行政事業單位預算管理常見問題分析

張海霞

事業單位是政府出資設立的社會服務組織，在各個領域承擔著廣泛的社會服務功能，在輔助政府社會治理，完善社會服務質量中發揮著重要的作用。事業單位內部管理對其服務價值的實現有著很大的影響，強化內部管理是充分發揮其社會服務價值的必然要求。但長期以來，事業單位內部管理都存在則嚴重的隨意性現象，特別是在預算管理中，各種問題層見迭出，對事業單位的平穩運行與良性發展帶來了很大的負面影響。

一、行政事業單位預算管理常見問題

（一）編制層面的問題

預算編制是事業單位預算管理中的首要工作，預算編制的科學性更是確保預算管理效能的先決條件。現階段各事業單位大都已經開展預算編制，但編制的效果并不理想，一來，不少事業單位對預算編制缺乏應有的重視，編制工作淪為走過場，預算編制與預算執行兩張皮，二來，預算編制是一項系統性的工作，時間跨度長且牽涉部門多，需要開展深入細致的工作。當前事業單位在編制中存在籠統性，追求短期見效，導致預算編制工作質量不高。

（二）執行層面的問題

再完善的預算編制也必須到落到實處，才能發揮其預算管理的功能，因此，預算編制的執行自然也就成為事業單位預算管理中的主要內容。但就當前事業單位預算執行的現象而言，情形并不容樂觀，執行乏力、隨意性問題比較突出。一來，事業單位未能建立有效地執行考核機制，現行的管理制度難以對經費經手人產生有效的震懾作用，導致隨意支出、超額支出難以有效避免；二來，事業單位未能根據考核機制出臺相應的激勵制度以及懲戒措施，違規操作行為得不到懲處，也影響了執行的效果。

（三）控制層面的問題

事業單位預算控制中普遍存在重總數控制、輕支出結構控制的問題。特別是近年來，隨著國家對行政事業單位財政撥款的日益嚴格，大量行政事業單位均出現了經費急劇下降的現象，而消耗性待攤費用的上升則進一步加劇了支出結構的失衡。由此帶來的問題便是預算支出中存在著結構經費嚴重不足的問題，同時也使得行政事業單位在面對檢查與審計工作中疲于應付。這種只重總數，輕視支出結構的控制模式，不僅不能控制好預算結構，同樣會對總數控制帶來影響，使預算總額超支。

（四）監督層面的問題

針對預算執行的監督工作是事業單位深入開展預算管理的保障性措施，而監督機制的欠缺或流于形式同樣是當前事業單位預算管理的主要問題。首先，大部分事業單位并沒有在內控機制的建設中融入預算執行監督的內容，預算執行處于實際上的無監督狀態；其次，部分事業單位對預算執行中的亂象沒有采取嚴格的措施，導致預算管理惡性循環。

二、強化行政事業單位預算管理對策

（一）提高預算編制工作質量

預算編制是預算工作開展的前提條件，科學、合理、系統的預算編制是保障事業單位預算管理有效有序開展的重要基礎。因此，在強化行政事業單位預算管理的過程中，必須將預算編制工作質量的提升作為首要內容。首先，提升預算編制意識。社會保險管理局要重視預算管理工作，將預算編制作為預算管理的基礎，端正預算編制的態度，組織財務部門以及其他相關部門人員進行深度預算編制工作。其次，細化預算編制過程。社會保險管理局等事業單位的預算管理具有復雜性、艱巨性等特點，需要使用到大量的基礎數據，任何環節出現問題都可能對預算編制的科學性產生影響，因此，必須將預算編制工作進行拆解、細化，以部門為核算單位，在數據無誤的基礎上進行填表、編制。最后，提高預算編制人員的工作能力。社會保險管理局要加強財務人員的技能培訓，經常組織財務人員學習《預算法》、《會計法》等法律法規，同時遴選優秀人員前往高校或其他單位進修，全面提升單位工作人員的預算編制能力。

（二）做好預算編制執行工作

預算執行不力是事業單位預算管理中最為嚴重的問題，它不僅使得既有的預算編制淪為一紙空文，也極大地增加了事業單位預算管理的風險。為了徹底改變事業單位內預算執行的隨意性現象，社會保險管理局需要從考核與激勵兩個角度出發，做好預算編制的執行工作。首先，加強預算執行的考核。社會保險管理局需要提升預算執行考核意識，以完善的考核機制、明確的考核指標、健全的考核流程作為考核工作開展的有效憑借，切實提升預算執行情況的考核力度，重點考核資金流向、資金使用效益、超預算支出等內容。嚴格的考核制度能夠對事業單位內部工作人員形成震懾作用，引導其照章辦事。其次，制定預算執行激勵機制。社會保險管理局需要將預算執行考核的結果與激勵機制有效地結合起來，根據考核結果來采用獎懲措施，比如將預算實際執行情況與工作人員的崗位績效掛鉤起來，作為薪資發放、職務調動等的重要參考依據。同時，社會保險管理局健全責任追究機制，嚴格按照誰使用、誰負責的原則來調查預算執行情況，對隨意改變支出、降低資金使用效益的負責人要予以追責。

（三）加強預算支出結構控制

一直以來，事業單位在預算管理中均存在著重總數控制、輕支出結構控制的問題，對預算管理工作帶來了不小的負面影響。因此，在現階段的預算管理中，社會保險管理局需要轉變工作思路，突出支出結構控制在管理中的重要地位，將支出結構控制作為預算管理的重點，具體來說，便是在預算執行環節中，要以科學的標準對各項支出進行及時地分類，科學地劃分預算支出的范圍，并做好核算工作，構建以支出結構控制居先，兼顧總數控制的新型預算管理體制。就以基本建設項目的預算控制為例，傳統的控制方式以預算總額控制為主，在操作中具有很大的不確定性，經常出現追加預算的情形。社會保險管理局要以新的預算管理體制為工作依據，將基本項目建設的預算控制分為建安投資、設備投資以及待攤投資三個類別，采用歸類核算的方法。如此，不僅減少了預算控制的不確定性，也降低了總額超支的可能。只要三個控制數均在預算范圍內，那么總額便控制在預算內，不會出現超支的現象。

（四）強化內部監督機制建設

內部監督的欠缺與乏力是導致事業單位預算管理問題的重要因素，不僅弱化了預算編制的執行效力，也使得超預算支出成為常態，對事業單位的健康運行與良性發展帶來了不利影響。因此，社會保險管理局要結合自身預算管理的特點以及實際情況，建立健全內部監督價值，充分發揮好內部監督的作用，從監督原則的設置、監督內容的明確、監督方式的優化、監督責任的明確以及獎懲機制的構建來實現內部監督在預算管理中的價值。監督機制的建設以制度建設為先導，社會保險管理局需要從預算管理的目標出發，加強各項制度，尤其是預算執行制度的建設，為各部門工作人員提供有效的工作依據，從源頭上降低預算超支的風險，同時，社會保險管理局要深入推進內部審計工作，對單位內部重要崗位以及業務，比如養老保險科等開展經常性稽查，對其他非核心業務則要進行不定期檢查，構架動態化的預算監督機制。針對預算管理中存在的重點、難點以及突出問題，更要發揮好檢查與審計的作用。

三、結語

一直以來，受約束機制欠缺的影響，事業單位內部管理相對寬松，特別是在預算管理中，存在著很強的隨意性，超預算支出乃至變更專項資金使用的情形屢見不鮮。隨著我國事業單位管理體制改革的不斷深入，加強預算管理成為當前事業單位必然的要求，事業單位需要從預算編制、預算執行、預算控制以及預算監督等角度采取好有效的措施。