論事業單位財務預算管理的問題與措施

周瑞梅

（廣東華中科技大學工業技術研究院，廣東 東莞 523808）

前言

新預算法針對事業單位財務預算管理工作實行了創新管理方式，主張從多個層面消除以往預算管理存在的不良問題，如腐敗問題、債務風險問題等。在實際創新改革過程中，新預算法主要從實現政府全部收支預算接受人民監督、預算審核重點轉向支出預算和政策、“預算公開”入法從源頭杜絕腐敗問題等方面加強對事業單位財務預算管理工作的監督力度與規范力度。經過近些年的發展與實踐，新預算法為事業單位財政管理工作帶來了較多突破，實行效果良好。不足的是，受到傳統預算法的影響，部分管理弊端問題難以在短期內完全消除，仍存在較多阻礙因素影響事業單位財務預算管理工作的發展進程。

一、現階段事業單位財務預算管理工作存在的主要問題

自新《預算法》施行以來，事業單位財務預算管理工作通過從完善預算管理制度、規范預算管理流程以及加強預算管理績效等方面實現創新突破，初步構建了與新《預算法》要求相適應的預算管理體系。并從預算編制、審批以及執行等預算管理環節進行全面改進與優化，以期為事業單位內部資產安全提供相應保障[1]。然而，根據實際情況來看，受到部分因素的影響，事業單位財務預算管理工作仍存在不足問題，亟待改進，具體如下：

（一）預算編制工作缺乏合理性

一方面，單位管理層對于預算編制缺乏重視，導致預算編制效果難以達到預期，且可操作程度不高。再加上預算編制單位對于預算編制缺乏管理經驗、認知，在實際編制過程中，對于部分內容并未體現出高度重視，往往多流于形式。最重要的是，編制人員并未立足于單位實際情況與具體需求，無法對以往年度預算執行情況進行合理分析，因而導致編制出的預算內容與實際情況出入較大。長此以往，事業單位內部資產安全難以得到有效保障，會造成國有資產流失問題。

另一方面，預算編制內容缺乏規范性與實踐性。究其原因，主要是因為預算人員在預算管理理念方面，仍舊沿用傳統預算管理理念，多以反映國家財政預算撥款以及支出問題為主，對于預算外收入、非稅收入等預算內容并未實行嚴格管理，因此導致預算收入與支出問題出現嚴重脫節問題。再加上事業單位在支出預算編制方面，隨意性較強，并未針對具體問題進行合理分析，導致項目預算編制內容多存在細化程度不高的問題，無法為單位財務工作提供有效數據[2]。

（二）預算執行內容落實程度不高

目前，部分事業單位執行財務預算管理工作時，缺乏預算規范與約束意識，反復調整預算內容，導致與預算執行計劃脫離。且在預算資金應用過程中，對于開支范圍的界定問題并未予以高度重視，擅自提高開支標準、虛列支出問題普遍。與此同時，部分單位在項目支出預算編制過程中，缺乏監管責任以及問責約束，導致執行項目支出預算問題難以得到安全保障，超支問題嚴重。

另外，目前事業單位在“三公經費”以及會議費核算當中，仍舊存在某些隱患問題，如費用支出超出限定范圍、支出內容缺乏規范性整理、真實性有待考證等，無一不對事業單位財務預算管理的最終效果造成不利影響。針對于此，管理人員必須采取規范化手段加以及時解決，防止問題嚴重化發展[3]。

（三）其他問題

資產管理作為事業單位預算管理的重點內容，理應得到高度重視。然而，近些年來，以資產購建手續不規范、審批流程不足、資產管理不嚴謹等為主的問題普遍存在，給事業單位資產管理工作帶來嚴重影響。從目前來看，仍有部分人員存在擅自轉讓國有產權或者濫用職權將國有資產獨吞等不法行為。究其原因，除了事業單位內部控制制度不足之外，還有預算管理人員的職業素質亟待提高，并未充分認識到自身的主體責任，導致不規范甚至不合法的行為普遍存在。

二、事業單位財務預算管理工作的改進措施分析

唯有嚴格遵照新《預算法》的規定與要求，事業單位內部管理工作才能夠得到有效保障，正確履行單位職能與義務，從根本上確保國有資產安全、合理使用。針對于此，本人結合相關經驗，提出關于加強事業單位財務預算管理工作的改進措施，僅供參考。

（一）健全預算管理體系內容，加強對預算管理內容的認知程度

事業單位若想解決當前預算編制、支出管理等方面的不足問題，最好從健全預算管理體系內容入手，加強自身對預算管理內容的認知程度，盡可能地將各項優化措施貫徹與落實到日常管理當中，為單位財務工作提供安全保障。首先，管理人員必須加強單位內部人員對于預算管理的認知程度，明確當前新《預算法》的規定與要求，為預算編制工作、支出管理、執行工作等提供安全保障[4]。

舉例而言，在實際執行預算編制工作時，預算人員必須立足于單位實際情況，并最好結合年度預算執行情況進行合理分析，確保所編制的內容與實際情況相符。與此同時，摒棄傳統預算管理理念的影響，嚴格將各項與預算管理相符的編制內容納入到預算編制工作當中。對于預算支出問題而言，必須事先合理安排好預算資金，確保單位各項機構得以正常運轉。必要時，可以健全支出管理制度，按照國家規定的支出標準，強化項目資金的統籌規劃水平。

（二）加強預算執行過程的監督管理效果，實現預算管理目標

確立好預算目標之后，往往需要將目標內容下達至各個預算責任主體當中。在正式執行過程中，各預算責任主體需要重點加強對預算執行過程的管控力度，確保財務信息的反饋效果，以期可以為后續資產管理工作提供數據保障。與此同時，在正式執行過程中，最好以預算指標作為各項收支問題的主要依據，嚴格按照審批程度進行合理處理，確保執行效率得以有效提高[5]。

與此同時，加強資產管理部門與預算管理部門之間的協調力度，優化資產配置效果。最好從對外投資、處置、評估等環節內容實現強化管理目標。對于政府采購工作而言，必須事先合理編制采購預算內容，嚴格按照程序流程進行合理采購。實現從項目預算編制到竣工驗收階段的全程監督管理效果，確保預算管理執行過程的高效性與合理性。另外，內部監督工作必須始終堅持厲行節約、反對浪費的工作原則，提高預算資金的使用效果，嚴格控制“三公經費”與會議費的支出問題。

（三）完善預算人員的職業素質，確保預算管理效果

事業單位財務預算管理工作之所以出現不合理問題的關鍵原因多在于財務預算人員的職業素質與專業能力存在不足，因此對財務預算管理效果造成阻礙影響。針對于此，建議事業單位管理人員應定期開展與預算管理相關的培訓活動，讓預算人員明確預算管理流程、制度、執行手段等關鍵性內容，為單位內部管理工作提供保障。

三、結論

總而言之，事業單位財務預算管理工作必須嚴格遵照新預算法原則要求進行準確貫徹與落實，防止出現債務風險、資產管理不當等問題。最好可以從多個工作層面深化預算管理工作的落實效果，盡可能地消除以往存在的弊端問題。對于當前財務事業單位存在的不足問題，建議預算人員必須立足于單位資產實際情況，明確預算管理重難點內容，并及時采取切實可行的強化手段，積極解決當前存在的不足問題。需要注意的是，預算人員必須嚴格遵照新預算法要求，做好各項管理工作，為單位內部資產安全提供保障。