市實施鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎。

通過調查，我們也發現，在進行農業供給側結構性改革的進程中，南充的農業綜合實力持續增強。南充的糧食、生豬、柑桔、油料產量分別居全省第1、第2、第3、第4位，但是“大而不強”的粗放型特征仍然十分明顯，目前主要還存在以下幾方面的問題：

4.2 調好生產方式，突出“綠”字

1）繼續開展農村人居環境綜合整治。要聚焦群眾反映強烈的各類衛生問題，按照“分類實施，提標擴面”的基本思路，繼續推進農村衛生廁所和圈舍的改造，可以將改廁、改圈與美麗新村、扶貧新村等建設相結合，納入農村配套設施建設范疇，分類施行公共廁所、戶用廁所和牲畜圈舍的改造升級。在保證生態環保的基礎上，建立“政府主導、市場化運作、屬地負責”的生活垃圾和牲畜糞便的管理體系。統籌建設“市—縣—鎮—村”四級生活垃圾收運體系和牲畜糞便無害化處理體系，統一規劃城鄉垃圾“收運處”設施布局，逐步開展垃圾分類和無害化處理，有條件的鄉鎮和行政村可建立垃圾分類回收點。同時，大力實施農村生活污水治理“千村示范工程”，在人口較密集的村莊建設小型生態治污系統，實施污水處理設施和配套管網更新升級，顯著改善村鎮水環境質量，逐步使南充農村成為村容整潔，山清水秀的好地方。

2）全面開展綠色生態保護。南充要貫徹落實“綠化全川”的重大決策部署，以“生態保護優先”為主線，分區域推進鄉村生態環境修復工作，針對性開展“山水田林湖”的整治，強化農田土壤生態環境監測與保護。利用衛星遙感技術、無人機、高清遠程視頻監控系統對農村生態系統脆弱區和敏感區實施重點監測，推進污染防治常態化建設，采取控源截污、清淤疏浚、水系連通等措施，進一步推進農業水資源節約和廢水循環利用;持續推進大中小型灌區節水改造，學習和推廣以色列的噴灌、滴灌、水肥一體化等農業高效節水灌溉技術，提高農業用水用肥效率;推廣應用廢水污水回收等技術，減少農村化肥污染對水環境的影響。同時加大水利項目建設力度，建立水利工程管理標準化體系，持續改善水環境質量。強化良好水體保護，對水質優良的納入省級“9+3”的重點湖庫，開展重點生態環境保護，促進保持水質穩定，最終實現河暢水清，岸綠景美。

3）立足“大農業”全面開展生態循環綠色農業建設。首先要讓農民明白：過多使用化肥、農藥等粗放式經營管理，只會讓農業生產陷入高成本、低產出和不可持續的發展怪圈。要想讓農業增效、農民增收，農民就必須要摒棄傳統的經營理念。由于南充的丘陵地區土地呈碎片化的特點，可以按照“小規模、組團式、微田園、生態化”模式，推行綠色的生產方式，修復治理生態環境，全面實施化肥農藥減量增效行動。同時，要立足大農業，針對規模種植型、規模養殖型以及種養復合型三大農業生產主體模式，推廣實行農業生產生態化技術，推廣有機肥、生物農藥、測土配方施肥和綠色防控等技術應用，還可以合理實行種養結合模式，可借鑒忠縣的“畜一沼一果（菜、糧、草、林）”的循環經濟，不僅可降低糞便污水的處理成本，而且可大大減少化肥的使用，促進可持續健康發展。要全面建立秸稈利用和廢棄農膜、農藥廢棄包裝物品回收體系，把農業廢棄資源利用起來，讓透支的農業資源得以修養生息，構建起生產力與資源環境承載力相匹配的農業生產生態化發展格局，既要還歷史“舊賬”，也要為子孫后代預留生存與發展空間。

