對社區網格化管理的現狀、困境與反思的研究

文/梁麗莉，山西省長治市郊區潞安集團王莊煤礦社區

隨著社區的發展逐漸加快，社區網格化管理能夠使居民的生活水平得到有效的提高，對于社區中出現的多頭管理、職能交叉等問題，能夠利用網格化管理有效的進行解決。網格化管理是將轄區內的居民樓按照地域劃分為網格單元，然后對社區站的工作人員進行責任的劃分，從而對各自區域的居民信息進行采集，匯總等[1]。通過網格化管理，能夠使社區信息共享，提供更加優質的社區管理和公共服務給社區居民。

1 網格化管理的應然理念

隨著國家政策的鼓勵，自十八屆三中全會后網格化管理模式逐漸推行起來，使得社區的治理績效得到有效的提高，從而促進了社區管理的現代化。

1.1 服務功能

網格化管理是針對社區居民的一種現代化管理模式，主要作用就是為居民做好更好的服務。通過將社區分成各個網格，從而使得管理人員能夠對居民所需進行及時的了解與更好的服務，并通過隨時與居民取得聯系的方式加強了與居民的溝通，使得黨群、社群的關系得到了有效的加強，增加了居民的滿意程度，使社區治理績效得到提高。

1.2 治理現代化

對于社區的管理，網格化管理模式需要與相應的設備、制度以及專業人員進行配合，通過交流、溝通等方式對居民的信息進行采集，從而做到需求與供給的平衡以及提前預防矛盾問題等，加強治理社區的能力，使社區的治理現代化能夠得到實現。

1.3 居民參與

通過網格化管理模式，居民之間的接觸交流機會將會大大增加，從而使得鄰里之間的關系得到有效的增強，并提高了居民對于社區活動的參與度，逐漸形成社區歸屬感，愿意為社區的建設貢獻自己的一份力量。

2 網格化管理的意義

和傳統的社區管理模式相比，網格化管理通過與現代信息技術相結合，從而使得管理技術得到巨大的飛躍，是社會進步的表現，對于社區的發展有著重要的意義。

2.1 網格化管理使社區治理品質能夠得到有效提升

網格化管理使社區被動接受管理的傳統模式得到改變，主動協同治理，從而能夠對風險進行及時的發現與監控，防患于未然，使得社區的治理成本顯著降低。

2.2 網格化管理使居民與政府進行良性互動

隨著人口流動性的加劇、城市化進程的加快以及失業、退休人員的逐漸增多等，使得社區的治理難度逐漸增加，從而導致傳統的社區治理模式對于管理的要求已經無法滿足。除此之外，居民委員會對于社區的管理項目較為繁多復雜，因此需要一種多元化的管理模式對這些問題進行解決[2]。網格化管理模式能夠將各級政府與社區居民的力量集合到一起從而對社區進行管理，使得社區居民在社區治理中的主動性能夠充分的發揮出來，成為社區治理的信息員。

2.3 網格化管理能夠讓政府管理服務水平有效提升

網格化管理模式以使用數字化管理作為重要手段，現已轉變為能夠主動對問題進行發現和解決，能夠使管理更加高效與精準，使得政府對于城市的管理能力與管理速度得到極大程度的提升。

3 當前網格化管理的運行現狀

對于城市社區的網格化管理雖已取得了良好的效果，但與此同時也出現了一定的問題，從而使得社區的治療績效受到影響。

3.1 傳統的治理方式

由于不少的負責人員身兼數職，就會導致沒有太多的時間與社區居民進行良好的交流溝通，另外，不少地區的管理一手依舊是傳統的方式，并沒有將網格化管理的真正高技術加以利用，從而使得網格化管理的實際效果并沒有得到明顯的提高。

3.2 社區居民低迷的參與率

真正的網格化管理要有配套設施與人員管理制度，不只是簡單的區域劃分及人員分配。雖然網格化管理看似已經普及，但對于居民而言與傳統管理模式比沒有什么太大的區別，居民對于社區的消息仍舊知之甚少，對于建議的發表以及社區活動的參加等渠道仍舊不通暢，從而使得居民沒有強烈的歸屬感[3]。

3.3 社區干部傳統管理理念沒有改變

對于許多社區干部而言，由于長期受到官僚作風及觀念的影響，干部與居民之間的距離沒有得到有效的縮短，不是對居民進行服務。對于社區的管理，社區負責人只當作是一種強制性的任務被動實施，而不是主動的對社區進行管理，對于社區管理的觀念沒有進行合理的轉變，從而使得治理績效低下。

