土地開發整理與耕地質量管理方法初探

盧艷艷

山東省濰坊市壽光市自然資源和規劃局 山東濰坊 262700

不論是城鄉規劃還是土地規劃，這兩部分的規劃都是國家在針對改革發展的創新戰略，這種發展規劃不僅有效地緩解了國內目前關于土地使用的緊張現狀，而且在一定程度上形成了一個自然秩序的良好發展環境，而隨著我國的經濟社會不斷地發展，土地的可用面積也隨著高速的發展而變得極其緊張，在這種發展的情勢下，因為土地的可用面積變得稀缺，土地規劃與城鄉規劃這兩種規劃理念產生了巨大的影響，而如何平衡好土地規劃與城鄉規劃這兩種理念的發展，國家有關部門如果不能夠及時的加以調整，那么城鄉規劃與土地規劃兩者之間的發展矛盾，不僅會影響兩者的良性發展，在一定程度上還會直接影響關于我國城鎮化的發展腳步，成為我國經濟發展的最大阻礙。

1 土地資源可持續利用的重要性

土地資源不完全適應多種土地資源利用的實際功效，林業用地、農業用地、工業用地在本質上是存在土地資源利用率差異的。合理搭配和調節土地資源的管理，實則是維系生態資源健康發展的本質訴求。無序開發或過度開發，都會對當前的生態環境產生負擔。只有從可持續發展角度管理土地資源，才能促進和維系生態資源健康發展。我國早期采取粗放型的土地利用模式，在土地資源的利用率方面很少進行精細規劃，導致農業用地的質量降低。即便在農業科技水平不斷提高后，可開發的農業土地資源也在持續下降。如若對當前的土地資源管理不加以重視，那么將會在很大程度上限制其資源產出時效，而人們也會失去農業資源系統利用的主導權。只有將資源效益作為發展目標，取締由經濟效益為主導的開發模式，改變以犧牲土地資源為代價換取經濟發展的弊端，才能合理保護土地資源，更為有效地節約和使用土地資源，從而形成集約化經濟發展模式。

2 我國城鄉規劃與土地規劃管理間的相關性分析

城鄉規劃與土地規劃的共同發展方法，健全的土地資源管理依然是兩種發展規劃的重點，兩者都具備為城市和農村的經濟發展的有利條件，也成為了城鄉規劃和土地規劃的重點目標。但是在實際的土地資源管理工作的過程中，城鄉規劃與土地規劃要同時采取有效的手段，促進兩者的通融性，以及通過實踐的操作使土地的資源管理發揮最大的作用，對我國的農村發展道路以及城市的基本建設帶來突破性的進展。為了能夠實現這種發展趨勢，國家有關部門針對特殊地區有力地落實了“增加掛鉤政策”促進發展的具體措施，以此突出土地資源管理的重要性以及相關的作用。“這種全新的發展戰略政策已經通過實質性的發展驗證，所取得的成效已經成為我國大部分城市的重點管理措施，目前已被大部分地區廣泛地應用，這種政策同時推動了各地的土地資源的發展[1]。政策的目的方向基本上考慮到了鄉鎮的用地規劃，而最重要的目標是能夠通過對農村實施增加土地的可用資源與農民耕地的可利用率，通過這種管理能夠將原本分散的農村居民集中到某發展規劃的政策中，實現土地的統一利用，促進城鄉的發展腳步能夠更加協調，耕地和農村居民能夠集中管理以及促進其發展。通過政策的扶持，提高農村的可持續發展，充分利用各方資源，推動可利用土地資源的發展，逐漸縮短城市與農村的發展距離。

3 中國農村土地資源利用現狀

3.1 耕地減少和后備資源不足

近年來，中國城市化進程的加快，城鎮土地利用的規模持續增長，耕地和生態撤退導致減少耕地資源；隨著人口的不斷增加，分配的耕地的數量也在增加，但是人均耕地面積越來越少。農業用地儲備規模小，分散，主要分布在水、土、光照等條件較差的地區，不僅難以大規模的開發利用，大量的資本投資想得到有利回報也比較困難。而且如果進行大規模的農業開墾耕作，也會導致一系列嚴重的生態和環境問題。

3.2 管理不到位

農村土地開發管理是一項涵蓋十分廣泛的工作，它和農村土地利用總體規劃之間存在緊密的聯系，因此農村土地開發管理效果直接影響著當地農村土地利用規劃能夠和高一級農村土地利用總體規劃形成良好的銜接。現階段，我國部分地區的基礎工作較為薄弱，因此不僅在項目設計、施工方面存在不足，管理不到位的現象也十分常見。單一的管理方式根本無法適應不同地區復雜多變的社會、經濟以及自然生態環境。