4.3 調順產業體系，突出“新”字

1）南充要強化扶持引導，建設新型農業經營體系，培養新農人。一是要加快培育適度規模的現代農業新型主體，發揮新型經營主體的凝聚帶動作用，突破農民分散經營、效率低下、盲目生產、風險大收益小的難題。以政府牽頭，組織龍頭企業或合作社種養基地加農戶的新型經營主體，促進土地規模化經營和農業產業結構調整，大力發展現代農業，促進農業增效、農民增收。二要大力培訓一批愛農業、懂技術、會經營的新型職業農民，并支持退伍軍人、大中專畢業生、城市投資人等到農村產業園、創業園、科技園等基地創業創新，充分利用農村存量建設用地、“四荒地”建起創業基地，帶動農民發展現代農業。同時，加強駐村干部、大學生村官、鄉村技術人員的管理和培訓，特別是注重村級組織干部的培養和選拔，充分利用他們的優勢和特長，為鄉村振興添磚加瓦。

2）拉長拉大農業產業鏈、價值鏈，發展新產業新業態。鑒于農業生產早已超越“種地”范疇的客觀現實，圍繞“農”字做文章前景廣闊、大有可為。大力發展“農業+”的現代農業新業態，打造多功能的田園綜合體。推動信息化與特色農業深度融合，按照一二三產業融合發展的趨勢，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，在現有的基礎上，把有特色、有潛力的農業產業和產品，結合美麗鄉村風景線的建設，借鑒日、法、德國及我國一些地區的成功經驗，建設農業、文化、旅游“三位一體”深度融合的特色專業村，并大力打造南充的有機美食和有機農產品，以有機美食和有機農產品帶動有機農業的生產和休閑觀光。支持有條件的鄉村建設以農民合作社和農業龍頭企業為主要載體，讓農民充分參與和受益，打造一批集循環農業、認養農業、創意農業、農事體驗、科技示范于一體的田園綜合體和有特色的農旅小鎮。

3）信息技術與特色農業深度融合，推進智慧農業建設。實施創新驅動，首先要盡快建立農產品產銷銜接的新模式，大力發展信息農業，訂單農業，建設綠色供應鏈，推廣綠色物流。2018年我國全年網上零售額90065億，同比增長23.9%。2018年的“雙十一”當天阿里巴巴全平臺農產品交易額超過45億元，其中千萬單品超過21個，來自黑龍江中俄邊境的珍寶島大米一天就賣了100萬斤;產自四川的平武蜂蜜，更是在售罄后預售到了2019年的9月。應該說，“電商+農業”正悄然改變著城市和農村居民的生產生活，高質量的農副產品通過電商平臺，走進城市的千家萬戶。因此，南充要盡快對接阿里巴巴大農業發展部，對接拼多多、京東等電商平臺，建設起信息化、數字化的市縣區的現代農業集成平臺，并增加智慧園區，物聯網點，大力發展農村電商產業基地、鄉鎮（街道）電商創業園和電子商務特色村，培育農村電商產品品牌。其次要盡快升級農業生產經營與管理方式，推廣云計算、大數據、物聯網、人工智能等現代信息技術在農業生產經營管理中的運用，促進線上線下渠道融合發展，推進農業數字化轉型，打造科技農業、智慧農業、品牌農業，建設5G+智慧農（牧）場，幫助農民富起來，強起來！

5 結語

深化農業供給側結構性改革，推進鄉村振興戰略是我國農業農村進入新的歷史發展時期的重大發展戰略，必將對農業農村發展帶來全面而深刻變的變革。南充是全省的人口大市、農業大市、丘陵大市，農業供給側結構性改革和鄉村振興面臨任務十分艱巨，必須在宏觀頂層設計的指引下，因地制宜強化科學規劃引領，加大改革力度和政策傾斜支持的力度。通過改革和創新，讓“人”“地”“錢”等核心關鍵要素充分涌動起來，有效釋放改革紅利，不斷為農業農村發展注入新動能，把南充建設成全省農業強市，為爭創全省經濟副中心奠定堅實基礎。

參考文獻

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[9]韓俊，《推進農業供給側結構性改革，提升農業綜合效益和競爭力》，2016年12月16日《學習時報》

作者簡介

周密（1962-），女，漢族，本科，副教授，研究方向：經濟學。