住房公積金信息披露失真的原因及對策

武華偉

（晉中市住房公積金管理中心，山西 晉中 030600）

當前面臨宏觀經濟轉型、金融市場改革、繳存人需求更加復雜多元，這要求住房公積金中心必須以更積極、主動的心態面對網絡數字信息化轉型，開展“互聯網+”推動經濟形態不斷地發生演變，從而為改革創新提供廣闊的網絡服務平臺，大數據的運用是服務理念的創新、服務流程的再造，更是讓住房公積金融入互聯網的發展潮流，實現以大數據為平臺、互聯網為推手的網上業務咨詢、受理、審核等資源的整合，簡化辦理手續、優化辦事流程，縮短辦理時限，逐步使住房公積金管理模式向服務提升方面轉變，為繳存職工提供方便、快捷、優質、高效的服務，在業務管理、服務質量提升的同時，公積金信息披露方面出現嚴重失真。為此，本文對現行住房公積金信息披露失真展開分析并提出應對策略。

一、住房公積金信息披露失真的現狀

住房公積金信息披露采用年度報告和臨時報告兩種形式，住房公積金信息通過政府公報、網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的多種渠道向社會披露。通過健全住房公積金信息披露機制，將保障繳存單位和繳存職工的知情權和監督權，接受社會監督，提高公積金管理效率，提升服務水平。雖然信息披露工作較十多年前有了很大的改觀，各公積金中心也高度重視這項工作，住建部也制定了詳細的住房公積金信息披露制度，但在信息披露工作中依舊存在著一些問題，尤其是在信息建設方面，問題比較突出。

（一）設計缺乏科學理念

信息系統設計一般是業務部門提需求，系統設計部門設計規劃，二者分工明確，互不干涉，由于業務部門缺少對系統程序專業的知識，站在具體業務工作的角度考慮，存在片面、模糊地提出所需，使得程序設計方案與具體實際工作存在一定偏差；系統設計部門按業務部門所提需求進行程序開發，對實際工作情況不了解，政策制度不明，業務流程不知、崗位權限職責不了解，造成在系統設計時只把業務部門的需求盡快實現和開發系統的難易程度作為重點，一般是在系統開發公司的原有系統上進行功能的擴展和優化,初步實現有效地為繳存職工服務，缺少整體業務復雜性和全面性的考慮,忽略了實際業務的連續性和銜接性，存在就事論事的情況，最終使業務之間無法相互關聯，流程不暢通，內控出現失控的不利局面。

（二）規劃缺乏科學論證

信息建設需要巨額投資，必須根據內外部條件和中心發展慎重實施，很多中心在信息管理方面著眼于能夠完成上級交辦的任務，解決“有沒有”的問題，膚淺地從中心基本業務的實現考慮，缺乏總體規劃，而單純的為建設系統而進行開發，在未詳細了解系統具體情況下，購置最先進的硬件設施，造成系統程序僅在局部提高了速度和效率，造成設備功能的閑置和資金的大量浪費。

有些公積金中心系統建設存在管理漏洞，把程序設計目標做到面面俱到，實則缺少重點和關鍵性目標，形成系統信息建設缺少明確的目標約束、建設公積金信息系統存在觸礁擱淺的風險，使系統建設和應用工作后續乏力。

（三）程序缺乏功能分析

住房公積金信息系統建設是在大數據平臺和互聯網+的基礎上，對公積金中心信息系統運行維護和數據資源管理等全面標準化模型的建設。現階段各住房公積金中心使用的業務、財務沒有統一的系統程序，操作系統五花八門、基礎數據自行設置、貸款內容、安全防控、異地轉移接續等功能都自成一體，數據字典也是分門別類，由于缺少規范、成熟、有效的應用模式和技術指導,在招標時，系統開發公司將系統描述得無所不能，由于缺乏對住房公積金業務和財務核算非常熟悉的跨專業人才,設計的程序沒有設計標準，也沒有經過嚴格測試和后期解決方案，缺乏從業務角度分析功能、開發、運行和維護，在程序開發階段為達到短期效果，在工期緊，任務重，開發人員技術不過關等各種條件制約的情況下，系統開發公司往往把公積金中心的需求，生搬硬套在現有系統平臺上，造成系統程序無法全面完整、方便快捷地實現公積金中心的需求，得不到公積金中心的認可，造成系統開發及運行存在一定的安全隱患。

（四）基礎數據缺乏完整準確

信息系統建設中，基礎數據的錄入是信息披露準確性的基礎和核心，利用掃描儀等設備將資料以電子信息的形式歸入信息系統整合后，進行后期的數據資料加工、整理、存儲、查詢、檢索、利用逐漸形成信息系統數據。準確、完整的系統信息數據是開展公積金信息披露工作前提和基礎。因管理制度嚴重落伍等歷史原因，有一些中心還在沿用傳統的管理方式或單機方式開展公積金業務，導致一些重要信息數據丟失或不規范，使得部分住房公積金系統存儲不完備，造成大量的基礎數據不齊全、不完整、不正確，在數字化轉型中信息數據的重要作用往往被忽視，由于受各種條件的限制，不能及時進行有效查漏補疑工作，信息披露內容與實際情況嚴重不符，造成披露信息失真，更不能得到使用者的認可和滿意。

