淺析創新型人才管理存在的問題及對策

文/張琳琳，中電聯電力發展研究院

1 引言

人才強國是當前新一輪經濟發展的重要政策。對于當前任何一個城市而言，提升人才的創新力，優化人才產業結構是保障城市可以持續發展的不熄引擎。很多城市擁有優美的環境、良好的地理位置、外界盛譽的城市形象等，然而很多城市在上一輪經濟發展中由于政策、管理機制等的制約，在人才導向性、創新型上的努力不足，導致人才管理工作滯后于同類型城市的發展，因此如何解決創新型人才管理工作，是當前需要迫切解決的重要課題。

2 當前創新型人才管理存在的問題

2.1 人才管理機制落后

一方面，科技創新的管理機制落后，缺乏時代發展前沿性；城市現有科技創新資源的整合力度較低，且各自之間存在典型的行業貿易比例，在市場化程度及成果轉換率上嚴重不足；科技組織較為落后，整體發展服務水平偏低，沒有產生良好的針對性。

另一方面，對于創新性人才而言，文化及價值觀的匹配是實現人才集聚的關鍵所在。很多城市雖然提出了較多的人才培養及激勵政策，然而在實踐中仍受傳統計劃經濟的管理思維模式的影響，對創新型人員采用的員工服從的管理理念，對失敗、爭議及冒險持有逃避心理，這樣使得創新型人員的創新能力大大降低，因此最后衍變成目前企業內降成本、高校機構中的流程化科研等惡性現象。

2.2 人才產業結構失衡

目前新一輪的經濟發展，企業是進行技術創新的主要載體，然而越來越多的創新人才目前流向科研機構及高等學校，這一發展趨勢呈現出愈演愈烈的態勢，這在一定程度上說明科技創新成果難以在市場競爭力產品中體現，意味著企業自身對于創新人才的吸引力下降，這種失衡的分布結構對于城市的經濟轉型及產業結構調整產生了一定的負面影響。

2.3 人才開發缺少導向

通過調研發現，很多城市在人才政策制定及開發層面缺乏導向性。如大連早在2015年就推出了“人才綠卡”，僅能解決出入境問題，連最基本的住酒店都不能用，更無法辦理社保、住房公積金、購車、購房、股票開戶等，基本等同廢紙。

3 優化創新型人才管理的對策設計

3.1 完善人才管理法規及機制

首先，要出臺程序真正便捷、制定方式靈活、人才待遇符合市場既定預期。對于引進的創新型人才，要從住房、經費補貼、子女入學、配偶就業等方面提供更為優越的發展套件，確保引進的高水平創新型人員、博士及職稱人眼不受編制、單位隸屬性質及職務結構等的限制，可以進行隨時辦理、隨時到，解決目前創新型人才的后顧之憂。

其次，要完善創新型人才的培養機制，采用以項目為中樞的一種柔性化發展機制， 企業及高等院校在培養中，應革新自身理念，正確處理好“為我所用”及“為我所有”之間的關系，來實現成本的降低。柔性培養機制，可以使得創新型人員可以解決目前急需的緊缺性人才，在企業開發能力上大大提升，同時創新資源打破所有制、身份及地域的限制，可以最大程度發揮人才資源的共享，這一做法目前在上海引才港中得到了良好的驗證。

最后，對于創新型人才，積極鼓勵和允許采用技術、資本等方式的分配模式，構建完善的產權機制模式，引進的高端技術人員需要充分運用技術、專利、管理等來為企業營造良好的經濟效益，在一定期限后需要嚴格按照增值稅的比例提取相應的留成，確保創新型人員的價值與組織的發展相互銜接，產生良好的激勵效應，來促使創新型人員的潛力發揮。

3.2 優化創新型人才資源配置

一方面，要創造有利于人才施展自身專長的機會，使人才價值轉化為競爭優勢。市場通常運用價格決定資源的最佳配置，然而創新型人才追求的目標是個人事業和發展的價值最大化，因此在進行引才及培養時，需要將資源與創新型人才的關注度相互匹配。

另一方面，創新型人才價值是基于其生命周期而存在時效性，因此城市在人才培養中，應實現人才管理模式的破冰，為創新型人才提供技術發展的配套資源，使得技術成果在現實轉換過程中掃清障礙，實現創新能力的真正發揮。

3.3 優化人才結構

為解決當前配套政策執行力差的問題，地方政府在引才時應完善人才工作考核辦法，將各地各部門創新人才、創新成果、創新人才激勵政策落實情況等指標，列為地方政府黨政領導班子綜合考核指標體系中人才工作專項考核的權重，進一步形成執行各項政策的良好環境。探索建立人才工作績效第三方評估制度，通過競爭擇優方式選取獨立的專業機構，科學設定指標體系，每年對各地各部門人才工作績效進行全面評估，傳導社會評價壓力。

除此之外，在教育層面，應強化對于教育的持續投資，提升城市全民人才的整體素質，來構建面向創新型人才的教育發展體系，覆蓋幼兒園至大學的教學模式，為創新人才的子女提供優質的教學資源，并在戶口、入學及手續辦理上提供綠色通道。

4 結束語

當今時代，創新是企業發展的動力引擎，是城市進步的重要源泉。城市凸顯自身核心競爭力、企業打造時代產品，均離不開創新型人才的支撐。當前全國眾多城市紛紛提出人才強市的發展戰略，通過優惠政策及配套機制來實現人才的聚集。因此，各地方政府應緊跟時代潮流，完善人才管理法規及機制，優化創新型人才配置及人才結構，激發人才潛力，讓創新型人才為城市發展增磚添瓦！