淺析ppp建設項目常見財務問題及其改進

楊華

（河北渤海投資集團有限公司，河北 滄州 061113)

在社會經濟全面發展的背景下，近年來，國家大力推行政府與社會資本合作模式進行公益性項目及基礎設施建設，推動了PPP模式的發展，將其運用到建設項目中，對建設項目財務管理運營和發展起到了促進效果，并得到各個領域的廣泛關注。通過加強PPP建設項目財務管理，能夠有效地提升企業參與社會資本投放風險防范能力，防止不必要財務風險發生，對社會公共建設事業發展發揮著重要意義。下面，本文將進一步闡述和分析ppp建設項目常見財務問題及其改進對策。

一、PPP 模式的基本概述

PPP模式作為一項公共私營合作融資方式，在20世紀九十年代才在我國應用。近幾年來，PPP模式得到了我國的廣泛普及，其強調政府和私人組織之間關系明確，需要在雙方一同簽署特許協議的情況下才能確定。假設PPP模式下形成的合作關系可以發揮應有的作用，在某種程度上能夠降低政府部門在項目發展中面臨的財政壓力，并且減少參與合作的私人組織及社會組織存在的風險。現階段，PPP模式主要應用在公益性建設項目中，讓參與項目建設的各個企業均能獲得理想的效益，并且推動社會效益穩定發展。

二、ppp建設項目常見財務問題

（一）融資問題

近年來，地方政府部門開始全面放寬社會合作進入標準，諸多私人及社會組織參與到PPP模式合作項目中，在這種情況下，一定程度阻礙了項目企業在PPP模式下的財務管理，例如缺少充足資金用于工程項目建設等。PPP模式起到的作用則不能在項目企業財務管理中充分展現，財務管理工作也無法順利落到實處。部分項目企業因為缺少對融資企業信譽情況的了解，缺少對融資企業資歷的評估，如果融資企業資金無法落實到位，必將會造成項目資金斷裂，從而影響項目建設的今后發展，一些項目在開展融資活動時，采用的融資方式不合理，在項目資金統籌過程中過于盲目，即便項目企業借助該方式能夠在短時間內緩解企業資金壓力，但是隨后將會面臨較大還款壓力，讓企業面臨債務風險，甚至陷入倒閉危機中。

（二）體系問題

首先，項目企業在設定財務管理方式時，對部分衍生項目成本缺少深入探究。例如，在項目建設環節中，土地征用及拆遷環節中費用投放力度較大，再加上項目建設周期偏長，項目建設成本隨之增多。其次，在項目建設初期，企業需要采購諸多物資，導致項目建設后期過程中，發生資金匱乏現象，甚至還會出現資金鏈條斷裂。另外，在PPP模式下的項目企業財務預算精準性將不能保證，財務管理時效性無法充分展現。因為缺少完善的管理體系，使得財務人員在落實相關工作時，缺少對施工進度的思考，沒有結合實際情況，修改管理方案，嚴重阻礙項目財務管理水平提升。在項目工期安排影響下，將無法科學設定財務管理標準，在某種程度上也會加劇建設項目成本投放。

（三）管理問題

在PPP模式下的項目企業財務管理過程中，其包含的內容一般是建設項目中應收賬款及預付賬款等，但是其對于地各項材料及設備預付款項、質量保證金數量及抵扣條件均會因為缺少統一標準而無法明確，在這種情況下，導致項目企業財務管理將會面臨諸多壞賬現象，加劇財務風險出現。此外，部分人員對自身擔具的職責認識不到位，內部監管力度偏低，這些問題的出現均會給項目建設發展造成直接影響，讓項目資金遭受嚴重的損失。

三、ppp建設項目常見財務問題的改進對策

（一）加強融資管理

在開展項目融資過程中，應該做好調查工作，構建完善的管理體系，實現企業財務的科學管理。根據工程項目地理位置、資金情況及人員數量等因素，對項目加以綜合規劃。采用現代化融資及管理方式，核算出投資回報期限，明確投資比例。做好資金管理工作，保證資金的流暢性，增加資金應用效率，爭取真正實現以最少的成本投放獲取最大的經濟效益，保證企業具備一定的壞債能力。項目企業在PPP模式下財務管理過程中，還要對融資機構實際情況進行考察，選擇資歷高、信譽度強的融資機構實現融資，并且采用讓第三方提供擔保的形式，確保項目在建設中所需資金可以及時落實到位。此外，項目企業也可以從項目實際情況入手，合理選擇融資方式，并且引導項目建設資本結構優化，科學設定資金管理指標，規范資金管理行為，防止資金風險出現。

（二）完善管理體系

首先，在PPP模式的作用下，建筑工程項目籌劃過程中，財務工作人員應該對工程項目實際情況進行成本評估，從實際角度入手對工程項目所需物資成本進行規劃，科學設定成本管理對策和體系，從而實現對工程成本的科學把控。其次，在進行資產移交清算的過程中，還要對市場實際情況及物價標準有所認識，科學定價，給實現政府及社會資本相互贏取效益目標提供條件。最后，嚴格按照PPP模式下財務管理要求，構建完善的財務管理機制，把PPP新模式和財務管理充分結合，讓財務工作人員對工程項目實際特性和運營狀況有權方面了解，并對現有的管理方案適當修改，促進財務管理水平和效率的提升。

（三）強化會計管理

項目企業應該根據PPP模式財務管理要求，對業務處理流程進行改進，財務工作人員應該在財務管理體系許可情況下落實有關工作，提升財務管理執行效力，確保建筑工程項目順利落實。并且，項目企業應該完善會計核算機制，財務工作人員可以在建設項目各個合同條款、規章體系的引動下落實會計核算工作，從而將會計核算及財務資金應用作用充分發揮。從PPP項目自身角度來說，因為其建設周期相對偏長，投資回報利潤比較低，并且回報周期較長，施工項目規模龐大，建設完成之后的運營和維護成本投放力度大。所以，在開展項目施工工作時，需要結合項目實際情況做好總體規劃工作，根據工程項目各個環節情況，對成本加以科學管理，提升成本管理水平。除此之外，還要對總成本及運營成本進行預測，明確各個環節施工成本，采用多方式實現項目成本管控。通過預測運營效益及運營成本的方式，明確投資靜態回收周期、動態回收周期等。在資產移交清算時，根據市場定價標準，實現成本的節省。

四、結束語

總而言之，PPP模式成為當前我國社會基礎設施建設環節中廣泛應用的一種管理方式，把PPP模式應用在工程項目財務管理工作中，可以給我國政府緩解財政壓力，激發社會資本活力，推動我國社會建設穩定發展提供服務。現階段，PPP模式下的建筑工程財務管理依舊存在諸多問題有待處理，這給PPP項目今后發展及作用發揮帶來不利影響。因此，需要給予PPP模式高度注重，結合工程實際情況進行綜合分析，找出對應的改進對策，提升PPP模式下建設項目財務管理水平，引導我國建筑事業穩定發展。