濟(jì)源市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題研究

文/梁軍，中共濟(jì)源市委黨校

濟(jì)源市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀要求其必須盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。濟(jì)源市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)偏重，資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟(jì)下行的壓力大，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重。科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力較弱，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍未到位。帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目偏少，保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長難度較大，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不牢固，以大企業(yè)大集團(tuán)帶動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局尚未形成。

1 濟(jì)源市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和緊迫性

國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大背景迫切要求濟(jì)源工業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，盡管世界經(jīng)濟(jì)有復(fù)蘇跡象，但國際金融危機(jī)影響尚未見底，世界經(jīng)濟(jì)總體形勢依然不容樂觀，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性仍然較大。印度、越南等國家在低端工業(yè)領(lǐng)域同中國展開爭奪，中國工業(yè)逐漸喪失了以前具備的勞動(dòng)力優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢。歐美國家不斷筑高技術(shù)壁壘，新興市場經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)要求也在比照歐美不斷增加，敲響了我國工業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的警鐘。近些年來，我國大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，工業(yè)發(fā)展取得顯著成效。但我國工業(yè)技術(shù)工藝還相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、過度依賴要素驅(qū)動(dòng)、自主創(chuàng)新能力不足，總體上仍然處于國際產(chǎn)業(yè)的中低端。傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

2 濟(jì)源市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中存在的突出問題

2.1 普遍依賴規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足

一是科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高。雖然十八大以來的五年，濟(jì)源市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到93.7億元，年均增長15%，高于同期GDP的增長率。但是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如電子信息、新能源汽車制造、新材料制造仍存在規(guī)模較小，科技研發(fā)能力較薄弱，科研轉(zhuǎn)化成果同質(zhì)化和層次較低。二是企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)有待增強(qiáng)。目前濟(jì)源的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在著層次較低、創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)品附加值較低的特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也以技術(shù)引進(jìn)和模仿為主，自主創(chuàng)新動(dòng)力不足。三是企業(yè)自主創(chuàng)新的機(jī)制不健全。由于體制上缺乏創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加上鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)稅政策落實(shí)不到位，企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力不足。

2.2 產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)零散，集群優(yōu)勢發(fā)揮不明顯

濟(jì)源近些年來相續(xù)建設(shè)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、虎嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但是普遍存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，集群優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，產(chǎn)業(yè)門類較為多樣化，沒有形成鏈條上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以說，從某種意義上來講還僅僅算作是園區(qū)，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的初衷存在一定的差距。虎嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為精細(xì)化工、裝備工、電子信息。玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位是能源、有色金屬加工。清水源、方升化學(xué)等化工企業(yè)按照規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)虎嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，金利、萬洋等有色金屬加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但由于企業(yè)固定資產(chǎn)很多，搬遷進(jìn)集聚區(qū)困難重重，至今這些企業(yè)都未進(jìn)相應(yīng)的集聚區(qū)。按照相關(guān)國家政策，化工企業(yè)不進(jìn)化工規(guī)劃區(qū)將面臨著被整頓的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有待加強(qiáng)，企業(yè)核心競爭力有待提升

2016年，濟(jì)源規(guī)模以上工業(yè)32個(gè)大類中，增加值居前10位的行業(yè)主要為金屬冶煉、金屬和非金屬加工、電力、煤炭等行業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大。同時(shí)，對(duì)于優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有色金屬來講，雖然擁有中國企業(yè)500強(qiáng)——豫光金鉛、中國民營企業(yè)500強(qiáng)——萬洋冶煉和金利金鉛，但是由于產(chǎn)業(yè)布局較為分散，集群規(guī)模不大，企業(yè)間關(guān)聯(lián)程度較低，生產(chǎn)缺乏協(xié)作，使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在雷同，主要以有色金屬的粗加工為主。同時(shí)，企業(yè)間不能集中優(yōu)勢精力在產(chǎn)業(yè)鏈條上進(jìn)行分工協(xié)作，打造產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，反而使得企業(yè)的核心競爭力不強(qiáng)。企業(yè)產(chǎn)品主要集中產(chǎn)業(yè)鏈的低端，以鉛鋅產(chǎn)品的粗加工為主，知名名牌較少，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的高附加值難度較大。

2.4 企業(yè)發(fā)展要素制約突出，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

一是成本提升制約企業(yè)發(fā)展。對(duì)工業(yè)企業(yè)尤其是傳統(tǒng)的有色金屬、鋼鐵等勞動(dòng)密集型工業(yè)來講，勞動(dòng)力成本的上升和資源要素成本的提高必將對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。而濟(jì)源作為一個(gè)工業(yè)型城市，人口較少，不斷上漲的能源價(jià)格也必將對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。二是土地指標(biāo)不足。濟(jì)源80%以上的地區(qū)屬于山區(qū)和丘陵地帶，項(xiàng)目要上山，土地平整所需成本相對(duì)較高，而現(xiàn)已整理的土地已基本落滿項(xiàng)目。同時(shí)，由于缺乏土地的退出和整合機(jī)制，一些停產(chǎn)和破產(chǎn)的企業(yè)的大量閑置土地?zé)o法利用，造成工業(yè)用地緊張。三是人才缺乏。

