對船舶綜合服務體系的構建探討

朱依文

（中國石化燃料油銷售有限公司上海分公司，上海 200438）

前言

如今我國已經成為世界范圍內的第二大經濟體，在對外開放水平逐步提高的影響下已經成為世界貿易大國，涉海行業取得了舉世矚目的成就，為進一步提高海運服務質量與水平，應該積極構建船舶綜合服務體系。

一、推動營業模式創新，減少供應成本

第一，將市場需求作為導向，有效利用全新的商業模式，通過大型的交易以及保稅油的采購控制、物流控制等基礎環節，而不是單純利用固定價格或者金融衍生工具對油價進行控制，進而達到有效降低保稅油成本的目標。

第二，有效借助自貿區進出口自由類型的政策，使得船舶保稅油的供應模式得到有效創新，進而實現跨關區的供油機制，在全面提高經濟效益、有效節約能源消耗的同時，節省由于二次轉關所產生的倉儲物流費用，最終實現一個倉庫可以滿足兩個甚至多個關區使用的目標，避免不同關區在執法過程中的不同標準所產生的壁壘，同時也要借助大型的樞紐型城市的優勢，帶動區域內部保稅油供應服務水平的提升。

第三，進一步拓展錨地供油服務，再候泊錨地設置專業化的加油區，同時提供高效的通關服務，從而有效減少船舶在港口停留的時間。另外要積極嘗試與創新保稅油調和服務，為船舶提供高效的供油服務，有效延長過境船舶的資源供應時間，對于船舶服務的審批模式也應該進一步完善，努力實現一次性的申報、審批與辦結，盡量減少過境船舶進入港口內加油所需要辦理的復雜的手續，進而有效拓展保稅油供應業務，并將這一業務作為基礎推動淡水供應、生活資料補給、相關設備維修等綜合性服務體系的完善，同時也要積極開展海運金融、海事保險、法律服務等增值服務和衍生服務，最終達到綜合服務的目標。

第四，積極引進與培養專業化的人才隊伍，逐步提高經營管理水平，實現技術的改造與創新，積極引進油品供應等新型的硬件設施，使得保稅油供應鏈服務體系得到完善，快速打造出具有經濟性、普惠性、網絡化、標準化的船舶服務平臺，使得船舶綜合服務體系體現出“海洋強國”的風范。

二、健全保稅油執法制度，構建協調性執法機制

第一，要進一步建立健全船舶保稅油供應業務規范化管理與開展相關的法律法規體系，結合我國海運事業發展的實際情況與現實需要，有效簡化相關審批程序，進一步明確相關職能部門的責任與義務，將執法程序以及執法責任機制進行統一，有效提高審單的專業性，同時將信息共享、執法互惠作為基礎，將守法快捷作為基本原則，實現跨關區執法活動的協同開展。盡快建立起跨關區執法一體化的指揮中心，構建起跨關區的協調與溝通平臺，全面打破區域與職能部門的桎梏與壁壘，使得保稅油的供應商不需要再海關當中往返，不需要浪費更多的時間去排隊申報，最大限度地解除制度因素對于資源供應所造成的不良影響，從而推動區域之間的協調發展[1]。

第二，積極構建服務型的保稅油管理機制。在改革開放深化落實的時代背景下，我國外向型經濟的發展規模不斷擴大，政府相關部門的工作重點也開始從將監管作為核心的傳統職能逐步轉變為以維護國家經濟安全、推動國際貿易發展的綜合管理職能。將便利、守法作為基本前提，負責保稅油管理的部門應該有效處理好國家、企業、市場三者之間的交互關系；將進一步提高服務質量與服務效率作為核心，積極改進管理方法與模式，處理好監管與發展之間的辯證關系，切實保證監管模式與現代物流產業的發展模式相匹配；另外在開展管理活動的過程中，一定要積極應用現代科學技術、網絡信息方法，使得相關管理部門不再是發號施令的工具，而真正成為解決、處理、協調保稅油供應問題的服務者。

第三，實現保稅油供應商監管模式的創新，積極推行與落實保稅油供應商的差別化監管模式。在船舶服務體系當中，保稅油的供應是非常重要的環節，保稅油的供應管理具有極強的時效性特征。為了方便海事局、海關等管理部門可以及時掌握船舶供受油的動態，規范船舶供受油組織的行為，有效預防瞞報、謊報、虛報、漏報等問題的出現，規避無證供受油這一風險，必須要積極推行船舶供受油報告制度，同時也要深化落實現場檢查制度，逐步提高保稅油管理的專業化程度。為了確保貿易的安全，并有效平衡安全性與便利性之間的關系，我國在構建船舶綜合服務體系的過程中，應該有效借鑒歐盟等發達國家和地區的“經授權的經營者”這一制度，也可以借鑒美國海關推行的“海關-商界反恐伙伴計劃”，積極構建起合理化的并且具有極強操作性的供應商評價與考核標準，進而使得保稅油供應商差別化管理模式得到有效創新[2]。對于具有保稅油供應意愿以及滿足保稅油供應標準和相關要求的保稅油供應商，可以獲得政府相關部門的特定認證，使其具備特定主體的權益，可以在保稅油供應的過程中減少產品查驗的次數，利用便捷化的通道提供保稅油服務，進而切實保證貿易的便利化與國家經貿安全。

三、結語

進一步構建與完善船舶綜合服務體系是推動我國“海洋強國”戰略的需要，是促進“海上絲綢之路”建設的需要，更是實現我國快速構建“國際航運中心”戰略目標的需要。希望通過文章的闡述，可以使得相關單位認識到構建船舶綜合服務體系的重要性與必要性，結合我國海運事業發展的實際情況以及航運的實踐需求，通過完善管理機制、創新資源與能源的供應模式，提供專業化、高水平的服務，快速建立起信息化、網絡化、專業化、國家化的船舶綜合服務體系，推動中國“海洋強國”以及構件“國際航運中心”戰略目標的實現。