天然氣管道建設(shè)項目經(jīng)濟效益后評價的初步研究

文/戴泠寧，浙江省天然氣開發(fā)有限公司

國家正大力發(fā)展天然氣管網(wǎng)建設(shè)，有效保障我國的能源需求供應(yīng)、能源安全以及經(jīng)濟發(fā)展，同時也使得天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。作為天然氣產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，天然氣管道建設(shè)項目與其發(fā)展也有著密不可分的聯(lián)系。天然氣管道建設(shè)項目具有技術(shù)要求高、資金投入多、影響因素眾多等特點，因此加強對項目經(jīng)濟效益后評價的研究和分析也至關(guān)重要。

1 天然氣管道建設(shè)項目后評價目的

通過將建成項目最初的可行性研究及預(yù)測結(jié)果與實際建設(shè)后運行情況進(jìn)行對比，對兩者之間存在的差異進(jìn)行分析，進(jìn)而對已建項目的經(jīng)濟效益、必要性以及目標(biāo)實現(xiàn)度等進(jìn)行評價，從中進(jìn)行教訓(xùn)和經(jīng)驗的總結(jié)與吸收。作為未來建設(shè)項目的指導(dǎo)基礎(chǔ)和依據(jù)，使天然氣管道建設(shè)項目的經(jīng)濟效益以及決策水平不斷得到提升。

2 天然氣管道建設(shè)項目后評價的內(nèi)容

工程項目經(jīng)濟效益的后評價按照項目的生命周期階段進(jìn)行劃分并建立基本的框架內(nèi)容，其評價內(nèi)容主要包括六方面，即工程施工前期的工作、工程項目建設(shè)實施過程、項目投入生產(chǎn)運行情況、項目經(jīng)濟效益、持續(xù)性和影響以及綜合評價。作為企業(yè)最重視的評價之一，屬于工程建設(shè)項目經(jīng)濟效益評價的項目投資水平和財務(wù)效益分析和評價，主要內(nèi)容如下：

2.1 主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)程度

將可行性研究報告的預(yù)測指標(biāo)和項目管輸收入、報批總投資、財務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等后評價主要經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行對比，并通過列表的形式對主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行評價。

2.2 投資執(zhí)行情況

評價投資執(zhí)行情況可分為4個部分，包括投資水平分析、投資控制及變動原因分析、投資控制的經(jīng)驗和教訓(xùn)、投資籌措及到位與使用評價。投資水平分析主要采用橫向分析對式的方式，針對同類項目和項目實際竣工決算投資的工程投資水平進(jìn)行分析；投資控制及變動原因分析主要比較可行性研究報告批復(fù)中的投資估算和初設(shè)概算與項目竣工決算投資，并對投資分項與總額構(gòu)成之間的差異程度及變動發(fā)生的原因進(jìn)行分析；投資的經(jīng)驗與教訓(xùn)總結(jié)是對管理的成功經(jīng)驗、投資控制與資金使用等成功的經(jīng)驗，以及無效投資、超投資和浪費損失等教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)；資金籌措及到位與使用評價主要對資金使用、資金來源、融資成本變化原因進(jìn)行分析，對工程建設(shè)與資金到位與使用之間的影響關(guān)系進(jìn)行評價。

2.3 項目經(jīng)濟效益

項目經(jīng)濟效益分析主要包括兩部分，即項目經(jīng)濟效益分析和項目效益評價。后評價財務(wù)分析報表根據(jù)項目相關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)和實際生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行編制，對項目財務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回收期等指標(biāo)進(jìn)行計算，可行性研究報告中相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行對比，對變化發(fā)生的原因進(jìn)行分析，并針對與預(yù)期目標(biāo)有差異的項目提出相關(guān)的對策和建議；項目效益評價主要針對項目效益現(xiàn)狀以及投產(chǎn)后的生產(chǎn)運行情況，管道項目的管輸價格以及管輸量按年進(jìn)行說明，同時對財產(chǎn)凈現(xiàn)值、項目內(nèi)部收益率、投資回報期等指標(biāo)進(jìn)行計算。

2.4 項目不確定性

采用定性和定量的分析方式，對項目效益產(chǎn)生影響的管輸量、管輸價格、運行成本等各種不確定因素進(jìn)行分析。對各種不確定因素的變化量、可能變化趨勢以及可能帶來的風(fēng)險采用定性分析，同時制定出控制風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險的對策有效措施；將基準(zhǔn)收益設(shè)定為內(nèi)部收益率時，輸送成本、管輸價格等邊際值的計算采用定量分析。

2.5 經(jīng)濟效益評價結(jié)論

全面總結(jié)項目的經(jīng)濟效益后評價并做出相應(yīng)的結(jié)論，結(jié)論內(nèi)容主要包括后評價時點前后的的實際經(jīng)濟效益和盈利能力等方面。

3 經(jīng)濟效益后評價中財務(wù)內(nèi)部收益率法補充

天氣管道建設(shè)項目經(jīng)濟效益后評價部分內(nèi)容，根據(jù)相關(guān)評價報告編制細(xì)則的相關(guān)要求需要采用財務(wù)內(nèi)部收益率法進(jìn)行分析，通過可行性研究報告預(yù)測時的內(nèi)部收益率和評價時點的內(nèi)部收益率進(jìn)行對比，對項目的財務(wù)效益狀況進(jìn)行評價。利用此方法可以從經(jīng)濟效益的角度出發(fā)，對投資正確性進(jìn)行分析。但天然氣管道建設(shè)項目存在著目的多樣性，并非所有都為了市場發(fā)展需求，最終目標(biāo)為追求利潤最大化。不少建設(shè)項目為了消除區(qū)域管網(wǎng)安全隱患或者為了城市用氣規(guī)劃發(fā)展，這些項目都不是以利潤最大化為目標(biāo)，因此對于不同建設(shè)目的的天然氣管道項目僅通過內(nèi)部收益率法對項目經(jīng)濟效益進(jìn)行評價，使天然氣管道建設(shè)項目的實際價值無法真實、完整的進(jìn)行反映，對項目安全運行中隱含的資產(chǎn)安全性收益造成忽略，對于企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以及投資政策的完善和調(diào)整產(chǎn)生不利影響。所以，在天然氣管道建設(shè)項目經(jīng)濟效益后評價，還需對資產(chǎn)安全性收益進(jìn)行充分考慮，將其作為財務(wù)內(nèi)部收益率分析評價方法的補充。企業(yè)確保市場發(fā)展需求得到滿足的同時，使管道運行安全性也能得到兼顧，并實現(xiàn)整體利益的最大化。

4 結(jié)束語

在天然氣管道建設(shè)項目經(jīng)濟效益分析中需要對最新的相關(guān)政策進(jìn)行了解，對影響項目經(jīng)濟效益指標(biāo)的計算參數(shù)進(jìn)行確定，確保評價項目成本、收入、費用等不會因參數(shù)取值錯誤而發(fā)生稅后利潤偏離實際情況、預(yù)測不準(zhǔn)確等情況。同時，資產(chǎn)安全性收益概念應(yīng)在經(jīng)濟效益評價時進(jìn)行充分考慮。另外，對投資水平進(jìn)行分析時，應(yīng)加強對評價項目的技術(shù)特點和難點的重點分析，可采取橫向?qū)Ρ确ǎ凑障鄳?yīng)對象選擇的原則，同類項目相結(jié)合進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)橫向?qū)Ρ龋蛲ㄟ^兩種相近項目的結(jié)合，進(jìn)行經(jīng)濟指標(biāo)的橫向比較。