談國有建筑企業強化財務管理的對策

張海濤

（北京住總集團有限責任公司工程總承包部，北京 100000）

一、國有建筑企業實施財務管理的重要性

企業經營的最終目的是實現企業價值最大化，對國有建筑企業來說，維持企業的基本運轉并使其長期穩健發展是其經營的重要目標。基于此，財務管理在國有建筑企業中的重要作用主要體現在以下幾個方面：

（一）新形勢市場發展的必然要求

目前國有建筑企業面臨的外部環境和以往大有不同：一方面，由于經濟市場趨于全球化以及投資主體趨于多元化，通過發行股票等募集資金、實現多元化發展的途徑已經成為企業實現穩健發展的重要手段，這也是國有建筑企業從單一業務轉向多元化發展的重要舉措。而財務管理可以為管理層提供較為準確的會計信息，便于企業及時了解自身經營情況，并采取應對措施，從而提高企業競爭力。另一方面，我國經濟進入深化改革階段，原本的計劃經濟已經過渡到市場經濟，國家對國有建筑企業的經營逐漸不再承擔“兜底”的責任，企業必須重視自身財務管理的完善才能保障自身可持續發展[1]。

（二）現代企業制度建立和良好運行的需求

隨著企業的發展，現代企業制度已轉換為以所有權和經營權分離為核心的模式，企業的經營管理者多以聘用的專職經理人為主，企業所有者退居幕后。雖然目前國有建筑企業屬于國有企業，但隨著投資者多元化，現代企業制度也是其發展革新之路。但現代企業制度下，企業所有者對企業經營情況的掌握主要依據財務報表等信息，所以財務信息的準確性和完整性直接影響企業所有者對企業發展的掌控和對企業管理者的監管。

（三）解決國有建筑企業資金收支管理不善問題的要求

由于以往粗放式的經營管理模式，大部分國有建筑企業在其經營中并不重視精細化管理，成本管理主要以事后管控為主、預算管理形式大于適用、監管不嚴等問題都是國有建筑企業經營中普遍存在的問題，這必然導致國有建筑企業在自負盈虧的經營模式中難以持續發展下去。為了保障企業的穩健經營，國有建筑企業必須明確企業資本的運轉情況、用途等，國有建筑企業必須完善財務管理體系，按照相關政策、需求開展財務工作，同時確保會計信息的真實，并實現優化資源配置的目標[2]。

（四）實現國有建筑企業經營目標的需求

國有企業是公有制經濟的主要形式，而我國經濟制度以公有制為主體，所以大力發展國有企業是必然要求。但國有企業的經營目標并非全是為社會提供服務，通過我國經濟改革這些年的成果可以明確地認識到即便是國有企業，其經營也需要有盈利的目標，如此才能更好地和市場接軌，參與競爭，從而才能使國有企業更好地適應市場發展。而國有企業想要實現盈利目標，則需要借助財務管理提高企業的管理水平以及市場競爭力。

二、國有建筑企業財務管理中存在的問題

我國經濟的深化改革進展極大地推動了國有建筑企業的財務管理轉型，但財務轉型不單是制定現代財務管理制度，而是將現代財務管理理念貫通在企業的經營中。然而新制度的設立與完善勢必和舊經營模式產生一定的摩擦，滋生出一系列的問題。以一般性國有建筑企業為例，一般性國有建筑企業主要業務涉及房屋建筑、公路施工以及市政公用工程等方面，經營范圍包含工程施工、設計、咨詢等多各方面，初具產業鏈模型，而在一般性國有建筑企業財務管理中存在的主要問題有：

（一）對財務管理認知不足

國有建筑企業在以往經營中受到國家政策扶持較多，其經營模式形成習慣，對財務管理的認知不全面導致即便進行現代財務管理改革，國有建筑企業依舊沿用以往的經營思維，財務管理工作開展受到限制，國有建筑企業內部存在會計信息失真等問題。一般性國有建筑企業也面臨這樣的問題，其管理層對財務管理認識的不足是導致這種情況出現的一個重要原因。其管理層并未從戰略層面上對財務管理進行監管，使得企業經營風險增加。同時，財務管理不完善導致一般性國有建筑企業在成本管控中缺乏合理的控制方法，主要管理思想還是以事后管理為主，一般性國有建筑企業成本管控失效，極容易出現成本超支問題，為企業的經營帶來損失，甚至出現資金周轉失靈、資金鏈斷裂，使得項目工期難以如期完成，進而導致一般性國有建筑企業經營中出現超額成本支出[3]。