（五）人員缺乏知識更新

信息系統建設是一個復雜的系統工程，涉及公積金制度、信息處理技術、計算機網絡等內容，建設信息系統必須要有熟悉公積金政策、財務管理、不動產專業、計算機系統、網絡程序等方面的知識，還需要有豐富具體工作經驗的高素質人才。但公積金從業人員老齡化嚴重，電腦知識普遍缺乏，培訓工作不能及時跟上，在引入業務流程系統后，造成管理人員對信息系統的管理能力、操作能力、應用能力和認知程度造成信息披露失真的重要方面，以至于在系統設計建設過程中，很多中心不僅把系統開發整體外包，甚至把系統規劃、方案設計也全部外包，無法按具體業務設計程序，流程應用不能符合實際業務，程序開發和系統應用整體效果不理想，同時不能對系統進行有效的維護和功能擴展，無法保證系統的長期穩定運行，人為形成信息披露內容失真。

（六）披露缺乏服務意識

雖然各中心正在積極制定各項規章制度，努力建立健全專業化、標準化的公積金系統，對存在的問題也積極協調解決。但由于管理意識和方法較為落后，信息披露意識認識不足，在信息披露和業務操作時，只是對業務系統進行操作規范方面的指導，對數據錄入標準、業務流程運行、電子信息采集、運行維護制度的建立等方面未進行業務培訓工作；從業人員對信息披露不甚了解，只知道按制度進行披露，不知道如何保證披露內容的準確，系統程序為什么這樣設置，發現問題也不清楚問題出在哪里，在程序操作應用時也不會對系統的漏洞和業務的管理進行核查匹配，形不成互聯網+的高效服務管理模式，不能最大程度發揮信息系統的共享作用，造成信息披露內容不準確也無人知曉的境地。

（七）內控缺乏標準統一

信息披露工作從內容、形式、時間等方面對信息披露工作都有強制性要求和約束，內部控制缺位在系統信息披露中主要體現在：1、住建部已頒布了信息披露的規范，但是在具體實施過程中雖然形成制度性框架，但在實際操作方面還無法利用系統全部實現，在實際操作中松緊不一，系統之間、部門之間各自為政，導致信息披露工作在數據傳遞中難以準確比較和評價。2、決策者在系統信息內控制度的制定、執行和完善中由于所處的地位，沒有人愿意制定束縛自己手腳的控制制度，導致決策者對內部控制的重要性缺乏認知力，削弱了內控制度的作用；監督者在工作中因工作方式、習慣的改變，受到各種因素的左右和干擾，影響了監督效果，削弱了系統信息內控制度的制衡和控制作用。3、適應外部環境的變化，符合創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，受條件制約，系統內控制度不能及時隨環境改變調整，內部環境集中在工作人員責任心不強，綜合素質不高，嚴重影響內控制度的效果和執行，缺乏有效的內部評價機制、管理控制的弱化等，導致系統信息內控失靈，信息披露失真。

二、住房公積金信息披露失真的對策

隨著住建部對公積金信息披露要求越來越嚴格，制度越來越規范，住房公積金制度建設、人才隊伍建設以及從業人員業務水平得到了較大的提升，尤其是大數據時代下住房公積金信息披露作為住房公積金管理工作的重要組成部分，直接影響到公積金管理工作的質量和成效，已成為住房公積金考評的重要指標，已列入日常工作目標考核的內容。

（一）統一思想、建章立制

住房公積金管理部門始終把滿足廣大繳存職工的所思所想作為一切工作的出發點，把強力推進信息建設作為優化服務、提升管理的支撐點，把住房公積金支持住房消費的本質屬性作為檢驗所有工作成效的落腳點，在住建部統一住房公積金基礎數據標準和住房公積金銀行結算數據應用系統與公積金中心接口標準的前提下,推進實施“雙貫標”（基礎數據貫標和銀行結算貫標）工作，借助住建部銀行數據采集結算平臺，讓公積金提取和貸款發放實現實時交易，做到資金實時結算。中心業務操作系統通過專線直連模式接入住建部銀行結算應用系統，銀行結算應用系統通過專線接入各受托銀行結算系統，做到業務結算全覆蓋。在符合標準的同時，中心根據實際工作制定、貫徹、執行到位各項內部管理制度和軟件開發設計，從制度上、流程上、服務上解決住房公積金信息系統建庫入檔門檻和建管問題，全面統一推進住房公積金信息化建設，確保系統運行的安全穩定和數據完整真實，只有這樣才能從根本上建設適用中心需要的系統。

