行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與 核算存在的問(wèn)題及對(duì)策

王琴婕

（山西省國(guó)際金融林業(yè)項(xiàng)目管理辦公室，山西 太原 030012）

前言

作為國(guó)家重要資產(chǎn)的使用與管理部門(mén)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作在深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革方面發(fā)揮著重要作用，關(guān)系著國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和財(cái)政資金使用效益。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，不少行政事業(yè)單位已經(jīng)建立起了相應(yīng)的資產(chǎn)管理體系，但是在進(jìn)行資產(chǎn)管理核算的過(guò)程中，依然存在有不少問(wèn)題，需要做好深入細(xì)致的分析，提升資產(chǎn)管理的有效性。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與核算的作用

一是能夠確保資金的合理使用。資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一部分，能夠?qū)挝粌?nèi)部的資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估分析，促進(jìn)單位成本節(jié)約，提升資產(chǎn)使用效率，從而有效避免資金浪費(fèi)的情況，實(shí)現(xiàn)資金的合理使用；二是能夠提升資產(chǎn)管理水平。借助完善的管理體系，行政事業(yè)單位能夠提升資產(chǎn)管理的合理性和可靠性，也可以提升自身的資產(chǎn)管理水平。貫穿于單位資金使用、資金投放和管理過(guò)程的資產(chǎn)核算能夠促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，而在適當(dāng)加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度后，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平也可以得到顯著提高；三是能夠防范貪污腐敗問(wèn)題。借助有效的資產(chǎn)管理與核算，行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的預(yù)算，保證財(cái)務(wù)資金的使用效果，從根源上規(guī)避貪污腐敗問(wèn)題，為自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與核算存在的問(wèn)題

最近幾年，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)變得越發(fā)豐富，在人力、物力和財(cái)力方面的投入不斷增加，資產(chǎn)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，資產(chǎn)類型多樣化對(duì)于資產(chǎn)管理與核算提出了更加嚴(yán)格的要求。但是在實(shí)際開(kāi)展資產(chǎn)管理的過(guò)程中，存在有不少的缺陷和問(wèn)題，影響了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效性，必須得到足夠的重視，采取有效措施來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決[1]。

（一）產(chǎn)權(quán)定義模糊

一般情況下，行政事業(yè)單位管理人員會(huì)將產(chǎn)權(quán)當(dāng)成是資產(chǎn)管理的權(quán)限，而實(shí)際上這種想法是錯(cuò)誤的，產(chǎn)權(quán)本身應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)所有制管系的一種法律表現(xiàn)形式，包含了財(cái)產(chǎn)所有轉(zhuǎn)、使用權(quán)、支配權(quán)以及收益權(quán)等。而當(dāng)前很多行政事業(yè)單位管理人員對(duì)于產(chǎn)權(quán)的定義缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，在構(gòu)建內(nèi)部管理體系的過(guò)程中，存在各種各樣的問(wèn)題，如果無(wú)法及時(shí)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決，則行政事業(yè)單位的發(fā)展必然會(huì)受到很大影響。另外，作為行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)管理的重要性不言而喻，但是在產(chǎn)權(quán)定義不清晰的情況下，行政事業(yè)單位戶在開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題，引發(fā)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。另外，即便是部分管理層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了自身在產(chǎn)權(quán)定義方面的不足，但是受當(dāng)前管理形式的影響，依然無(wú)法對(duì)資產(chǎn)管理中產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行解決。

（二）核算方式單一

單一的資產(chǎn)核算方式同樣是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理核算中存在的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，其主要體現(xiàn)在管理人員缺乏對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格、折舊內(nèi)容等的理解，引發(fā)了價(jià)格虛高以及折舊不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。一方面，受外部因素的影響，行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)在價(jià)值方面出現(xiàn)了一定損耗；另一方面，因?yàn)槭袌?chǎng)物價(jià)不平衡的長(zhǎng)期影響，固定資產(chǎn)的價(jià)值處于動(dòng)態(tài)發(fā)展變化中，要求行政事業(yè)單位需要做好固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)資產(chǎn)核查狀況進(jìn)行定期落實(shí)，做好一定時(shí)期內(nèi)資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估，保證資產(chǎn)核算結(jié)果的精準(zhǔn)性。