3.3 大量耕地被遺棄，集約化程度低

農業有一種經營方式叫集約農業，主要指的是在更少的土地上投資的一定數量的勞動力和生產方式。集約化程度主要受農業經濟發展水平的影響。如果農民僅僅依靠土地收入，他們就無法滿足日益增長的對物質文化的需求。因此，許多年輕人選擇在外地從事商業或工作，從而使農村土地長期得不到管理，惡劣經營條件已經嚴重偏離了優化農村土地配置的目標。農村土地種植的經濟效益低下，中國農業經濟發展水平有限，導致我國農村土地資源集約化程度較低[2]。

4 土地規劃問題的具體實施策略

4.1 制定相應土地建設規劃標準與規范要求

俗話說：無規矩不成方圓。所以，在土地規劃建設方面，要制定相應的行業規范準則，再根據當地土地實際情況，制定合理的土地使用方案，最大限度的提高土地使用率，以促進當地經濟發展、文明建設、提高人們生活水平為目的，建設生態文明新農村。在具體實施過程中，為順利完成規劃目標，可把整體的規劃方案分為幾個重要步驟去實施，例如，前期對土地的實際情況進行實地考察、安排專業人員最土地進行精準測量，結合當地特色開會擬定土地規劃草案并進行討論，最后通過公平公正的方式（投票、舉手表決等等）敲定土地規劃的具體實施方案及實施時間，詳細講述施工過程中采用先整體再到局部的土地改革，還是采用先從局部開始整改再到整體的具體改革，明確方案實施中需要注意的事項，同時，為防止突發情況的發生，鄉鎮土地負責人要為此次土地規劃制定預警方案，以保證土地規劃整體項目的順利實施[3]。

4.2 制定保護農民合法利益機制，構建合理化的補償機制

鄉村旅游開發過程中，必定會對相關土地資源進行利用，從而讓部分農民失去土地經營權。土地流轉過程中，需要制定保護農民合法利益的保護機制，構建起適用于旅游資源開發的土地交易市場。同時，需要針對農村土地價值進行合理化評估，為失地農民提供基本收入保障。當土地出讓之后，政府應該根據其旅游項目規模為當地失去土地農民提供相應的就業與創業機制，旅游投資者需要優先考慮聘用失地農民，并允許當地農民參與到鄉村旅游開發中，可以讓農村民眾分享更多鄉村旅游經濟效益。

4.3 貫徹落實新政策，因地制宜實施農村土地開發管理

在農村土地開發管理工作開展的過程中，必須全面了解我國相關領域的最新政策，基于城鄉一體化發展的各項需求，加快完成重點地區的農村土地開發管理工作。如根據我國農村土地復墾等相關政策，加強種植、畜牧等農業產業的推廣，同時對一些無法用于農業生產的農村土地進行合理應用，充分發揮農村土地資源的效用。同時，在農村土地開發管理過程中，還要重視對未利用農村土地的開發管理，在保護生態環境的前提下對農村土地進行開發利用。

4.4 規范用地標準

對土地的征用是國家通過強制性的手段對農民的土地資源實施合理的賠償的一種開發方案。大范圍的耕地資源被開發，嚴重影響農民的生活收入，因此政府相關部門在進行征收土地的工作中，要嚴格地根據耕地的具體面積以及計算地塊的基本收入，為農民提供合理的賠償，值得注意的是，要考慮到用途廣泛的而且有具備非常樂觀的發展前景的耕地應當提供更合理的補償[4]。保證土地的征用是由“耕”到“購”之間的良性銜接，推動土地資源的征用效益與市場經濟的發展。

5 結語

鄉鎮土地規劃建設的目的是提高當地土地使用率，增加當地人民群眾收入，促進地方政府經濟收益，建設美好鄉村。在地方鄉鎮大刀闊斧進行土地改革的同時，不免有不法分子因為一己私利進行非法交易，對此我們要嚴厲打擊，杜絕一切不利于人民群眾的現象發生，一切要以人民群眾利益為根本，打造富饒、美麗新農村。盡管在土地規劃使用過程中有很多方面有待改進與提高，相信在政府部門和人民群眾的共同努力下，鄉鎮土地規劃建設一定會順利開展與實施。