（二）科學設計，整體規劃

隨著住房公積金制度的大力推行，業務覆蓋面越來越廣,業務、財務工作量越來越大，中心負責公積金的繳存、提取、貸款和編制資金的使用計劃等工作,承擔著貸款的風險和保值增值,接受財政監督,群眾監督,簡單實現電子化或模擬手工處理流程來處理業務和財務工作，忽視了公積金中心長遠發展目標，也忽視了對內部業務流程的再造，信息披露所要求的數據內容對硬盤的存儲空間和系統運行的速度提出更高要求,需要對數據實現分期,分批管理,在程序制定和實施時必須以高效、可靠為基礎；對數據安全隱患和數據丟失后的恢復，應在系統建設時就實現云平臺的基礎設施服務進行備份,及時增加垃圾郵件過濾、存檔等服務，利用云平臺的“高智能、高性能、高可用”提升公積金模式創新、管理和競爭力升級的信息化平臺。公積金改革創新發展要從全局考慮，把中心作為一個有機整體，用系統的、科學的、發展的觀點根據發展目標、服務策略和外部環境，對其進行系統的、科學的設計，才能為信息披露準確打下良好的基礎。

（三）資源整合、統一標準

為了讓信息披露成為給管理和服務提升提供最大限度的信息保障，必須統一行業標準，對公積金信息披露和監督、統計工作，必須從源頭上解決住房公積金管理系統信息化條塊分割嚴重的問題，建立一個以技術標準為主體的綜合標準化體系，建立統建統管的機制，在主管部門的統一協調下，將職權交叉、信息零散的部門進行整合，對應用程序進行橫向合作，精準定義各個層級的業務功能，合理利用各中心之間的資源和信息，實時推行公積金信息披露核查制度，制定住房公積金行業信息化的指導標準。

（四）精細基礎，完善管理

一直以來住房公積金信息披露失真的主要原因是以前年度歷史基礎數據不清的問題。修補歷年來的基礎數據，建立公積金業務、財務數據庫，利用數據庫進行信息披露分析工作，通過繳存職工的基本信息的采集、匯總、提取、貸款、逾期催收等情況，進行多個數據源統計集合，形成業務、財務體系精細化，確定公積金系統大數據模型，同時利用相關部門數據信息共享資源的加工和利用，進行績效考核評價。開展以業務活動為對象，強化統計分析功能,提高數據的有用性、必要性和考核實時動態化，建立管理會計規范體系，構建現代管理體系框架；預測未來走勢用于支持管理決策。只有基礎數據完整準確，方能確保公積金信息披露準確無誤，這是保證信息系統披露連貫性和一致性的探索過程。

（五）外樹形象、強化服務

充分發揮從業人員的主觀能動性，提升業務水平和住房公積金系統信息化水平，提供高效服務水平，提高公積金繳存群體對公積金的滿意度，同時解決住房公積金管理系統信息化披露中管理水平的問題。因此，加強工作人員的綜合素質和服務意識尤為突出，通過各種形式的系統性培訓，努力提升從業人員綜合素質和業務素質，通過績效考核等多種措施鼓勵從業人員提高服務意識，選拔一批具有高度政治責任心、政治敏銳性和嚴明政治紀律以及愛崗敬業、淡泊名利、甘于清貧、樂于奉獻精神的年輕干部隊伍，進而用優質的服務來換取公積金事業的大發展。在信息系統建設時積極拓寬服務平臺，全面完成門戶網站、網廳、自助終端、微信、手機客戶端、短信、12329服務熱線等服務渠道建設，推行住房公積金綜合服務平臺穩定有序運行升級改造工作，通過信息系統設計和業務人員的高效服務，提升管理水平和工作效率，確保公積金信息披露及時準確。

（六）互聯共通、優化分析

利用先進的互聯網技術，建設“大平臺、大數據、大系統”，形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，可以極大地提高其工作效率，公積金中心應積極與民政、工商、國稅、人行、人社、房產、不動產、公安等部門開展信息共享工作銜接，確保實現系統信息互聯互通，利用住房公積金繳存職工信息給國家有關機構建立個人信用庫使用，也可作為全國各中心之間的公用信息,解決現在中心個人住房公積金信息不完整的補充。

數據庫是重要的數據源，在信息系統安全維護方面，經過一定時期的運行使用后，需要調整數據庫性能，使之進入最優化狀態，在日常業務的操作管理上必須保證業務資料的完整性和準確性，在功能設計上多想辦法，能夠隨需而變地擴展和調整個性化功能，以便適應快速變化的實際業務，從更深、更廣、更高的角度和層面看住房公積金數據信息披露工作，從系統信息建設、硬件基礎設施建設、人才隊伍建設、制度建設等方面，努力尋找差距、補齊短板中求突破，積極在放管結合、深化服務中謀發展，采集和挖掘社會經濟發展數據，加強住房公積金社會經濟效益分析。

住房公積金信息披露是大數據時代下住房公積金事業發展的重要方向，住房公積金系統信息化建設是時代發展的必然趨勢，采用信息化技術推動住房公積金社會化、規范化、系統化的發展，對進一步加強住房公積金發展具有十分重要的意義。因此在轉方式、調結構、促發展的總體要求下，我們必須統一思想，深入推進公積金信息披露工作進程，規范住房公積金系統建設的嚴肅性、規范性和合法性，采取有力措施，抓緊建立健全住房公積金信息披露制度，確保披露信息的真實、準確、完整、及時，增強住房公積金管理工作的透明度，更好地為廣大公積金繳存職工服務。