（三）管理體系薄弱

新時(shí)期，政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)始越發(fā)認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，也從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化改革，促進(jìn)了資產(chǎn)管理水平的顯著提高。但是依然存在有部分行政事業(yè)單位管理層對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，缺乏完善的資產(chǎn)管理體系，也沒(méi)有重視對(duì)于資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管，影響了資產(chǎn)管理的有效性。也有部分行政事業(yè)單位在開(kāi)展資產(chǎn)管理的過(guò)程中，僅僅就會(huì)計(jì)核算的方式進(jìn)行了更新，沒(méi)有重視資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建，不完善的資產(chǎn)管理體系導(dǎo)致行政事業(yè)單位的支出遠(yuǎn)超預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)了預(yù)算和實(shí)際嚴(yán)重背離的情況[2]。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與核算的強(qiáng)化對(duì)策

（一）做好產(chǎn)權(quán)管理

從目前來(lái)看，不少行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理與核算的過(guò)程中，普遍存在著產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)不夠深入的問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)的定義相對(duì)混亂。對(duì)行政事業(yè)單位而言，產(chǎn)權(quán)管理是一個(gè)核心問(wèn)題，如果管理人員缺乏對(duì)于產(chǎn)權(quán)含義的全面認(rèn)知，則因?yàn)槔砟畹牟町愋裕厝粫?huì)對(duì)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)造成影響。針對(duì)這樣的問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)該高度重視產(chǎn)權(quán)管理工作，對(duì)自身的運(yùn)營(yíng)理念做出改變：一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視對(duì)于管理人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化其對(duì)于產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知，確保產(chǎn)權(quán)管理能夠得到有效落實(shí)。另外，還應(yīng)該找出管理人員在思想認(rèn)識(shí)上的五區(qū)，確保管理人員能夠明確自身存在的不足，從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提高；另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)自身的運(yùn)營(yíng)理念進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，在更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，也應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，借助有效的管理方法和管理手段，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供可靠支撐，推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)核算

合理有效的資產(chǎn)核算方式能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理及核算的順利實(shí)施提供良好保障，而在開(kāi)展資產(chǎn)核算的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持公開(kāi)、透明的基本原則，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。從當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況分析，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身需求，做好資產(chǎn)核算工作，對(duì)資產(chǎn)核算的方法進(jìn)行優(yōu)化，適當(dāng)修整資產(chǎn)增值和減值情況，在開(kāi)展分賬和總賬核算時(shí)，必須保證相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。立足新的政府會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理及核算工作，以此來(lái)促進(jìn)自身資產(chǎn)管理水平的提高。另外，在開(kāi)展資產(chǎn)核算工作的過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)自身所將具備的一些非運(yùn)營(yíng)性質(zhì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，以收付實(shí)現(xiàn)制為支撐，保證核算的順利實(shí)施，對(duì)于采購(gòu)資產(chǎn)，則應(yīng)該全部納入到支出科目?jī)?nèi)，然后于應(yīng)用環(huán)節(jié)進(jìn)行提取折舊，將其納入到凈額資產(chǎn)范疇內(nèi)。

（三）完善管理體系

從目前來(lái)看，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理與核算的過(guò)程中，存在著預(yù)算管理不夠深入，管理體系不夠完善的問(wèn)題，無(wú)法為資產(chǎn)管理核算工作提供有力支撐。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)自身的觀念認(rèn)識(shí)進(jìn)行更新，在強(qiáng)化預(yù)算管理的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)管理的制度和體系進(jìn)行完善，以確保資產(chǎn)管理核算工作的順利實(shí)施。首先，應(yīng)該關(guān)注資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算工作，從行政事業(yè)單位的實(shí)際情況著眼，做好采購(gòu)規(guī)劃，對(duì)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行合理分配，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失問(wèn)題；其次，應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)管理考核體系進(jìn)行完善，確保財(cái)務(wù)工作人員的價(jià)值能夠最大限度地發(fā)揮出來(lái)，在實(shí)現(xiàn)自主管理的同時(shí)，于執(zhí)行層級(jí)上，就相關(guān)管理體系進(jìn)行完善；然后，應(yīng)該做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理執(zhí)行監(jiān)督工作，尤其應(yīng)該重視對(duì)資產(chǎn)收益監(jiān)管，保證監(jiān)管的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失的問(wèn)題，在發(fā)揮行政事業(yè)單位職能，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值[3]。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)完善，行政事業(yè)單位面臨著新的發(fā)展形勢(shì)，想要實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，從資產(chǎn)管理的實(shí)際需求出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施與方法，做好資產(chǎn)管理及核算工作，將現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理方式應(yīng)用其中，不斷提升管理人員和職工的綜合素質(zhì)，對(duì)資產(chǎn)管理的制度、方法及手段等進(jìn)行貫徹落實(shí)，提升資產(chǎn)管理及核算的實(shí)際效果，以此來(lái)將行政事業(yè)單位的職能充分發(fā)揮出來(lái)。