（二）資金管理制度不健全

企業的日常運行離不開資金的運轉，對于資金的合理管理是保障企業可持續經營的前提。對國有建筑企業來說，承接的項目從采購到設計，再到施工各個環節都涉及到大量資金的使用。而且同其他行業不同，國有建筑企業在承接項目時需要進行資金預算，其整個項目中所使用的資金在競標合同中就已經明確，而且一般情況想要追加投資的難度較大，所以國有建筑企業在整個項目中所能使用的資金較為固定，當資金管理出現問題時，可能導致整個項目工程延期，給企業造成損失，不利于企業發展。一般性國有建筑企業中存在的主要問題在于資金管理不嚴，施工成本預算并未落實，同時追收尾款的程序并不完善，以等待對方履行合同為主，多次發生尾款回收超期問題。雖然一般性國有建筑企業名義盈利較多，但財務賬面上存在大量的應收賬款和應付賬款，企業的現金流運轉緊張，未能實現有現金的利潤。長此以往，一般性國有建筑企業財務賬目數據難以為企業決策提供有效的信息，進而導致企業管理出現混亂。

（三）預算管理不嚴格

在目前的市場環境下，國有建筑企業在經營中面臨著較多不確定因素，同時行業競爭力的加大都使國有建筑企業不得不設置預算部門，在競標、施工中為企業提供預算目標，便于企業合理規劃資源，提高自身競爭力。但實際上，大部分國有建筑企業的預算管理并未發揮其實有效果。究其原因主要是由于國有建筑企業管理層缺乏對財務管理的認識，從而導致其對預算管理的理念了解不深入，導致大部分國有建筑企業內部的預算管理工作只停留在預算指標的制定上，并未重視指標的落實。如一般性國有建筑企業其各項目活動中雖然制定了成本核算目標，但并未落實到具體，各項開支并未得到有效約束，導致項目出現成本超支。從一般性國有建筑企業的現狀可以看出，預算管理在其經營過程中難以發揮規劃效果，預算指標成為參考指標，不但使國有建筑企業資金的使用效率難以得到提高，同時也增加了企業經營中的財務風險[4]。

（四）稅負壓力較大

針對經濟運行情況，國家會不定時發布一些政策調整經濟走向，而國家政策一般代表著市場運行大方向，企業需要參考這些政策調整自身經營。作為影響企業經營利潤的稅收政策，是國有建筑企業經營中重點關注的對象。目前國有建筑企業處于“營改增”的背景下，稅額的計算和以往有所不同。對國有建筑企業來說，實行合理的納稅籌劃是其提高稅后利潤的重要舉措，但一般性國有建筑企業會計信息的混亂和不完整導致納稅籌劃的工作難以展開，同時對納稅籌劃事前籌劃性的認知不明，沒有合理利用稅收優惠政策，企業稅負壓力較重。稅負壓力過重容易導致企業為了減少稅負壓力，在無良計可施的情況下容易采取不正當的手段，比如“偷稅”“漏稅”，對企業的經營造成損失。

（五）財會人員素質較低

財務管理的各項制度、措施的制定和執行都依靠財會人員的技能水平，財會人員為財務管理賦予“靈魂”，其專業能力直接影響國有建筑企業現代財務管理工作的開展。然而現代財務管理的轉型將財務工作從重核算調整到重管理，意味著財會人員想要發揮出現代財務管理的效果則必須有較強的管理方面的能力。一般性國有建筑企業中，多數財會人員以記賬、核算為主，不參與到企業經營活動中，其專業水平難以滿足需求。而一般性國有建筑企業存在的問題是大部分國有建筑企業存在的普遍問題，究其原因一方面是管理層對財會人員專業水平缺乏考核機制，財會人員專業水平的提高主要依靠自學；另一方面則是由于管理層對財務管理的認知不足，導致其不明確財會人員的職責，難以制定合理的考核標準。

（六）各部門職能混亂、賬實不清

財務管理的轉型是將重心從財務會計轉向管理會計，從核算轉向管理，相比以往，財務工作的內容發生了較大的改變。同時，以管理為核心的財務管理要求財務工作涉及到各部門的經營活動，意味著財務工作不再局限于財務部門，同時其工作開展的負責人也不局限于財會人員。但在實際中，由于財務管理的不健全、內控建設不完善等，一般性國有建筑企業各部門員工的職責并不明確，同時績效評價的缺失也導致管理層難以及時發現存在的問題，各部門職責混亂，從而導致財務管理工作運行流程存在偏差，難以保證財務數據的真實性。

三、優化國有建筑企業財務管理的對策

通過對一般性國有建筑企業目前在財務管理中存在問題的分析，一般性國有建筑企業可以從以下幾個方面強化企業財務管理，而其他國有建筑企業可以以此作為參考，再結合自身實際情況進行修整。

（一）加強對財務管理的思想認識

一般性國有建筑企業想要快速且有效的優化財務管理，首先需要改變的便是其對財務管理的認知，必須從全面的角度出發，加強企業上下全體人員對財務管理建設的重要性認知。一般性國有建筑企業可以從管理層開始，通過專業講座、考察優秀企業等，使管理層了解到財務管理的建設理念和建設的必要性。在實現企業價值最大化的目標下，管理層必然將建設現代財務管理提高到企業可持續發展戰略層面，從而提高國有建筑企業在財務管理建設上的投入，進一步推進現代財務管理建設[5]。同時，管理層的重視也間接促進普通員工對財務管理重視度的提升，促進其積極配合財務管理工作的開展，為財務管理的轉型營造了一個較為理想的環境。

