消費稅改革可能帶來哪些影響

10 月9 日國務院發布《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》（以下簡稱“方案”），提出保持增值稅“五五分享”比例穩定，調整完善增值稅留抵退稅分擔機制，后移消費稅征收環節并穩步下劃地方三項改革措施。其中，前兩項改革措施是增值稅改革的延續，第三項關于消費稅改革市場較為關注。

此次消費稅的改革主要包括兩方面：一是征收環節后移，將部分在生產（進口）環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收。二是穩步下劃地方，拓展地方收入來源，增量部分原則上將歸屬地方。

最先實施消費稅改革的商品范圍較小。“方案”提出，先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革。我國目前對15 類商品征收消費稅，包括煙、成品油、小汽車、酒、貴重首飾珠寶、摩托車、高檔手表、高爾夫球和球具、游艇、高檔化妝品、木制一次性筷子、實木地板、鞭炮煙火、電池、涂料等。其中，煙、油、車、酒四類商品貢獻近99%的國內消費稅，此次改革并未包括。

消費稅是我國第四大稅種，將消費稅增量劃歸地方將拓展地方政府收入來源。2018 年國內消費稅1.06 萬億元，約占當年稅收7%，是我國稅收中僅次于國內增值稅、企業所得稅和個人所得稅的第四大稅收來源。此外，進口貨物也要繳納消費稅。2018 年進口產品消費稅、增值稅合計1.68 萬億，考慮消費稅僅對部分商品征收，1.68 萬億中可能只有一小部分來自消費稅。目前消費稅收入全部歸中央所有，將增量消費稅下劃地方將為地方政府帶來新的收入來源。

商品從出廠開始，經過流通環節，最后到零售環節，銷售價格會逐步上升。如果稅率和計稅方式不變，將征收環節后移會增加消費稅稅額。生產廠商由于直接稅負下降會在短期內受益，但消費稅上升會抑制最終消費和商品銷量。消費稅除了為政府提供收入，還具有補償外部性和調節收入分配的職能。消費稅主要針對具有負外部性和高收入群體消費的特定商品征收，擴大消費并不是消費稅改革的重點目標。

未來消費稅改革范圍可能逐步擴大。由于下游批發零售商數目遠多于生產廠商，將征收環節后移會增加納稅人戶數、提高稅收征繳成本。“方案”提出，“在征管可控的前提下，將部分在生產（進口）環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收”，“具體調整品目經充分論證，逐項報批后穩步實施”，“結合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點”。我們預計消費稅改革會是一個穩步推進的漸進過程。