3 加快濟(jì)源市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策和建議

3.1 構(gòu)建強(qiáng)有力的政策支持體系，充分發(fā)揮政策助推作用

加強(qiáng)政策引導(dǎo)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠企業(yè)自身，還必須有來自政府層面的相關(guān)配套政策來推動(dòng)和引導(dǎo)。由于行業(yè)差別的存在，政府應(yīng)根據(jù)不同的行業(yè)、不同門類的企業(yè)分別制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策，形成全方位的政策支持體系，提高政府政策的有效性。

強(qiáng)化對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策扶持。目前濟(jì)源市鉛產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的四分之一,在原生鉛生產(chǎn)技術(shù)方面領(lǐng)先世界。但目前國家在鉛生產(chǎn)方面主要是限制原生鉛，而對(duì)再生鉛的限制則相對(duì)較少。由于鉛對(duì)環(huán)境有一定的污染性，對(duì)鉛的回收和資源再利用是降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的較好途徑。濟(jì)源市應(yīng)當(dāng)加積極呼吁國家對(duì)鉛回收再利用的政策支持。

健全人才引入和培育體系。引導(dǎo)企業(yè)引人和引智相結(jié)合，實(shí)行彈性用人機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、高校科研院所合作，設(shè)立人才培養(yǎng)中心，建立研發(fā)中心和實(shí)踐基地。在保障技術(shù)信息安全的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市外研發(fā)機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)我市相關(guān)科技項(xiàng)目，來我市開展原創(chuàng)性研發(fā)活動(dòng)。重點(diǎn)建設(shè)市級(jí)應(yīng)用科技研究中心，依托省內(nèi)高校和科學(xué)研究單位，并以企業(yè)直接入股科研或者由企業(yè)出資金委托高校、科研機(jī)構(gòu)等方式，逐步形成符合企業(yè)實(shí)際應(yīng)用的應(yīng)用技術(shù)研究體系。

3.2 完善有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制，營造良好政企關(guān)系

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。隨著規(guī)模效益的遞減和要素成本的上升，傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢在必行。在這一重大命題面前，政府必須做好規(guī)劃和引領(lǐng)工作。要在整合現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定濟(jì)源工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，對(duì)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、成長性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要給予不同的指導(dǎo)和規(guī)劃，在招商引資過程中、企業(yè)發(fā)展過程中，加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

加快優(yōu)化發(fā)展環(huán)境體制改革。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，政府部門在企業(yè)發(fā)展環(huán)境一些方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。要圍繞企業(yè)發(fā)展需要，切實(shí)深化簡權(quán)放政，大力推進(jìn)權(quán)力清單、負(fù)面清單和行政審批制度改革，進(jìn)行審批流程再造，最大限度地減少審批事項(xiàng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。同時(shí)在監(jiān)管過程中，將以往審批式的被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變成以執(zhí)法查處為主的全過程監(jiān)管，切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)管。

3.3 實(shí)施品牌戰(zhàn)略和質(zhì)量提升工程，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力

深入實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。引導(dǎo)豫光、金利、萬洋、中沃等龍頭企業(yè)加強(qiáng)品牌合作，集中優(yōu)勢資源進(jìn)行科技和品牌研發(fā)，不斷豐富品牌內(nèi)涵，提升品牌無形資產(chǎn)價(jià)值，增強(qiáng)品牌的知名度、美譽(yù)度和誠信度，擴(kuò)大市場占有率。引導(dǎo)龍頭企業(yè)深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，支持企業(yè)主導(dǎo)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)主輔分離。濟(jì)源市工業(yè)企業(yè)大多都是大進(jìn)大出行業(yè)。一些企業(yè)的原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸還由本企業(yè)承擔(dān)。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部主輔分離，發(fā)揮專業(yè)化、精益化服務(wù)優(yōu)勢，組建第三方物流企業(yè)，開展社會(huì)化物流業(yè)務(wù)；支持工業(yè)企業(yè)逐步分離外包物流業(yè)務(wù)，向社會(huì)釋放物流需求。

3.4 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全力提高工業(yè)質(zhì)量和效益

加快創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)。目前，濟(jì)源市共有近50家企業(yè)分別與30余所高等院校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)開展合作，開發(fā)項(xiàng)目近100余個(gè)，建立各類技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)69家，其中包括院士工作站1家和國家博士后工作站2家。一方面，要充分發(fā)揮這些科研機(jī)構(gòu)的作用，另一方面，還要加大新的創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)或市內(nèi)科研機(jī)構(gòu)建立新的博士后流動(dòng)站、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等，為現(xiàn)有科技人才提供良好的科研條件，并為濟(jì)源市不斷引進(jìn)高科技人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)企業(yè)、市內(nèi)高校或科研機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)新平臺(tái)要進(jìn)行定期評(píng)估,對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要重點(diǎn)支持。

加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。每年市政府要列支專項(xiàng)預(yù)算用于獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)年一些具有重大作用的科技研發(fā)和創(chuàng)造，同時(shí)要專門保留一部分資金用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)暫時(shí)無法產(chǎn)生實(shí)際效益，但對(duì)應(yīng)用科技有支撐作用的基礎(chǔ)研究。政府要鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重和絕對(duì)數(shù)量的增長。