4 網格化管理的困境與反思

隨著城市化進程的高速發展，城市社區越來越表現出復雜與大型的特征，給管理逐漸帶來了難度。但是，如果社區網格化管理能夠有效的解決這些問題，就會使得社區的治理能力以及績效得到明顯的提升。由于我國社區能力較低，因此對于網格化管理的應用也要根據情況進行合理的變化。

4.1 我國社區治理能力水平較低

由于我國對于社區治理的研究起步較晚，對于社區的治理經驗還不太成熟，這就使得網格化管理的運用和實施還存在一定的阻礙。其一是由于對于職能理念的轉變較慢，還沒有將管理理念轉換為服務理念；其二是社區負責人處于行政末梢，有著大量的行政事務，這就無法對網格化管理進行有效的推廣；其三是我國社區由于財政不足，對于網格化管理沒有充足的人力、物力資源；其四是我國的公民還沒有養成參與的意識，從而使得居民與居民、居民與政府之間的溝通交流處于匱乏的狀態，對于社區的發展無法進行有效的促進。

4.2 我國社區的形態十分復雜

由于我國社區相互之間差別較大，各地的社情也各不相同，所以對于社區的管理并不能按照統一的模式進行管理，而應當對多樣化的治理方式進行探尋，從而滿足多元化的社區，促進社區的進一步發展。

4.3 政府各職能部門的定位與設置存在問題

對于社區的管理，原本網格化具有明確的責任部門，但在實際的管理當中并沒有得到有效的實施。對于基層的社區工作，涉及計劃生育、宣傳文化、社區服務以及環境衛生等眾多事項，而通常一個問題會牽涉到好幾個部門，這就導致了社區的管理缺乏聯動性，當發生問題時容易出現部門之間相互推卸責任的情況，從而使得發生的問題不能得到快速有效的解決，無法真正實現扁平化服務。

4.4 社區網格內居民的身份定位存在問題

由于長期受到傳統社區管理模式的影響，我國政府對于社區的管理工作機制以及運作功能具有明顯的行政化特征，導致居民對于社區管理的參與感并不強烈，社區管理意識淡薄。另外，由于社區居民缺乏良好的公民意識，沒有自我服務的動力，因此無法在社區的公共管理和公共服務供給中扮演公共產品服務對象或是公共服務提供者，使得社區居民對于社區的認同感和歸屬感無法得到有效的提升。

4.5 網格化管理人員機制存在問題

目前，由于社區網格化管理人員在專業化程度上還有一定的差距，還達不到所需要的要求，部分工作人員對于電腦的操作不太熟悉，對于網格化管理的技術水平還較差，因此在對問題進行處理時往往會采用以前的經驗進行解決，個人主觀思想較強，無法提高有效的工作效率。有序的創造。政府作為公共產品和公共服務的提供者對于社區的事務不必事事都親力親為，可以對那些能夠由企業供給的公共服務領域進行準入制度的設置，通過特許經營或是合同外包等形式委托企業對公共服務項目進行承擔。除此之外，政府還應當對企業投標制度以及許可經營制度等進行建立和完善，從而使得在社區公共服務供給過程中市場競爭機制的公開透明、公平公正。

5.2 積極培養社區居民的公民精神

作為城市的居民，不應該只顧自己的利益而不考慮其它居民，更不要坐享其成，而是要具備成熟的思想和公民意識。對于公民精神，不僅僅是對個人利益訴求的表達，更是要積極參與到公共政策服務與提供的過程，并具有高度責任感和正義感，從而使得城市社區生活的質量與社區治理效率得到顯著提升。除此之外，對于如何培養公民精神，政府不僅承擔著重要的責任，而且要把這種責任變成實效。

總之，網格化管理作為基層治理的一種方式，雖然能夠對社區的管理提供較高的效果，但在條件不成熟的情況下也不能把網格化管理作為包治百病的神藥。所以，對于網格化管理應當在對政府作用進行強調的同時也要做到社區治理主體的多元化，從而帶動社區居民和社區組織參與到社區的各個活動中，不能僅僅只對政府的作用予以重視。除此之外，還應當對合作治理的方法和對策進行積極的探索，多措并舉，從而促進社區的良好發展。

5 社區網格化管理的發展建議

5.1 對政府各職能部門的角色定位進行明確

政府應當負擔起完善公共服務體制的責任，為公共社區創造良好的環境。因此，政府應當站在全局的高度對社會大環境進行合理