（二）進一步強化資金管理

一般性國有建筑企業主要的經營項目是項目工程，出現資金周轉失靈的主要原因在于對項目工程中的現金流把握力不足，而完善的資金管理制度可以為企業提供較為詳細的資金運營情況，解決資金收支混亂的問題。一般性國有建筑企業在完善資金管理制度時可以從以下三個方面入手：一是優化現金流的管理流程，從科學的角度制定現金流轉程序；二是對企業的現金流做好周期性規劃。結合目前國有建筑企業面臨的市場環境制定長期發展方針，并考慮到其投資周期較長、資金回籠時間慢這一行業特點，從而合理的分配企業現金流；三是制定合理的現金流管理評價機制。主要對企業制定的資金管理制度在實際中的運行情況進行評價，及時發現存在的問題，為企業優化資金管理提供線索。通過強化對資金的管理減少國有建筑企業盲目投資、資金揮霍等問題。

（三）加強建筑企業預算管理

預算是對企業下一步經營活動中物資消耗、收入額度等的預估，在某種意義上，預算管理是提前對企業接下來經營活動的預演，有效地預測了項目的盈利以及其潛在的風險，故而一般性國有建筑企業需要重視預算管理體系的完善，大體從以下三個方面入手：一是提高預算編制的科學性，可以通過多元化的預算編制方法來實現；二是加強對預算執行情況的管控。在制定出合理的預算指標后，將其落實到各部門、各員工，并監督各部門、各員工開展預算工作的實際情況。結合內部控制制度規范各員工行為，從而為預算管理工作的開展提供強有力的保障；三是完善預算偏離調整機制。隨著經濟全球化的進展，一般性國有建筑企業在之后經營中面臨的環境將會越加復雜，經營中存在著未知因素，影響預算，所以還需要不斷調整預算計劃抵御市場中的未知風險。預算偏離調整機制大體分為判斷預算是否出現偏差及確定偏差程度、分析偏差原因并確定關鍵影響因素、采取應對措施調整偏差這三個步驟[6]。

（四）加強稅務管理

一般性國有建筑企業存在的諸多稅務問題，可以從以下三個方面進行管理操作：一是加強對稅務管理人員的專業能力培訓，提高其對稅務政策、財會知識的掌握；二是完善稅務管理制度，參照國家相關稅收政策來完善稅務管理制度，明確規范稅務籌劃人員的行為；三是完善稅務管理組織架構，提高稅務戰略管理的執行有效性，可以參照稅務統籌管理小組、稅務方案審批小組、稅務方案日常管理小組以及稅務監督小組四個層級的模式，不同企業的組織機構有所不同，所以具體的稅務管理組織架構要結合企業自身的實際情況來完善。

（五）加強財會隊伍的建設

雖然以管理為核心的財務管理工作涉及到各部門，但主力還是財務部門，財務人員負責主要的管理工作，其他部門人員多是協助配合，所以國有建筑企業要加強對財會人員專業能力的培訓。除了員工自學的模式之外，企業可以專門設置定期培訓活動。同時還要構建專業能力測評制度，掌握財會人員專業能力提升的程度。為了促進財會人員自主提升專業能力的動力，一般性國有建筑企業可以通過提升能力與工資掛鉤，對于員工能力的評價可以依據績效評價系統，通過對比前后幾個周期員工個人績效指標來判斷員工能力是否在提升的依據。通過加強對財會人員專業能力的培訓，為一般性國有建筑企業構建一支專業的財務管理團隊。

（六）加強對信息技術在管理中的運用

財務管理從重核算轉到重管理并不意味著對核算不重視，只是在目前互聯網快速發展的時代，會計工作中最基礎的核算工作可以由相關系統代替人工，不但簡化了核算流程，而且更能滿足大數據時代的要求，故而一般性國有建筑企業需要加強信息化系統工具的應用。同時，現代財務管理工作想要實現在各部門之間的流轉，也需要將財務管理信息化，如利用財務管理信息化系統使財務部門直接獲得第一手數據信息，提高了信息交流的準確性和及時性，也促進了業務交叉部門的信息交流。故而，國有建筑企業必須加強財務管理信息化建設以及對新技術工具的應用。

四、結束語

從上面的分析可以看出，國有建筑企業在財務管理工作的開展以及財務轉型中還面臨不少難題。結合目前的經濟形勢，國有建筑企業想要強化財務管理則需要從提高思想認知、提高財會人員專業能力、完善預算管理、加強信息化建設等多個方面入手。結合自身實際情況選擇適宜的強化措施，從而構建出契合自身發展的財務管理體系，促進財務管理轉型，進一步促進國有建筑企業的可持續發展。